案由:(20200280)关于加快东莞市集成电路产业发展的建议

  集成电路产业是资金超密集、人才极尖端、技术迭代快、市场竞争激烈的战略性、基础性、先导性产业,被称为电子信息产业的“心脏”和 “现代工业粮食”,目前已经成为国家战略竞争和大国博弈的焦点。多年来,我国集成电路产业核心技术受制于人,价值链高端产品严重依赖进口。

  一、我市集成电路产业发展中的问题

  (1)产业规模偏小。整体看来,东莞集成电路产业规模体量不大,销售额不足全国的0.5%和广东省的2%,平均到各个企业的体量则更小。同时,体制上的缺陷造成主要以台资等外企为主,民族资本相对弱小。

  (2)产业结构不合理,制造环节短板突出。从产业链来看,集成电路产业包括设计、制造和封测三个主要环节。据《东莞集成电路产业发展白皮书》显示,2015年东莞市集成电业产业营收约为15.40亿元,其中芯片封测营收约为13.03亿元,芯片研发设计类约为2.37亿元,而芯片制造则完全为空白,集成电路产业结构问题突出。

  (3)东莞集成电路产业技术水平不仅和时间先进水平存在明显的差距,同时也落后珠三角深圳和珠海等地区,在技术创新方面面临着知识产权、标准、产业配套等多重壁垒和制约。

  (4)融资瓶颈问题严重。东莞集成电路产业在融资上存在较大的体制性障碍,面临严重的融资难、融资资本高等问题。

  (5)当前东莞在集成电路的高中端人才方面极为缺乏,特别是系统级高端设计人才、集成电路市场营销人员、高端管理人才和团队极为匮乏,人才招留难是普遍存在的现象。
建    议:
  二、关于加快东莞市集成电路产业发展的建议

  当前,全球集成电路产业已进入重大调整变革期。从世界集成电路产业版图演进的趋势来看,市场在向我国集中,产业的未来也必将向我国集中,显然,当前和今后一段时期是我国集成电路产业发展的重要战略机遇期和攻坚期。东莞市应抢抓粤港澳大湾区建设全球科技创新中心重大发展机遇,将集成电路产业作为全市重点战略性新兴产业来打造。

  1、对新建第三代半导体、集成电路制造和封测项目及新引进的设计企业进行鼓励。对实际到位投资分别超过一定规模的集成电路制造、封装测试类项目和设计企业,按照固定资产实际投资额的一定比例(可设最高金额限制)给予补助,对第三代半导体项目可降低投资规模门槛,并适当提高补助比例。补助资金按项目开工、竣工投产两个阶段,分别给予补助总额的30%、70%。

  2、对于新建或扩建芯片制造生产线、特色工艺生产线、高端封装测试生产线等重大投资项目,鼓励和引导集成电路产业发展专项基金、相关产业发展引导基金及社会资本对项目进行股权投资,同时给予代建厂房或贷款贴息支持。

  3、对于优质集成电路大集团大项目落户东莞的,具体奖励、支持措施报市政府“一事一议”确定。

  4、第三代半导体和集成电路空间载体政策。对进入集成电路产业园区或基地的企业,对其进行研发、生产、办公用房租金补助。

  5、集成电路设计企业流片支持政策。对工艺制程达到一定节点的产品进行工程流片(含MPW)的芯片设计企业,分别按照该款产品首轮流片、再次流片或全掩膜工程流片费用的一定比例(可设置不同比例)予以补贴,对本地芯片企业利用本地芯片生产线或公共服务平台流片的适当提高支持比例。

  6、鼓励建设集成电路公共服务平台和技术创新平台。对集成电路公共服务平台建设、产业技术创新平台以及工程化创新平台的建设,根据实际建设投入的一定比例给予支持,并对场地租金给予一定减免。支持澳门大学集成电路国家重点实验室等港澳高端创新平台在东莞设立分部,根据实际建设投入的一定比例给予支持。

  7、对引进的满足一定条件的集成电路高端人才给予一定比例的个税返回专项奖励,并在子女就学、医疗健康、配偶就业、人才公寓等方面给予一定倾斜。

提案者 何思模
部门答复

 关于东莞市政协十三届五次会议第20200280号提案的会办意见
  市发展和改革局:
  东莞市政协第十三届五次会议第20200280号提案《关于加快东莞市集成电路产业发展的建议》收悉。何思模政协委员提出促进东莞市集成电路产业发展的系列政策建议。结合财政职能,经研究,我局提出会办意见如下:
  一、提案建议第1点提出“对新建第三代半导体、集成电路制造和封测项目及新引进的设计企业进行鼓励。对实际到位投资分别超过一定规模的集成电路制造、封装测试类项目和设计企业,按照固定资产实际投资额的一定比例(可设最高金额限制)给予补助,对第三代半导体项目可降低投资规模门槛,并适当提高补助比例”;第2点提出“对于新建或扩建芯片制造生产线、特色工艺生产线、高端封装测试生产线等重大投资项目……同时给予代建厂房或贷款贴息支持”;第3点提出“对于优质集成电路大集团大项目落户东莞的,具体奖励、支持措施报市政府‘一事一议’确定”;第4点提出“对进入集成电路产业园区或基地的企业,对其进行研发、生产、办公用房租金补助”。
  根据《东莞市人民政府关于印发<东莞市招商引资重特大项目奖励办法>的通知》(东府〔2018〕73号),我市大力支持优质项目落户东莞,对经认定的招商引资重特大项目,提供固定资产投资奖励、贷款贴息支持、办公用房租赁补贴等扶持政策。其中:固定资产投资奖励按项目固定资产(包括:土地、厂房、设备、配套设施等)实际投资总额的5‰给予一次性奖励,最高不超过1000万元;贷款贴息支持按每个项目每年实缴贷款利息(不包括罚息)的50%给予补贴,每个项目贷款贴息时间最长不超过3年,享受总扶持金额最高不超过1000万元;办公用房租赁支持对项目在我市租赁自用办公用房、达到相关税收标准的,按其当年租金总额的30%给予不超过3年的租金支持,最高每年不超过100万元,累计不超过300万元。此外,对于特大项目,由市招商引资创新工作领导小组按照“一事一议”方式,在资金支持、人才落户、办公用房、搬迁安置、人才住房等方面给予更多支持。我局建议符合条件的集成电路产业项目按照现行市招商引资重特大项目认定和奖励政策申请有关政策扶持。
  二、提案建议第2点提出“对于新建或扩建芯片制造生产线、特色工艺生产线、高端封装测试生产线等重大投资项目,鼓励和引导集成电路产业发展专项基金、相关产业发展引导基金及社会资本对项目进行股权投资”。目前,市财政已出资20.3亿元参与发起设立8支政府投资基金,初步建立以两支产业母基金为主体的相对完善的市级政府投资基金体系,投资范围基本覆盖创新创业、中小企业发展、产业转型升级等领域,重点支持智能制造、高端装备、新能源、新材料、环保节能、生物医药等战略性新兴产业。下来将充分发挥现有政府投资基金特别是两支母基金的投资引领示范作用,吸引社会资本大力支持我市集成电路产业发展。
  三、提案建议第5点提出“对工艺制程达到一定节点的产品进行工程流片(含MPW)的芯片设计企业,分别按照该款产品首轮流片、再次流片或全掩膜工程流片费用的一定比例(可设置不同比例)予以补贴”。目前,东莞市每年安排30亿元“科技东莞”工程专项资金,支持全市科技发展和产业转型升级,资助领域涵盖企业研发、生产、经营等各个环节,不分行业产业,只要符合条件的企业都可申请。我局建议按照现行政策对芯片设计企业进行奖励,是否有必要专门出台集成电路设计企业流片支持政策,建议由业务主管部门做好前期调研,并对其必要性、可行性进行充分论证。
  四、提案建议第6点提出“对集成电路公共服务平台建设、产业技术创新平台以及工程化创新平台的建设,根据实际建设投入的一定比例给予支持,并对场地租金给予一定减免。支持澳门大学集成电路国家重点实验室等港澳高端创新平台在东莞设立分部,根据实际建设投入的一定比例给予支持”。根据《东莞市科技计划体系改革方案》(东科〔2020〕28号),面向国家战略需求、世界科学前沿,围绕产业链和创新链,我市支持中科院、国内外知名高校、科研机构、重点企业等优势创新资源在东莞布局建设高水平创新平台,支持东莞高等院校、科研机构、重点企业与港澳创新资金攻坚粤港澳联合实验室。目前,我局正积极配合市科技局研究制定具体扶持政策,建议待有关扶持政策出台后,按规定对集成电路行业创新平台进行扶持。
  五、提案建议第7点提出“对引进的满足一定条件的集成电路高端人才给予一定比例的个税返回专项奖励,并在子女就学、医疗健康、配偶就业、人才公寓等方面给予一定倾斜”。近年来市委市政府高度重视人才工作,审时度势,聚焦创新创造和高质量发展,加快实施人才战略,人才政策和人才工作不断优化提升。自2017年以来,围绕实施倍增计划、打造技能人才之都、重点计划、重点工程、重大项目等出台系列政策,逐步形成了支撑我市产业高质量发展的创新创业人才和技能人才等特色政策,如《东莞市特色人才特殊政策实施办法》、《东莞市打造“技能人才之都”实施意见》、《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖实施办法》等,在人才项目支持、人才住房、企业人才子女入学、个人所得税奖励、医疗补助等方面给予较大力度的优惠支持。2015-2020年市财政共投入资金37.95亿元(平均每年投入6.32亿元)。建议按现行人才政策对集成电路高端人才给予扶持。
  东莞市财政局
  2020年7月9日


  东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协十三届五次会议第20200280号提案的答复
  市发展改革局:
  何思模委员在东莞市政协十三届五次会议提出《关于加快东莞市集成电路产业发展的建议》,根据提案内容,结合职能,我局提出如下会办意见:
  近年来,我们站在人才是第一资源的战略高度谋划推动,积极制定各类人才奖励制度,不断完善我市人才政策体系,大力延揽各类人才来莞就业创业,为推动实施创新驱动发展战略提供强有力的人才支撑。对引进的满足一定条件的集成电路高端人才给予一定比例的个税返回专项奖励,现提供我市相关人才政策情况如下:
  一、根据《东莞市人民政府关于调整〈东莞市特色人才特殊政策实施办法〉及配套实施细则的通知》(东府〔2018〕32号),特色人才特殊政策对在我市实施创新驱动发展战略,推进产业转型升级过程中重点发展的行业、产业、领域紧缺急需或做出相应贡献的高层次人才,在科研配套、住房、创业扶持、个税补贴、社保、医疗、子女入学、通关等方面实行特殊的政策措施,特色人才分为特级、一类、二类、三类、四类,共五大类。其中税收奖励:按特色人才上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留存部分80%的标准予以补贴,每人每年最高补贴50万元,不超过三年。
  二、根据《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》,对我市支柱产业、战略性新兴产业、重点培育发展的高新技术产业企业,重点发展的现代服务业企业,高等院校、科研机构,以及市“倍增计划”试点企业、高新技术企业明星企业、上市及上市后备企业、市政府认定的优质企业等其它鼓励发展的企业中符合条件的高级管理人员、主要负责人、学科带头人、重大课题负责人和纳入中央、省、市重点人才工程的高层次人才,按当年度工薪收入个人所得税和科技成果转化形成的个人所得税市留成部分最高不超过80%的标准给予奖励,每人每年最高100万元。
  三、根据《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴暂行办法》(东财〔2019〕250号),港澳台居民、外籍人士、取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等境外高端和紧缺人才,在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分,由我市给予财政补贴,该补贴免征个人所得税。
  下来,我们还将继续完善我市人才政策体系:研究出台《东莞市综合领域项目资助暂行办法》(暂定名),计划每年遴选一批综合领域项目给予资金资助,同时为项目带头人提供个税补贴、住房保障、医疗社保、子女入学等系列配套待遇。
  东莞市人力资源和社会保障局
  2020年7月23日


 东莞市政协十三届五次会议第20200280号提案《关于加快东莞市集成电路产业发展的建议》收悉。经沟通,根据贵局要求,我局的会办意见需提供集成电路产业在国土空间规划方面的相关内容。鉴于国土空间规划尚在编制中,我局提供产业专题规划大纲相关研究内容,仅供参考,具体如下:

  一、技术布局

  “十四五”时期,东莞亟需突破一批产业核心关键技术,支撑产业转型升级,更需要强化在前沿技术领域的谋划与布局,为东莞产业构建长远竞争力。

  1.发展新一代信息科学与技术。围绕下一代信息网络、电子核心产业、人工智能等重点方向,发展高端网络设备(5G通信相关设备)、新型计算机及信息终端设备、智能消费设备、人工智能软件及设备以及工业应用软件等重点产品。聚焦电子核心产业的突破,瞄准新型电子元器件(如IGBT、新型晶体器件、永磁元器件等)、关键电子材料、集成电路设计与制造,突破一批相关核心技术,部分解决“卡脖子”问题,增强产业链附加值,提升产业话语权。

  2.布局新材料科学与技术。依托中国散裂中子源、南方先进光源(拟建)、松山湖材料实验室、中科院高能物理所东莞分部等材料科学领域的重大科学基础设施与重点研究机构的创新力量,结合东莞产业发展需求与未来发展方向,在先进金属材料(如高温合金、高性能非晶合金、稀有金属材料等)、先进化工材料(如高性能塑料、树脂、合成橡胶等)、先进无机非金属材料(特种玻璃、特种陶瓷、人工晶体材料等)、高性能纤维以及复合材料等重点领域取得一批突破性的研究成果,助推相关交叉产业高质量发展。紧跟国际材料科学发展前沿,适时在超导材料、智能仿生材料、超材料、量子材料等前沿领域布局一批项目。

  二、新材料产业空间布局

  根据《东莞市2018-2025年重点新兴产业发展规划》中提出的“一核三带十区”发展布局,结合东莞市现有的产业基础,构建东莞市新材料产业发展“一核三区三基地”的空间布局,以松山湖高新区为研发“核心”,发展三个特色产业“集聚区”,打造三个新材料“产业基地”。

  1.构建新材料产业基础研发“核心”。依托散裂中子源、松山湖材料实验室及众多集聚发展的新型研发机构,构建以松山湖高新区科技研发创新和高技术产业为源头驱动的重点产业发展核心区,提供新材料成分研发和性能检测、新工艺优化设计、新产品缺陷分析等与企业需求密切相关的研发平台,完善松山湖片区创新创造集聚功能,发展总部基地、创新平台、服务中心等,培育产业发展新动能。

  2.发展新材料产业特色“集聚区”。发展以松山湖区、寮步镇、大朗镇和企石镇等为节点的第三代半导体材料产业集聚区。在中国第三代半导体南方基地的基础上,以应用为牵引,形成第三代半导体材料产业集聚区,促进创新和应用的同步快速发展。依托中镓、中图、中晶等企业,大力发展GaN基半导体材料用图形蓝宝石衬底、micro LED、GaN基微波功率器件和电力电子器件材料;依托天域半导体,发展SiC单晶和电力电子器件材料。

  发展以松山湖区、塘厦镇、高埗镇等为节点的特种玻璃和先进陶瓷材料产业集聚区。依托蓝思科技东莞股份公司,对接华为等手机企业的需求,发展以保护玻璃和基板玻璃为代表的超薄玻璃大规模量产技术。依托信柏结构陶瓷股份有限公司,对接消费电子类企业陶瓷封装材料的需要,研发基础粉体、配方粉体及其相关制备技术。依托广东唯美陶瓷集团,对传统陶瓷产品进行升级改造,研发具有自主知识产权的高端陶瓷产品,努力对接国内外市场。

  发展以松山湖区、横沥镇、清溪镇、南城区等为支点的新型金属材料集聚区。依托中泰模具、宜安科技、台一盈拓等一系列骨干企业,积极对接深圳东部和东莞中部发展轴,大力发展压铸铝镁合金等轻合金材料,建立拥有自主知识产权的大型装备和生产线。依托新科电子技术有限公司,对接智能制造中的工业管理需求,发展具有霍尔效应、AMR、GMR和TMR的磁性金属传感器。

  专此函复。


  市科技局对东莞市政协第十三届五次会议

  第20200280号代表建议会办意见

  答复的函

  市发改局:

  关于贵局主办的“关于加快东莞市集成电路产业发展的建议”的提案,我局作为会办单位,现提出会办意见如下:

  一、重点任务

  结合东莞产业规划布局及土地利用现状,建议以滨海湾新区交椅湾板块为起点,连接松山湖高新区、松山湖功能区金多港地块和企石片区,打造创新资源聚集、产业配套齐全的“大湾区芯谷”,构筑东莞市“集成电路创新走廊”。

  一是打造“大湾区芯谷”设计专业园区。以政企合作、政府主导等模式,加快建立集成电路设计专业园区。

  二是加快完善园区配套设施和软硬环境。要高标准、高品质做好集成电路产业园区和基地的设施配套、环境配套、人才配套和生活配套。在推进产业布局的同时,先行启动各基地路网建设、环境治理等工作,坚定企业投资信心。突出企业主体,强力推动龙头企业招引和培育。

  三是重视扶优扶强,着力扶持本土集成电路企业发展壮大。在强化招商引资的同时重视本土优势企业和特色企业的培育,塑造东莞特色。

  四是谋划建设东莞集成电路产业技术研究院。以政府为引导,支持电子科技大学广东电子信息工程研究院牵头,联合合泰半导等龙头企业,以及松山湖材料实验室高校院所,整合电研院现有集成电路研究中心等研究平台,新建东莞集成电路产业技术研究院(以下简称“研究院”)。采取“政府引导+研发机构主导+企业主体+高校支撑”的发展模式,构筑以研究院为核心的官产学研创新网络。

  五是打造集成电路工程化创新平台。针对集成电路产业关键技术环节和重大需求,整合产业链上下游资源,鼓励重点企业、研发机构创建国家级、省市级工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台,对创建成功的企业根据平台级别给予相应奖励措施,为东莞市集成电路产业提供完整的技术支撑和服务。支持东莞理工学院建设第三代半导体和集成电路方向的省、市级重点实验室和工程研究中心,支持东莞理工学院建设微电子方向的国际联合学院和高等研究院。

  二、保障措施

  尽快出台《东莞市集成电路产业发展五年计划》,明确产业发展定位、重点方向和实施路径。加快出台《东莞市关于加快发展集成电路产业的政策意见》,针对集成电路研发设计、生产制造、封装测试等不同环节企业的痛点,包括资金投入大、人才引进困难等共性问题。

  一是集成电路人才引培政策。对引进的满足一定条件的第三代半导体和集成电路高端人才给予一定比例的个税返回专项奖励。在子女就学、医疗健康、配偶就业、人才公寓等方面给予一定倾斜,给符合足一定要求的高端人才给予一定安家费支持。

  二是集成电路平台建设政策。对集成电路公共服务平台建设、产业技术创新平台以及工程化创新平台的建设,根据实际建设投入的一定比例给予支持,并对场地租金给予一定减免。

  三是集成电路金融支持政策。对于新建或扩建芯片制造生产线、特色工艺生产线、高端封装测试生产线等重大投资项目,鼓励和引导集成电路产业发展专项基金、相关产业发展引导基金及社会资本对项目进行股权投资,同时给予代建厂房或贷款贴息支持。鼓励商业银行加大对集成电路企业的信贷支持力度,支持商业银行加大并购贷款服务力度。支持企业在多层次资本市场上市,给予企业一定资助。

  此函。

  东莞市科学技术局

  2020年7月16日


关于东莞市政协十三届五次会议第13254号代表建议的回复意见

市发改局:
转来《关于加快东莞市集成电路产业发展的建议》收悉,经研究,意见如下:
为进一步优化我市集成电路产业的发展结构,去年以来我局围绕“项目为王”,实施“百日大招商”行动计划,成功推动投资621亿元的紫光芯云产业城、54亿元的欧菲光、45亿元的顺络电子、22亿元OPPO长安研发中心等一批重大项目开工建设,刷新东莞项目落地速度。下来,我局将继续加大对集成电路产业上下游企业项目的招引力度,把招商引资作为城市未来产业发展后劲的一个重要抓手来抓。
一是实施产业链精准招商攻坚行动。围绕五大领域十大产业特别是集成电路产业的关键环节、缺失环节项目,以及华为、OPPO、VIVO等龙头企业的上下游配套企业,建立“主动走出去”精准招商目标企业的名单开展登门拜访对接活动。紧盯目标企业,积极谋划布局芯片研发制造业态,解决电子信息制造业“缺芯”现状,通过行业龙头企业的带动,快速解决我市集成电路产业存在的短板,切实做到补链强链,推动我市集成电路产业不断延伸,并走向高端化、前沿化,巩固优势产业在我市产业体系的主导支柱地位。
二是加快设立招商基金。目前,我市已形成了《东莞市招商引资项目扶持基金的设立方案》初稿,初步明确市财政出资2亿元,并通过积极吸引社会资本,对初创型、前期型、团队型优质项目落地进行扶持。我局正会同金控集团对基金管理、使用、投资决策、考核等有关方面进行研究,下来将加强与市财政局沟通,推动基金方案尽快出台实施,有效解决集成电路等产业项目的资金问题。
三是加大招商宣传推介。我们将以“世界湾区行”为统领,以打造精品招商活动为抓手,组织更多更具影响力的云招商和推介活动,吸引更多集成电路等产业的龙头企业走进东莞、了解东莞、投资东莞。举办“全球先进制造招商大会”。计划联合商务部投资促进局、省商务厅、省投资促进局等举办“全球先进制造招商大会”。活动以“走进湾区共建时代?享遇东莞共创未来”为交流主题,以线上线下相结合的模式,设置海外分会场,采用5G直播技术,重点面向世界500强、中国500强及知名中外企业、龙头企业、总部企业以及行业机构、协会、社团等进行精准推介。争取承办“2020粤欧交流会”。争取省政府继续将“2020年粤欧交流会”在东莞举办。活动计划在9月中下旬举办,涵盖主题大会、领军对话、圆桌论坛、莞蕴展示、专题论坛、文化交流、地市对接、实地考察等多项活动。争取承办“2020年亚布力青年论坛创新年会”。亚布力中国企业家论坛提出计划于12月在我市举办“2020年亚布力青年论坛创新年会”。现已与亚布力论坛秘书处进行了接洽沟通。下来,我们将会同市工业和信息化、市商务局、市工商联等单位共同做好活动安排,并策划与“世界莞商大会”同期举办。强化主流媒体宣传报道。联合省、市委宣传部门,统筹组织省、市主流媒体精心策划开展精准招商推介活动等主题宣传报道,协调中央重点媒体对相关主题活动进行报道,组织省内重点媒体围绕粤港澳大湾区建设背景下东莞无限发展商机进行系列报道,宣传报道东莞发展理念和营商环境,进一步提升东莞的国际形象和投资吸引力。


                                 东莞市投资促进局
2020年7月3 日


  关于对《关于提供第20200280号提案会办意见的函》的回复意见

  市发改局:

  《关于提供第20200280号提案会办意见的函》收悉,结合我局职能,经研究,现回复意见如下:

  一、提案指出集成电路对电子信息产业的重要性,点出了我市集成电路产业发展的存在问题,我局基本认同,同时感谢委员对集成电路产业的关心与支持。

  二、提案所提出的7点“关于加快东莞市集成电路产业发展的建议”,定位准确,措施有力,基本内容与《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》(国发〔2020〕8号)以及《广东省人民政府办公厅关于印发加快半导体与集成电路产业发展若干意见的通知(粤府办2020) 2 号)》两份政策文件的主要扶持措施内容一致,我局下来将积极配合发改部门,贯彻落实国家、省关于加快集成电路产业发展的政策措施,加快推动我市集成电路产业发展。

  专此函复。

  东莞市工业和信息化局

  2020年8月28日


关于东莞市政协十三届五次会议
第20200280号提案的会办意见

市发展和改革局:
东莞市政协十三届五次会议第20200280号提案收悉,结合我局职能实际,现答复如下:
市商务局积极配合全市研究制定“助企撑企15条”“助企复工10条”“加快复苏16条”“投资松绑30条”等政策。同时牵头制定了《关于促进外贸稳定发展的实施意见》(即“稳外贸20条”)及《关于进一步扩大开放积极利用外资的实施方案》《关于扩大进口促进贸易平衡发展的实施方案》《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》《关于促进台港澳企业转型升级的行动方案》等4个配套文件。同时,按照50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金的总体安排,制定了《东莞市商务局保企业、促复苏、稳增长专项资金管理办法》,线上线下举办各类政策宣讲会超过20场,加快拨付惠企资金,全力推进稳外贸稳外资工作。政策优惠囊括我市集成电路产业企业。
其中包括支持企业引进关键设备和核心技术,对企业获得国家、省进口贴息支持的,按1:0.2的比例给予配套支持;对企业2020年度注册资本项下进口设备的进口环节增值税,给予一年期贷款基准利息的贴息支持。预计全年拨付8000多万。
以上答复,供参考。


东莞市商务局
2020年9月10日


关于对第20200280号提案办理意见的函
  尊敬的何思模委员:
  政协提案《关于加快东莞市集成电路产业发展的建议》(第20200280号)收悉。经研究,我局意见如下:
  一、做好集成电路产业发展顶层设计
  为贯彻落实《国家集成电路产业发展推进纲要》《广东省加快半导体及集成电路产业发展的若干意见》等文件精神,加快推进东莞市集成电路产业发展,我市组织编制《东莞市集成电路产业发展路径研究》《东莞市集成电路产业发展五年计划》等文件,明确产业发展定位、重点方向和实施路径;同时,加快编制《东莞市关于加快发展集成电路产业的政策意见》,针对集成电路研发设计、生产制造、封装测试等不同环节企业的痛点,提出扶持政策。
  二、着力扶持集成电路产业发展
  (一)强化招商引资
  我市围绕“项目为王”,实施“百日大招商”行动计划,目前已成功推动投资621亿元的紫光芯云产业城、54亿元的欧菲光、45亿元的顺络电子、22亿元OPPO长安研发中心等一批重大项目开工建设,刷新东莞项目落地速度。
  1. 实施产业链精准招商攻坚行动
  围绕五大领域十大产业特别是集成电路产业的关键环节、缺失环节项目,以及华为、OPPO、VIVO等龙头企业的上下游配套企业,建立“主动走出去”精准招商目标企业的名单并开展登门拜访对接活动。紧盯目标企业,积极谋划布局芯片研发制造业态,解决电子信息制造业“缺芯”现状,通过行业龙头企业的带动,快速解决我市集成电路产业存在的短板,切实做到补链强链,推动我市集成电路产业不断延伸,并走向高端化、前沿化,巩固优势产业在我市产业体系的主导支柱地位。
  2. 加快设立招商基金
  我市已形成了《东莞市招商引资项目扶持基金的设立方案》初稿,初步明确市财政出资2亿元,并通过积极吸引社会资本,对初创型、前期型、团队型优质项目落地进行扶持。目前,我市正会同金控集团对基金管理、使用、投资决策、考核等有关方面进行研究。下来,将尽快推动基金方案出台,解决集成电路等产业项目资金问题。
  3. 加大招商宣传推介
  以“世界湾区行”为统领,以打造精品招商活动为抓手,我市将组织更多更具影响力的云招商和推介活动,吸引更多集成电路等产业的龙头企业走进东莞、了解东莞、投资东莞。9月8日,我市举办“全球先进制造招商大会”,活动以“打造最强产业链·赋能制造新时代”为交流主题,以线上线下相结合的模式,设置海外分会场,采用5G直播技术,重点面向世界500强、中国500强及知名中外企业、龙头企业、总部企业以及行业机构、协会、社团等进行精准推介。下来,将争取承办“2020粤欧交流会”和“2020年亚布力青年论坛创新年会”;计划于9月中下旬举办,涵盖主题大会、领军对话、圆桌论坛、莞蕴展示、专题论坛、文化交流、地市对接、实地考察等多项活动。同时,亚布力中国企业家论坛提出计划于12月在我市举办“2020年亚布力青年论坛创新年会”。
  (二)稳外贸稳外资
  我市制定“助企撑企15条”“助企复工10条”“加快复苏16条”“投资松绑30条”等政策;同时,制定《关于促进外贸稳定发展的实施意见》(即“稳外贸20条”)及《关于进一步扩大开放积极利用外资的实施方案》《关于扩大进口促进贸易平衡发展的实施方案》《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》《关于促进台港澳企业转型升级的行动方案》等4个配套文件;此外,按照50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金的总体安排,制定《东莞市商务局保企业、促复苏、稳增长专项资金管理办法》,加快拨付惠企资金,全力推进稳外贸稳外资工作。其中,在集成电路领域方面,提出支持企业引进关键设备和核心技术,对企业获得国家、省进口贴息支持的,按1:0.2的比例给予配套支持;对企业2020年度注册资本项下进口设备的进口环节增值税,给予一年期贷款基准利息的贴息支持。预计全年拨付8000多万。
  (三)强化资金支持
  1. 符合条件的集成电路产业项目按照现行市招商引资重特大项目认定和奖励政策申请有关政策扶持。根据《东莞市人民政府关于印发<东莞市招商引资重特大项目奖励办法>的通知》(东府〔2018〕73号),我市大力支持优质项目落户东莞,对经认定的招商引资重特大项目,提供固定资产投资奖励、贷款贴息支持、办公用房租赁补贴等扶持政策。其中:固定资产投资奖励按项目固定资产(包括:土地、厂房、设备、配套设施等)实际投资总额的5‰给予一次性奖励,最高不超过1000万元;贷款贴息支持按每个项目每年实缴贷款利息(不包括罚息)的50%给予补贴,每个项目贷款贴息时间最长不超过3年,享受总扶持金额最高不超过1000万元;办公用房租赁支持对项目在我市租赁自用办公用房、达到相关税收标准的,按其当年租金总额的30%给予不超过3年的租金支持,最高每年不超过100万元,累计不超过300万元。此外,对于特大项目,由市招商引资创新工作领导小组按照“一事一议”方式,在资金支持、人才落户、办公用房、搬迁安置、人才住房等方面给予更多支持。
  2. 充分发挥现有政府投资基金特别是两支母基金的投资引领示范作用,吸引社会资本以大力支持我市集成电路产业发展。目前,市财政已出资20.3亿元参与发起设立8支政府投资基金,初步建立以两支产业母基金为主体的相对完善的市级政府投资基金体系,投资范围基本覆盖创新创业、中小企业发展、产业转型升级等领域,重点支持智能制造、高端装备、新能源、新材料、环保节能、生物医药等战略性新兴产业。
  3. 进一步探讨集成电路设计企业流片支持政策可行性。我市每年安排“科技东莞”工程专项资金30亿元,以支持全市科技发展和产业转型升级,其资助领域涵盖企业研发、生产、经营等各个环节,不分行业产业。目前,芯片设计企业可按照现行政策申请资金支持。下来,我市将做好前期调研工作,对专门出台集成电路设计企业流片支持政策的必要性和可行性进行充分论证。
  三、探索建设集成电路公共服务平台
  (一)谋划建设东莞集成电路产业技术研究院
  以政府为引导,支持电子科技大学广东电子信息工程研究院牵头,联合合泰半导等龙头企业,以及松山湖材料实验室高校院所,整合电研院现有集成电路研究中心等研究平台,新建东莞集成电路产业技术研究院(以下简称“研究院”)。采取“政府引导+研发机构主导+企业主体+高校支撑”的发展模式,构筑以研究院为核心的官产学研创新网络。
  (二)谋划打造集成电路工程化创新平台
  针对集成电路产业关键技术环节和重大需求,整合产业链上下游资源,鼓励重点企业、研发机构创建国家级、省市级工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台,对创建成功的企业根据平台级别给予相应奖励措施,为东莞市集成电路产业提供完整的技术支撑和服务。支持东莞理工学院建设第三代半导体和集成电路方向的省、市级重点实验室和工程研究中心,支持东莞理工学院建设微电子方向的国际联合学院和高等研究院。
  四、推动集成电路产业集聚落地
  为了进一步巩固和提升制造业基础能力和现代化产业链水平,围绕新一代信息技术、集成电路、高端装备制造、新材料、新能源、人工智能和生物医药等领域,我市提出高起点、高水平规划布局建设5大战略性新兴产业基地,其中,提出在莞深新一代电子新兴产业基地布局电子智能制造、先进材料等领域,着力发展第三代半导、集成电路封装测试业和集成电路制造业,打造创新资源聚集、产业配套齐全的“大湾区芯谷”,构筑东莞市“集成电路创新走廊”。
  五、加强人才队伍建设
  我市站在人才是第一资源的战略高度谋划推动,积极制定各类人才奖励制度,不断完善人才政策体系,大力延揽各类人才来莞就业创业。对于满足一定条件的集成电路高端人才给予一定比例的个税返回专项奖励,相关政策情况如下:
  (一)根据《东莞市人民政府关于调整〈东莞市特色人才特殊政策实施办法〉及配套实施细则的通知》(东府〔2018〕32号),特色人才特殊政策对在我市实施创新驱动发展战略,推进产业转型升级过程中重点发展的行业、产业、领域紧缺急需或做出相应贡献的高层次人才,在科研配套、住房、创业扶持、个税补贴、社保、医疗、子女入学、通关等方面实行特殊的政策措施,特色人才分为特级、一类、二类、三类、四类,共五大类。其中税收奖励:按特色人才上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留存部分80%的标准予以补贴,每人每年最高补贴50万元,不超过三年。
  (二)根据《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》,对我市支柱产业、战略性新兴产业、重点培育发展的高新技术产业企业,重点发展的现代服务业企业,高等院校、科研机构,以及市“倍增计划”试点企业、高新技术企业明星企业、上市及上市后备企业、市政府认定的优质企业等其它鼓励发展的企业中符合条件的高级管理人员、主要负责人、学科带头人、重大课题负责人和纳入中央、省、市重点人才工程的高层次人才,按当年度工薪收入个人所得税和科技成果转化形成的个人所得税市留成部分最高不超过80%的标准给予奖励,每人每年最高100万元。
  (三)根据《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴暂行办法》(东财〔2019〕250号),港澳台居民、外籍人士、取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等境外高端和紧缺人才,在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分,由我市给予财政补贴,该补贴免征个人所得税。
  (四)研究出台《东莞市综合领域项目资助暂行办法》(暂定名),计划每年遴选一批综合领域项目给予资金资助,同时为项目带头人提供个税补贴、住房保障、医疗社保、子女入学等系列配套待遇。
  特此函达

                                                                                                                         东莞市发展和改革局
                                                                                                                       2020年9月16日


办理单位 发展和改革局,财政局,科技局,市工信局,市投资促进局,市自然资源局,市人社局,商务局
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