东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协十三届五次会议第20200265号
提案的答复
市商务局：
韩远颂在市政协十三届五次会议上提出的《关于疫情当下，我市应紧急救助外贸制造业的建议》收悉，现答复如下：
一、针对“建议政府出台政策，对外贸企业停工停产期间的员工工资给予部分补贴”的建议
目前，我局暂时没有相关的政策依据和法律依据。疫情期间，我局出台了多项政策减轻企业负担。一是根据市财政局的相关文件，制定出台了《东莞市人力资源和社会保障局疫情防控期间企业缓缴行政罚款实施细则》。截止目前，我局对23家企业缓缴行政罚款43.95万元。二是落实失业保险返还政策。根据省的相关规定，我局联同市财政局出台《关于进一步做好我市受影响企业失业保险费返还工作有关问题的通知》，对受影响企业失业保险费进行返还。三是落实社会保险费用减免政策。根据省出台的相关政策，免征中小微企业2020年2月至6月的企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费；对大型企业2020年2月至4月的上述三项社会保险费单位缴费减半征收；对2020年2月1日至6月30日我市新开工的工程建设项目可按国家规定享受阶段性减免社保费政策。通过一系列的政策措施，切实减轻企业的经营负担。
二、针对“基于外贸企业的租金、员工工资压力大，虽然政府出台了租金、社保及税费的减免延缓政策，但这主要是针对第一波疫情制定的，且期限短，一般为两个月至半年不等，外贸企业受第二波海外疫情影响严重，故建议以上减免延缓措施延续至海外疫情基本结束为止”的建议
7月3日，省人社厅、省财政厅、省税务局《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限有关问题的通知》（粤人社发〔2020〕122号）明确了延长阶段性减免企业养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费政策实施期限：一是中小微企业、以单位形式参保的个体工商户等享受免征三项社会保险单位缴费政策的用人单位，减免期限截止日期调整为2020年12月31日；二是大型企业及各类社会组织机构享受减半征收三项社会保险费截止日期已从原来4月30日调整延长至6月30日。单位缴费存在困难的可继续享受延缴政策至2020年12月底。
三、针对“鉴于疫情当下，会有不少外贸企业停工停产，从而可能引发大量劳资纠纷，因此相关部门处理纠纷时，应兼顾劳资双方的利益平衡，尽量协商解决”的建议
在疫情防控期间，我局贯彻落实国家和省市的疫情防控工作部署，指导企业稳定劳动关系，切实维护劳资双方的合法权益。
一是出台《转发关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见的通知》，明确了灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，引导企业与员工协商处理疫情期间的工资待遇。
二是充分引导通过协商协调方式解决争议纠纷。与总工会、工商联、企联等部门联合转发《关于在疫情防控和复工复产中充分发挥集体协商作用的意见》，制定“和谐同行”企业培育方案，引导发挥集体协商制度在构建和谐劳动关系中的基础性作用。
三是充分引导企业通过内部协商方式解决争议纠纷。在常态化疫情防控下开展稳定劳动关系工作，注意把握工作方式方法。推动企业完善协商民主机制，首先用好企业内部劳动争议协商协调机制，指导鼓励企业与职工多用协商方式解决问题，引导企业与劳动者有事好商量、遇事多商量，尽量以柔性方式处理矛盾纠纷，力争将矛盾化解在企业。
四是进一步引导通过协商方式解决争议纠纷。充分发挥三方四家协调作用，进一步建立完善对接机制，加强信息互通共享，对受疫情影响经营出现困难的企业，指导其通过与工会或职工代表协商，稳妥处理好与职工利益相关的重大问题。在信访投诉环节，把协商提前引入、平衡利益，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对重大矛盾纠纷，及时借助专业调解力量采取点对点指导，以一事一议化解为主的方式进行定点清除，防止形成风险涟漪。
专此答复。
东莞市人力资源和社会保障局
2020年7月15日
东莞银保监分局关于东莞市政协十三届五次会议第20200265号提案的答复
东莞市商务局：
韩远颂委员提出的《关于疫情当下，我市应紧急救助外贸制造业的建议》收悉，根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对提案中有关建议的会办意见答复如下：
我分局认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神及中央有关部委及广东省委省政府工作的决策部署，积极行动，全力推动银行业和保险业金融机构做好“稳外贸”专项工作。同时围绕市委市政府《东莞市关于促进外贸稳定发展的实施意见》等文件要求，推动辖内银行保险机构支持稳外贸工作扎实开展。截至6月末，东莞市银行业支持外贸企业各项贷款余额1434.78亿元，比年初增长45.53%，同比增长63.1%，高于各项贷款增速40.05个百分点，其中贸易融资余额579.43亿元，同比增长138.57%。各银行机构累计为166户外贸企业合计12.87亿元贷款本金进行了临时性延期还本付息安排。
一、完善工作机制建设。根据广东银保监局的工作要求，我分局向辖内银行保险机构下发了《东莞银保监分局推进稳外贸工作机制方案》，督促辖内银行保险机构发挥自身优势大力支持我市外贸企业生产经营，增加对外贸企业融资，扩大承保外贸企业数量，引导银行保险机构加强服务外贸企业网络系统建设，针对外贸企业的特点开拓新的银行保险业务，为支持东莞市外贸高质量稳定发展提供有力的金融支撑。
二、促进特色信贷产品推广。一是银行机构通过设立线上融资产品和在线融资服务平台，在特殊时期为外贸企业提供快捷便利的线上产品和非接触式服务。如中行东莞分行与时俱进，在6月广交会期间推出“广交中银惠贷”产品，向广交会参展中小企业提供灵活的保证、知识产权质押、出口退税账户质押、一般抵质押等多种担保方式组合的综合授信方案，在线提交授信需求，可实现当天放款。二是加大“贸融易”产品推广，落实普惠融资支持政策，有效支持中小微外贸企业降低融资成本。截至6月末，东莞辖内累计投放政银保合作产品“贸融易”4155万元，环比增加345万元，增长9.06%。三是针对外贸企业经营特点，积极探索多种抵质押担保模式。如中信银行东莞分行推出关贸E点通付税担保产品；东莞农商行针对知识产权和商标权，向生产型外贸企业推广“科技融资”产品；东莞银行加强跨境金融合作，运用海外代付、内保外债等产品，协助企业引入境外低成本资金。
三、强化保险保障功能。一是综合运用多款产品，为外贸企业提供多方面保障。截至6月末，辖内保险机构共为8653家外贸企业提供风险保障888.84亿，同比上升22.34%，保障范围涉及进出口各个关键环节，包括关税保证保险、出口信用保险、进出口货运保险、出口产品责任险等。二是简化承保流程，优先满足进口防疫企业保险需求。如中国信保东莞支公司针对进口防疫产品和医疗器械企业的重点需求，专报特批进口预付款信用保险保障方案，简化承保流程，实现应保尽保。三是结合加强对辖内出口信用保险推进情况的调研，加大出口信用保险保单融资的推广力度，鼓励企业利用出口信用保险保单办理融资贷款，充分发挥出口信用保险增信和分险功能。截至6月末辖内短期出口信用保险承保金额482.52亿元，同比增长18.63%；服务支持企业6534家，同比增长21.09%。辖内银行本年累计投放出口信用保险保单融资0.85亿元，惠及企业31户。
今后，我分局将继续按照中央有关部委、广东省委省政府、广东银保监局和东莞市委市政府的有关工作部署，引导辖内银行保险更积极地服从东莞市稳定外经贸发展的大局，支持外贸企业渡过疫情难关、促进东莞市外经贸外贸高质量稳定发展。
感谢对银行保险监管工作的关心与支持！
关于第20200265号提案市政协委员韩颂远提出的《关于疫情当下，我市应紧急救助外贸制造业的建议》的答复
尊敬的韩颂远委员：
您提出的《关于疫情当下，我市应紧急救助外贸制造业的建议》我院已收悉，并立刻组织相关部门分析研究。现回复如下：
当前，受海外疫情影响，我市外贸企业受到了不小冲击，因此您提出对外贸企业进行扶持救助的观点，我院表示赞同。此外，您建议法院对外贸企业慎用财产保全措施，即使用，也尽可能“活查封”企业固定资产，不宜冻结企业账户。您提议的出发点具有一定的现实意义，法院也在研究和完善中。实际上，针对疫情期间企业财产保全问题，中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，广东省高级人民法院印发了《关于依法保障受疫情影响企业复工复产的意见》等文件，都有提及审慎保全涉诉企业设施和财产。我院当前对外贸企业的财产保全时，也在法律、法规规定及政策允许的范围内用足措施，以期最大限度减少财产保全对企业生产经营产生的影响。对于被保全企业提出的合理意见，我院也会依法选择对其生产经营活动影响较小的方式进行财产保全，尽可能做到“活查封”。
以上是我院对《关于疫情当下，我市应紧急救助外贸制造业的建议》的答复情况。衷心感谢韩颂远委员对我院工作的监督和支持。
东莞市中级人民法院
对东莞市政协十三届五次会议
第20200265号提案的答复
韩远颂委员：
您提出的《关于疫情当下，我市应紧急救助外贸制造业的建议》的提案收悉。现答复如下：
一、贯彻落实稳外贸惠企政策
一是出台稳外贸系列扶持政策。市商务局积极配合全市研究制定“助企撑企15条”“助企复工10条”“加快复苏16条”“投资松绑30条”等政策，同时牵头制定了《关于促进外贸稳定发展的实施意见》（即“稳外贸20条”）及《关于进一步扩大开放积极利用外资的实施方案》《关于扩大进口促进贸易平衡发展的实施方案》《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》《关于促进台港澳企业转型升级的行动方案》等4个配套文件，形成政策组合拳。尤其“稳外贸20条”措施中，结合东莞实际，从稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务等五大方面考虑，拟定了20条87项政策，全力稳住外贸外资基本盘，保障外贸产业链、供应链畅通运转。
二是加快推动惠企政策落地。市商务局制定了《东莞市商务局保企业、促复苏、稳增长专项资金管理办法》，从保企业、促复苏、稳增长50亿元专项资金中安排8亿元，专门用于稳定外贸进出口，线上线下举办各类政策宣讲会超过20场，加快拨付惠企资金，全力推进稳外贸稳外资工作。今年以来，市商务局累计拨付涉企资金2.9亿元，其中市级资金1.9亿元，中央、省级资金1亿元。
二、加强外贸领域保险和融资扶持
一是加大出口信用保险支持力度。为推动外贸的稳定发展，充分发挥出口信用保险作用，进一步降低企业出口风险，市商务局对企业出口信用保险的相关保费资助从原来的20%上调到50%，对向“一带一路”、美国及新兴国际市场国家和地区出口投保的，按企业实缴保险费增加20%的资助支持，每家企业每年最高资助金额从原来的50万元提高到100万元。从保企业、促复苏、稳增长50亿元专项资金中专门安排1亿元用于扩大出口信保补贴，目前市商务局已拨付东莞市2020年第一批外贸企业申报支持扩大出口信用保险项目专项资金，19个项目共计获得420.37万元资助。1-7月，共保障企业外贸出口规模超过72亿美元，同比增长14%；保障企业国内销售规模超过120亿元人民币；服务企业超过5470家，同比增长8%。
二是设立“莞贸通”贸易融资专项资金。为加大贸易融资支持，缓解我市外贸企业融资难、融资贵问题，市商务局会同市财政局、市金融工作局、人行东莞中心支行和市银保监分局制定《东莞市“莞贸通”贸易融资项目实施方案》，提供外贸企业保单融资贴息支持，建立合作银行风险补偿机制。目前实施方案已报送市经济监测调度指挥部，待指挥部审定后实施。市商务局与中信保、东莞建行和中国进出口银行广东省分行三方的“莞贸通”项目合作协议将于近日签订。中信保与建行确定了“莞贸通”重点服务企业名单，设计制作了“莞贸通”宣传手册，将走访企业进行宣传推广。
三是推广“加易贷”融资业务。今年7月，省商务厅、省财政厅联合印发《广东省加易贷融资业务实施方案（试行）》，着力通过信用保险、风险补偿等手段缓解加工贸易企业融资难融资贵问题，鼓励承办银行向加工贸易企业发放信用贷款，原则上不要求企业提供抵质押和担保措施，从而稳定加工贸易产业链、供应链。市商务局积极组织我市重点商协会和加工贸易企业参加政策宣讲推介会，推广“加易贷”融资业务，帮助企业拓宽融资渠道，降低融资成本。
三、提供涉外法律支援服务
今年2月，市商务局搭建了东莞市涉外企业法律综合支援平台。与东莞市律师协会、中国五矿化工进出口商会先后签订合作备忘录，建立了便捷、高效的法律服务和信息资源共享机制；成立了涉外法律服务律师团，9名来自东莞、北京两地的资深律师，疫情期间为我市涉外企业提供免费的法律咨询服务。目前，支援平台主要开展了三方面工作：
一是及时回应企业的法律咨询。通过电话、微信、邮件等方式及时回应企业提出的如办理不可抗力证明、如何应对商标侵权等60多宗有代表性的法律问题咨询。
二是主动推送企业关注的热点法律问题。疫情以来，市商务局推出8期《涉外企业疫情应对专刊》，针对企业关注的出口转内销、跨境电商等涉及的知识产权方面的法律问题，提出律师意见，帮助企业防范和应对潜在风险。
三是免费为商务领域企业开展法治体检。今年4-6月，市商务局联合市司法局、市律师协会，聚焦企业在复工复产、合同管理、知识产权、对外贸易、对外投资等过程中的法律服务需求，通过开展全面的法治体检，帮助企业分析法律风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，为企业提出应对措施和改进建议。本次活动共发动100家企业报名参与体检活动。截至目前，共为85家企业开展免费“法治体检”，开出“体检报告”85份。
下来，市商务局将深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，按照国家、省、市的总体部署和“六稳”“六保”的总体要求，围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，多措并举、全力以赴稳外贸稳外资，推动外贸企业稳定发展，打造良好的综合服务环境，提升外贸综合竞争力。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
承办人姓名：高煜烨
联系电话：22002089
东莞市商务局
2020年9月2日
