优化营商环境是我市起家的法宝，近年我市的营商环境改革走在全国全省前列，一直都是我市的骄傲和优势。

　　2000年以后，我市营商环境建设注重于城市硬件设施的提升和完善；2015年，入选全省唯一构建开放型经济新体制综合试点试验城市，其后在质量导向外贸促进体系、加工贸易便利化流程再造等改革上积极探索，试点经验获商务部等13部委联合发文在全国复制推广；2017年，我市部署实施重点企业规模与效益“倍增计划”，支持企业科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、开展服务型制造、加强产业链整合等，部分经验被“省实体经济十条”吸收；2018年省委全面深化改革领导小组印发了《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》，针对企业全生命周期的痛点、堵点和难点问题，从八大方面提出了38项改革任务措施，以期形成以一流营商环境吸引高端经济要素的新局面。

　　我市过去优化营商环境，在硬件设施改善后就主要在政务服务、服务效率、服务态度等方面，如开办企业、办理施工许可、不动产登记等领域不断提升突破，用制度来控制防止懒政、拖拉、不作为等行为，并且效果良好。

　　党的十九届四中全会报告提出，推进国家治理体系和治理能力现代化,与坚持和完善中国特色社会主义制度相辅相成,紧密相关，营商环境不断优化，也是治理能力现代化水平明显提升的体现之一，目前经济形势恶化、经济下行压力加大和不确定因素在增加，各城市都在通过不断优化营商环境，来招商引资、引进人才，来留住企业留住人才。我市营商环境基础好、起点高，更需要不断优化营商环境保持优势，并且需要往深层次探索，需要通过提高基层人员工作人员能力，提升业务水平来优化营商环境。

　　很多基层工作人员长期在一线从事基本的工作，习惯用旧思维做重复的工作，对国家政策变化、行业形势不清楚，专业知识更新慢，从而在对企业服务时很难提供准确的政策咨询和解答，从而影响办事效率和服务质量，尤其是在环保检查、治污治水、减税免税、财政监督等事项办理时，很多基层工作人员在企业咨询、政策解答时都很难给予准确又符合实际的回答，如很多中小企业在应对环保问题时特别需要一次准确的、明了的答复：我这个企业哪些地方不达标？如何整改才能达标？而相关工作人员却只能含糊。有人调侃我们东莞与深圳基层工作人员能力的差距是小学生与大学生间的差距。
建    议：
　　1.对基层工作人员加强业务培训，最好是定期组织业务学习，提升基层工作人员业务能力和政策把握能力，一是能准确为企业答疑解惑提供高质量服务；二是及时掌握国家政策动向，更好地利用政策服务企业主体；

　　2.在条件许可的前提下，实行镇街间交流轮岗，尤其是城区与镇区交流，通过交流相　促进共同提高；

　　3.定期组织部分基层业务骨干到深圳相关对等单位学习参观。

黎小艳女士：
关于第20200260号提案《提升基层工作人员能力 继续优化营商环境》收悉，经研究，我局就相关内容回复如下：
一、工作开展情况
（一）开展“结构精简化”事项梳理
以范围最广、颗粒度最小为原则，梳理优化近2000个事项，将复杂的业务情形逻辑，展现到一张结构化思维导图，实现标准化收件。目前梳理工作取得良好成效，综合窗口人员业务培训难度降低70%以上，培训效率提升3倍以上，使我市实现除公安、税务、社保业务外，所有业务综合窗管理，解决市镇标准难统一痛点，平均退件率降低一半以上，为一件事推进落地打下牢固基础。
（二）加强事权下放配套培训指导和监督管理
组织市、镇有关部门做好下放事权的交接工作，明确权责边界，及时向社会公布；要求市直有关部门按照“谁委托、谁指导”的原则，强化对事权承接部门的培训、指导和监督，密切跟踪事权实施情况，通过日常检查、随机抽查、跟踪评估等方式，及时发现问题，解决问题，并提出优化完善建议。积极指导和协助各镇街（园区）做好承接、实施工作，确保全市各镇街同一事项的运作流程和执行标准保持一致。
（三）率先建立审批人员培训考试制度
为进一步高质量推动“放管服”改革工作，我局以干事创业敢担当、为民服务解难题为出发点，本着“以考促学、以学促专”的理念，以城管系统为试点，依托东莞城管学院和东莞市政务服务在线培训考试系统，率先开展行政审批能力测试，并明确将考试结果作为参与行政审批业务的“通行证”，致力打造专业化、标准化、规范化的行政审批队伍，夯实城管系统政务服务工作基础，树立全市政务服务标杆，有效提升全市城管系统从事行政审批工作的人员专业水平。该项举措在全省、乃至全国均属于大胆创新，将大幅提升我市审批服务便民化，优化政务服务，推动我市“放管服”改革持续深入开展。
二、下一步计划
（一）开展政务服务评估工作，以评促改优化营商环境。为加快构建高效联动的市镇村三级政务服务体系，落实“数字政府”改革各项任务，对各镇街（园区）和政务服务部门开展政务服务评估工作。通过科学的评估和精准的数据，全面掌握东莞市“数字政府”改革及政务服务优化情况，归纳取得的进展和成效、分析存在的问题和困难、提出针对性的改进建议、建立标准化考评机制，激励各政务服务改革相关单位充分发挥主观能动性，加快落实各项改革任务，促进“数字政府”改革建设，服务优化营商环境。
（二）加强全市审批队伍建设，提高能力优化营商环境。出台《东莞市民服务中心首席审批代表考评细则》，进一步做好“三集中、三到位”工作，不断提升行政审批效能和服务水平。在全市范围内推广审批人员培训考试制度，进一步为政务服务工作打好坚实基础，助推全市“放管服”工作再上一个新台阶。
（三）以疏堵工作为契机，注重细节优化营商环境。结合省、市“百项疏堵行动”要求，围绕企事业单位类及群众类堵点痛点问题清单，逐项对照，逐项分解，逐项落实，积极配合省级部门做好事项疏解工作，解决改革推进的“最后一公里”，不断优化服务软环境。

东莞市政务服务数据管理局
2020年8月31日