案由:(20200252)关于培育扶持专精特新“小巨人”企业补齐短板助推实体经济发展的建议

  专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。为进一步推动民营经济和中小企业高质量发展,提高企业专业化能力和水平,工信部计划利用三年时间(2018-2020年),培育600家左右专精特新“小巨人”企业,促进其在创新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。
  一、当前我市专精特新企业培育存在的问题
  一是培育扶持文件空缺,存在扶持政策洼地。从2013年国家出台促进“专精特新”发展的指导意见后,深圳、天津、厦门、上海市等全国多市地均出台培育政策,从一次性奖励、双创大赛对接等多个方面,扶持“专精特新”企业发展,而我市目前官方文件仅仅停留在概念表述上,并未出台具有可操作性的培育扶持政策,这也直接制约了我市“专精特新”企业发展。
  二是国家级认定企业空缺,与我市经济体量不匹配。经过多年的培育扶持,2019年年中,工信部公布的第一批专精特新“小巨人”企业名单共248家,广东省22家,其中,东莞数量为0家,与我市超万家规上企业数量并不匹配。
  三是培育主体定位不清,专精特新后备梯队家底不清。当前我市省级专精特新企业数量为94家,但是广东省也并未出台专门面向专精特新企业的培育政策,这批企业主要市根据省高成长企业认定管理办法筛选及认定,和国家专精特新“小巨人”企业认定在门槛、条件、扶持方向等均非完全对应,这既导致我市的专精特新企业一直无法得到国家的认定,也导致我市培育主体定位方向存在漂移,我市专精特新企业“小巨人”企业或后备企业梯队(对照国家认定条件尚存一至两个条件不达标)不清。
  二、 培育扶持专精特新“小巨人”企业的意义
  我国中小企业数量超过4000万家,我市民营登记注册户数达119.04万户,规上中小微企业9747家,存在小而不精、多而不强的发展问题。相比于大型企业、中小企业在人才、资金、技术、融资等方面处于劣势,在价值链中处于中低端,在市场竞争中与大型企业角力抗衡处于弱势地位。从专业化、精细化、特色化、新颖化的思路,创新发展、出奇制胜,通过做强做精提高综合竞争力,具有现实意义。
  
建    议:
  一是制定出台市级培育扶持政策,强化引导及申获预期。以国家扶持政策为纲,参考先行城市的先进经验,制定市级扶持政策。既要参考现行城市的做法,也要结合企业发展水平的实际情况,积极探索政策制定中企业家群体参与前置机制,充分发挥企业家群体、商会、行业协会和学会等社会组织在政策制定过程中的积极作用,不断提高其政策制定参与度,制定符合本市实际的扶持政策和认定标准。同时,针对部分扶持政策规则复杂、审批流程长的问题,简化企业申报的流程和材料明细,减少政府部门的政"自由裁量权"。扶持政策要强化企业申获预期的确定性,避免牵涉过多指标,同时,杜绝扶持资金在执行过程中随意打折扣。

  二是结合国家省级认定条件,创建我市专精特新“小巨人”企业培育库。一是继续按照省工信厅的认定条件做好专精特新企业的组织认定,夯实培育扶持企业数量基础。二是是通过研究国家工信部的专精特新“小巨人”认定标准和广东省工信厅的认定标准的异同,对比我市存量企业的实际水平,在开展调查研究的基础上,制定以国家级认定为纲、省认定为引的市级认定标准,并以培育扶持为导向,制定市级专精特新“小巨人”企业培育库。三是对专精特新“小巨人”企业培育库进行分类管理,从事近中远期规划明晰培育部署并有序实施,推动相对成熟企业对标国家级认定标准有针对性补强关键环节,通过成熟一批带动一批,为以后更多企业认定为国家级专精特新“小巨人”奠定基础。


提案者 杨敬辉
部门答复

  杨敬辉代表:
  您提出的关于培育扶持专精特新“小巨人”企业补齐短板助推实体经济发展的建议收悉。现答复如下:
  2018年11月工信部印发《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》,计划用三年时间培育600家左右专精特新“小巨人”企业。为贯彻落实国家培育“专精特新”企业的部署,2020年1月省工信厅印发《广东省专精特新中小企业遴选办法》,全面开展“专精特新”企业培育工作。目前,我市共有省“专精特新”中小企业145家。国家、省大力培育“专精特新”企业,是具有前瞻性的决策部署,有利于引导中小企业加强科研投入、深耕细分市场、塑造核心竞争力,为经济发展注入新动能。因此,市工信局将进一步优化我市专精特新企业培育机制,着力打造一批专注于细分市场、创新能力强、质量效益优、市场占有率高、掌握关键核心技术的“专精特新”企业,带动全市产业基础能力和产业链水平提升,实现“专精特新”企业数量和质量的“双提升”,推动制造业高质量发展。
  一、全市专精特新发展取得突破性成效
  (一)专精特新企业数量倍增,“小巨人”企业取得突破
  1. 实现专精特新企业数量倍增。近年来,市工信局高度重视专精特新发展工作,不断加大专精特新企业摸查培育力度,推动企业朝专精特新方向发展。通过努力,在2017-2018年全市42家专精特新企业的基础上,2019年新增52家,2020年新增51家,目前全市专精特新企业总数达145家,企业总数实现倍增。
  2.实现“小巨人”企业推荐突破。为在今年实现“小巨人”企业零的突破工作目标,市工信局成立工作专班,于去年底提前在全市广泛开展高成长中小企业、优质企业摸查,并通过重点企业库在库企业进行数据匹配挖掘,在邀请省专家开展预审和辅导的基础上,向省推荐49家企业申报,其中35家企业成功获得省推荐申报国家“小巨人”企业,占全省名额的35%,确保实现“小巨人”企业推荐工作重大突破。
  (二)专精特新企业加快成长,带动制造业提质增效
  1.企业产值营收快速增长。据不完全统计,我市专精特新企业总产值在2018年平均增长190.28%、2019年平均增长34.67%,在今年疫情的大环境下仍逆势增长86.98%,分别快于全市规上工业企业总产值增速180.5个、25.1个和88.1个百分点;2018-2019年企业年均营业收入增长47.74%,今年1-7月增长17%,展现出强劲的发展活力。
  2.企业效益显著提升。据不完全统计,我市专精特新企业在2018年、2019年和今年1-7月营业收入毛利润率分别达24.4%、25.5%和24.8%,总体上维持较高的利润水平;2018年、2019年和今年1-7月分别实现毛利润76.9亿元、92.1亿元和46.4亿元,同比分别增长24.64%、25.9%和33.37%,企业经营效益总体向好。
  3.企业软实力增强。据不完全统计,目前我市专精特新企业2018年、2019年研发投入占营业收入比重分别达6.74%和9.2%,显著高于全市平均水平(2018年全市R&D比重2.68%,2019年数据还未正式公布),合计拥有发明专利1135个、使用新型专利5616个、外观设计专利1125个,同时,拥有品牌及商标1364个,软实力不断增强。
  4.产业链头部企业带动产业集聚化、高级化。“专精特新”企业凭借高技术、高增长、高市场占有率,逐步占据产业链高端环节,部分产业链头部企业逐渐形成高端产业集聚,孵化和吸引上下游企业落户东莞。例如,广东博迈医疗器械有限公司是国内最大的血管介入球囊导管生产企业,产品70%出口,占全国出口量的78%,是中国高值耗材领域中少有的拥有国际领先的血管介入医疗器械技术和研发平台的本土企业。2019年产值8300万元,2020年1-8月产值已突破1亿元,未来5年目标产值突破10亿元,是中国介入材料龙头,打造血管介入材料产业链服务平台,带动介入材料产业相关的高端高分子材料、金属材料、涂层、包装材料、临床服务等配套产业发展,逐步形成生物医药产业集聚,促进东莞高端生物医药产业加快发展。
  二、以“专精特新”为突破口推动制造业高质量发展
  下来,市工信局将继续深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上关于培育一批“专精特新”中小企业的重要讲话精神,加快出台针对性扶持政策,推动制造业企业朝专精特新方向发展,计划三年内培育300家专精特新企业,带动全市产业基础能力和产业链水平提升,推动制造业高质量发展。
  (一)确保专精特新“小巨人”企业“零的突破”
  下来,市工信局将继续主动加强与省工信厅和工信部中小企业发展促进中心沟通,争取上级单位的支持,在确保实现专精特新“小巨人”企业“零的突破”的同时,争取更多企业获得认定。
  (二)完善扶持政策推动企业朝“专精特新”方向发展
  下来,市工信局将进一步构建支持中小企业“专精特新”发展的政策体系,从认定奖励、技术进步、股份改造、融资服务、市场开拓、法律援助、优先纳入“倍增计划”等方面给予支持,充分用好省专家库资源加强重点企业辅导,激励和引导企业朝专精特新方向发展。
  (三)重点推动“专精特新”围绕核心产品进行技术改造
  对“专精特新”实施与生产环节相关的技术改造项目给予资助。结合“专精特新”企业小而精的特点,并与普通技术改造项目进行差异化,主要体现在:一是门槛降低;二是资助比例提高;三是最高资助额降低;四是申报流程简化,力求以最简化、最快捷的方式资助企业。
  (四)开展市级“专精特新”企业认定充实后备力量
  一方面,针对申报落选的企业,邀请专家开展问题诊断,提出有针对性的工作建议,助力企业提升短板指标,加快成长成为市级“专精特新”企业。另一方面,持续在全市范围内开展“专精特新”企业摸查,及时发现优质企业并认定为市级“专精特新”企业,为培育更多专精特新“小巨人”企业夯实基础。
  (五)培育产业链头部企业,推动产业集聚化、高级化发展发掘和培育“专精特新”企业中的产业链头部企业,加强扶持力度,实现单点突破,以点带面,带动产业发展,形成产业集聚,吸引产业链上下游企业落户东莞,不断做大做强产业。
  (六)加强宣传“专精特新”形成良好的发展氛围
  进一步宣传企业专业化、精细化、特色化、新颖化的工作经验,扩大专精特新企业的知名度影响力, 8月26日至27日,邀请新闻媒体现场采访专精特新企业爱玛数控、毅新庆江、凯格精机和猎声电子,作做专题报导,发布文章3篇。待下来工信部专精特新“小巨人”企业认定确定后,计划对我市的“小巨人”企业进行系列宣传报导。通过广泛宣传,形成良好的发展氛围,为下一步大力开展专精特新培育工作“敲锣打鼓”。
  感谢杨敬辉董事长对我市专精特新企业培育工作的关心和支持,也希望海新金属在省专精特新中小企业的基础上继而发展成国家专精特新“小巨人”企业,市工信局也必为企业的发展提供指导和支持。
  特此回复。
  领导签字:詹志斌
  承办人姓名:刘捷
  联系电话:22220025、13712999119
  东莞市工业和信息化局
  2020年9月15日

办理单位 市工信局
网友评价
支持 0   反对 0