案由:(20200226)构建我市餐饮外卖、快递垃圾综合治理体系的建议

  餐饮外卖、网购快递产生大量垃圾,已造成严重资源浪费和环境污染问题,本文从如何建立餐饮外卖、网购快递垃圾综合治理体系的角度出发,研究探索这一问题的解决方案并提出相关建议。

  一、餐饮外卖和网购快递垃圾产生带来的问题

  (一)数量巨大,污染环境。经统计,每天餐饮外卖使用超过6000万个塑料餐盒,网购快递每天产生的1.3亿件,包装材料总重量达到3250万公斤。餐饮外卖的塑料餐盒、餐具、包装袋等主要原料为聚丙烯、聚乙烯。网购快递主要是纸箱、胶带、塑料泡沫、塑料包装袋等。这些垃圾大多数不可降解,直接填埋会污染土质,一些塑料垃圾含有塑化剂、阻燃剂等有毒有害物质,被焚烧处理后会释放二噁英等有毒有害气体,对空气、土地、水源造成严重的污染。

  (二)回收率低,浪费资源。缺乏相关法规条例规定对餐饮垃圾、快递垃圾等分别处理的要求,垃圾分类制度未正式推广,餐饮外卖和快递垃圾与日常生活垃圾一同丢弃,未进行无害化处理,增加回收的难度,快递垃圾中的胶带、塑料泡沫、塑料包装袋等往往为图方便统一作普通垃圾处理,并不能进入循环利用的回收系统,造成巨大的资源浪费,形成大量需填埋或焚烧垃圾,加重污染。
建    议:
  二、构建餐饮外卖和网购快递垃圾综合治理体系的建议

  (一)建立完善垃圾治理法规依据

  一是建立完善餐饮外卖和快递外卖包装耗材相关规定,包括严格规定各种外卖的规格、快递使用对应规格的包装,要求使用环保、可降解材料并合理使用外卖和快递包装;二是建立健全垃圾分类处理和回收制度,实行对此类垃圾的强制性分类和无害化处理;三是要对各种不同材质的环保包装分类回收处理。通过制定法规明确外卖、快递垃圾治理方式,让外卖快递垃圾治理有法可依、有规可循。

  (二)利用部门主导带动行业自律

  一是制定对使用环保包装材料的外卖、快递行业商户的奖励政策;二是限制一次性包装材料的生产企业准入,采取奖励政策鼓励企业研发、生产新型的环保可回收的包装材料,降低生产成本,提高其耐用性,逐步完成市场上包装材料的更新换代;三是将环保包装材料使用纳入对餐饮主体、网商主体的考核评价体系,提升对全面使用环保包装材料的经营者的等级评估并认证公示。积极引导、鼓励行业协会自律自治,选取信用度高、经营面广的行业巨头联合签订倡议书,积极在行业内全面推行环保包装材料以及外卖快递垃圾回收制度。

  (三)落实污染主体付费治理责任

  继续遵循“谁污染,谁治理”的外卖快递垃圾治理责任制,进一步明确规定使用外卖快递包装的经营者付费治理责任。通过在服务平台上分别标注使用环保材料与一次性材料包装所需的费用,由消费者自行选择。对选择环保包装材料的经营者进行适当补贴;对选择一次性包装材料的,加大污染治理费收取。同时,在依靠公共垃圾回收处理资源无法承载此类垃圾分类回收处理的情况下,考虑以购买第三方服务的形式,催生出外卖快递垃圾处理新产业,将向经营者收取的垃圾污染治理费用,直接用于购买第三方外卖快递垃圾分类回收处理服务,以更高效、专业的方式实施外卖快递垃圾治理,同时产生一定的社会经济效益。

  (四)全面提升社会环保消费意识

  积极宣传外卖快递垃圾造成的环境污染与生态危害,引导消费者建立健康的新型消费观念,鼓励、引导消费者减少外卖快递包装材料的使用,或主动选择环保外卖快递包装材料,减少乃至逐渐杜绝一次性包装材料的使用,并积极配合对已产生的外卖快递垃圾进行垃圾进行分类和可回收处理。制定措施引导消费者努力提升参与环境改善、垃圾治理的社会责任感,大力支持外卖快递垃圾综合治理体系的建设,身体力行地践行绿色环保消费观,积极改变容易产生垃圾污染的传统消费行为。

提案者 程小华
部门答复

程小华委员:
您提出的关于构建我市餐饮外卖、网购快递垃圾综合治理体系的建议收悉,我局高度重视,前期进行了广泛的调研与讨论,现将办理情况答复如下:
您的建议包括:
1. 建立完善垃圾治理法规依据。一是建立完善餐饮外卖和快递外卖包装耗材相关规定;二是建立健全垃圾分类处理和回收制度;三是要对各种不同材质的环保包装分类回收处理。
2. 利用部门主导带动行业自律。一是制定对使用环保包装材料的外卖、快递行业商户的奖励政策;二是限制一次性包装材料的生产企业准入;三是将环保包装材料使用纳入对餐饮主体、网商主体的考核评价体系。
3. 落实污染主体付费治理责任。遵循“谁污染,谁治理”的外卖快递垃圾治理责任制,进一步明确规定使用外卖快递包装的经营者付费治理责任。
4. 全面提升社会环保消费意识。积极宣传外卖快递垃圾造成的环境污染与生态危害,引导消费者建立健康的新型消费观念,鼓励、引导消费者减少外卖快递包装材料的使用,或主动选择环保外卖快递包装材料,并积极配合对已产生的外卖快递垃圾进行垃圾分类和可回收处理。
按职责分工,垃圾分类处理和回收属城管部门职责范围,电商、餐饮发展属商务部门职责范围,环保问题属生态环境部门职责范围,快递行业问题属于邮政部门职责范围,我局负责依法监管网络商品交易及有关服务的行为。目前,我市网络订餐平台主要有美团外卖、饿了么,接到提案后我局积极与外卖平台对接,迅速召集美团外卖、饿了么平台东莞负责人进行座谈,建议其按照城管、商务、生态环境、邮政部门要求和本提案建议积极落实相关工作。
据了解,美团外卖、饿了么两个平台已在平台中设置相关选项供用户自行选择是否需要一次性餐具,以减少外卖垃圾,起到保护环境的作用,但对外卖包装耗材还没有特别要求。下来,我局将督促平台加强环保宣传,引导消费者建立健康的新型消费观念,鼓励、引导商家、消费者使用环保包装材料,在平台上分别标注使用环保材料与一次性材料包装所需的费用,供用户自行选择。由平台与商家探讨对选择环保包装材料的消费者进行适当优惠。两平台表示,将加大环保宣传工作力度,与商家研究使用环保包装耗材的相关措施,为保护环境贡献一分力量。
专此答复,诚挚感谢您对东莞市市场监督管理局工作的关心和支持。


程小华委员:
  您提出的《构建我市餐饮外卖、快递垃圾综合治理体系的建议》(第20200226号提案)收悉。感谢您对我市快递业发展的关注和提出的宝贵建议。您指出餐饮外卖、网购快递产生大量垃圾,已造成严重资源浪费和环境污染问题,并从如何建立餐饮外卖、网购快递垃圾综合治理体系的角度出发提出相关建议。根据《中华人民共和国邮政法》有关规定,结合我局职能,现将我市邮政业治理快递包装问题答复如下:
  为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于快递包装绿色治理工作的重要指示批示精神,我局认真落实上级邮政管理部门和东莞市委市政府关于生态环境保护工作的部署,扎实推进全市邮政行业生态环境保护工作,积极开展快递包装绿色治理,坚决打好行业污染防治攻坚战。
  一、针对建立完善垃圾治理法规依据的建议。近年来国家邮政局相继印发《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等关于快递包装材料、规格、操作等方面的规范性文件,以及推动出台《快递封装用品(封套、包装箱、包装袋)》的国家标准。2018年5月1日施行的《快递暂行条例》,其中第九条规定“国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料,鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料,实现包装材料的减量化利用和再利用。”2020年2月15日施行的《邮政业寄递安全监督管理办法》,提出了多项有关邮件快件寄递过程中涉及环保包装的条款。以上法规和标准,为不断推进行业生态环保法规标准政策体系建设,实现快递包装绿色治理提供了法律依据。
  二、针对利用部门主导带动行业自律的建议。我局按照“企业主责、政府监管、部门协同、社会共治”的总体思路,积极推动全市快递包装绿色治理工作。
  (一)大力实施“9571”、“9792”工程。2019年、2020年先后实施“9571”、“9792”工程,推动全市邮政、快递企业推广使用减量化、可循环的环保包装材料,不断提高45毫米以下“瘦身胶带”封装比例、电商快件不再二次包装率、可循环中转袋使用率,加大设置快递包装废弃物回收装置的邮政快递网点覆盖率。目前全市邮政快递网点已设置包装废弃物回收装置343个。
  (二)强化试点示范引领作用。2020年我局组织邮政公司、顺丰、中通、圆通、韵达等主要品牌寄递企业,开展全市邮政业绿色网点、绿色分拨中心建设试点工作。以绿色网点和绿色分拨中心试点作为行业绿色发展的切入点和示范窗口,立足行业高质量可持续发展的整体性,针对寄递服务生产的收寄、分拣、运输、投递等环节和部位,指导企业制定相应工作制度,着重在绿色包装、节能减排方面提升基层网点和一线从业人员的操作规范性,提高寄递企业绿色环保、节能减排能力。我们将通过以点带面,形成可推广,可复制的经验,不断向全市寄递企业推广,促进行业生态文明建设。
  三、针对落实污染主体付费治理责任的建议。发挥多部门协同监管机制作用,联合商务、发改、生态环境等部门共同抓好快递包装各环节治理。
  (一)推动完善共治体系。2019年我局联合市生态环境局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局、市市场监督管理局共同印发《关于建立东莞市邮政业绿色发展协调机制的通知》,建立东莞市邮政业绿色发展工作领导小组,促进各协作部门沟通交流,建立健全联动督查工作机制。2020年,结合东莞市蓝天保卫战、生化垃圾分类行动、“无废城市”建设试点、塑料污染治理等工作,配合市委市政府和相关部门,推动全市邮政快递企业减少使用不可降解包装材料,做好快递包装可回收物分类收集和处理,鼓励用品用户生产企业可循环使用、可降解和易于回收的绿色包装材料,有效增加绿色产品供给,提升绿色发展理念执行实效。
  (二)全面落实环保主体责任。以新的《邮政业寄递安全监督管理办法》为抓手,在行业开展专项整治行动,对于邮件快件过度包装、生产使用不符合国家规定封装用品、未履行告知客户封装用品要求义务的,依法处理,督促企业严格落实生态环保主体责任,切实规范企业经营行为。按照上级邮政管理部门工作部署,定期开展邮政用品用具质量抽检,及时通报检测情况,对生产不符合标准产品的企业,按照《邮政用品用具监督管理办法》处置。
  四、针对全面提升社会环保消费意识的建议。我局一直重视加大环保法律法规标准宣贯,持续开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动,推动全市邮政、快递企业在营业场所、操作场地悬挂张贴生态环保宣传标语,对从业人员开展培训教育,宣导生态环保规定和标准要求。2019年10月,我局联合市生态环境局、市快递行业协会举办东莞市邮政业生态环保倡议活动,组织参会企业现场签署《邮政业生态环保工作倡议书》,并向全市邮政快递网点派发1840份宣传海报,指导企业在各服务网点和作业场所张贴,层层向一线员工倡议。2020年5月、8月分别召开全市邮政行业生态环保培训和东莞市快递包装绿色治理专题培训,组织全市邮政、快递品牌企业负责人参加,集中学习《邮件快件绿色包装规范》等相关要求,不断强化快递业绿色包装宣传引导与教育培训。
  专此答复,诚挚感谢您对东莞市邮政管理局工作的关心和支持。
                                                    东莞市邮政管理局
                                                       2020年9月8日


  市商务局:

  市政协十三届五次会议第20200226号提案《构建我市餐饮外卖、快递垃圾综合治理体系的建议》收悉。经研究,我局提出会办意见如下:

  一、构建我市餐饮外卖、快递垃圾综合治理体系利于减少我市外卖和快递垃圾,对于我市有效治理白色污染,推进垃圾分类,建设“品质东莞、湾区都市”有重要意义,我局将大力支持并配合相关工作。

  二、根据《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》及我局职能,我局将加强塑料废弃物产生、回收、利用、处置等企业的监管,全过程管控,依法查处非法倾倒、处置塑料废弃物的环境违法行为,确保塑料废弃物得到妥善处置。

  三、我局将积极强化宣传引导,加大对外卖快递垃圾造成的环境污染与生态危害的宣传力度,鼓励公众参与垃圾分类,减少使用一次性塑料制品。

  东莞市生态环境局

  2020年9月15日


对东莞市政协十三届五次会议
第20200226号提案的答复

程小华委员:
您提出的“构建我市餐饮外卖、快递垃圾综合治理体系的建议”的提案收悉。根据市府督查室的安排,分别由市商务局、城市管理和综合执法局、市场监督管理局、生态环境局、邮政管理局来回复您。我局结合自身职能,现答复如下:
一、我市再生资源回收行业的基本情况
近年来,我市坚持推进再生资源市场改革,通过强化市场监管,规范经营秩序,建立了开放、公平的市场格局。截至2019年12月31日,经工商注册登记的再生资源回收市场主体为3433家,同比增长15.4%。据不完全统计,近年来全市主要再生资源回收总量:2017年130.6万吨,2018年146万吨,2019年120万吨,其中废纸回收量约占比51.9%,废钢铁回收量约占比23.9%,废塑料、废玻璃、橡胶等种类回收量约占比8.3%。
二、推进再生资源回收体系建设工作情况
(一)制定《东莞市再生资源回收管理办法》。2018年5月17日,市政府正式印发了《东莞市再生资源回收管理办法》(东府〔2018〕61号),明确了回收站禁设区域、网点设置规划、经营规范及监管部门职责分工等相关内容,这对强化行业监管和推进行业规范有序发展方面提供了重要的制度支持。
(二)编制《东莞市再生资源回收行业发展规划(2019-2025)》。经市政府同意,2019年7月23日以市再资办名义印发了《东莞市再生资源回收行业发展规划(2019-2025)》。新《规划》提出了行业建设用地规划、回收网点建设、回收人员规范、主要再生资源回收率、回收服务覆盖率及龙头企业培育等总体发展目标,并明确了我市再生资源回收体系建设思路、网点构成及建设要求等,提出针对再生资源产生源不同,分类构建以回收点为基础、中转站为节点、分拣中心为枢纽的生活性再生资源回收网络体系和以中转站、分拣中心为核心,实现产废、利废有效衔接的生产性再生资源回收体系。
(三)启动镇(街道、园区)再生资源回收网点设置规划。根据《东莞市再生资源回收管理办法》有关规定和《发展规划》实施方案的工作部署,2019年底开始,我们启动镇街一级的网点设置规划工作,督促各镇(街道、园区)深入全面摸排本辖区人口数量、分布密度及主要产业情况,按全市再生资源回收体系建设思路和网点构成,组织编制符合本地特色的再生资源回收网点设置规划。
(四)制定《东莞市再生资源回收行业管理机制》。为加强事中事后监管,优化行业市场秩序,促进我市再生资源回收行业的有序健康发展,2020年6月经市政府同意,我们制定了《东莞市再生资源回收行业管理机制》,进一步细化市再资办及成员单位行业监管职责和各镇街(园区)及村(社区)的属地监管责任,明确将再生资源回收经营场所日常巡查工作纳入“智网工程”管理;针对日常检查发现问题,建立从下而上、逐级解决的联动机制;明确行业管理的督查考核制度,探索将其纳入政府考核体系。
三、约谈相关协会
市商务局就该提案的提议,约谈了市餐饮行业协会、市连锁餐饮促进会,同时鼓励和督促协会餐饮会员企业贯彻落实国家发改委、生态环境部、工信部等九个部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》要求,逐步停止使用不可降解塑料袋、使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。
四、大型连锁餐饮企业起带头效应
据了解,2019年底,星巴克在中国的门店实现塑料吸管全禁用;6月底,麦当劳中国宣布停用塑料吸管;喜茶有关负责人表示在广东市场塑料吸管在逐步更换中,无论是门店还是外卖平台上,都提供了纸吸管,供消费者选用,全国范围内也在逐步推行中,截至今年6月,喜茶已减少使用塑料吸管超过1100万根;真功夫计划下半年全换成纸吸管,其他塑料包装在着手调整中。近几个月以来,塑料吸管使用场景最多的茶饮咖啡店也开始纷纷行动。
五、下一步的工作思路
(一)推进再生资源回收网点布局设置。根据镇(街道、园区)工作进展情况,继续督促推进再生资源回收网点设置规划编制工作,落实行业建设用地规划,做好与全市国土空间总体规划衔接工作,推进回收网点建设,确保回收体系建设落到实处。
(二)研究制定再生资源回收行业专项扶持政策。加强行业调研,会同财政部门研究制定专项财政资金,大力支持龙头示范企业培育、先进回收模式及分拣技术推广运用等方面,促进行业规范化、规模化、集约化发展。
(三)探索“两网”衔接试点建设。围绕国家、省及市生活垃圾强制分类的工作要求,会同城管部门、供销社积极探索生活垃圾分类回收体系与再生资源回收体系有效衔接,选取条件较为成熟的物业小区,在生活垃圾强制分类实施的基础上适时试点推行“两网”衔接工程,提高生活垃圾资源化利用水平。
以上答复,供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议,并希望您继续关注和支持我们的工作!


承办人姓名:黄志坚
联系电话:22806830

东莞市商务局
                                    2020年9月21日


办理单位 商务局,市城市管理和综合执法局,市场监管局,市生态环境局,市邮政管理局
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