 |
| 案由：(20200217)关于缓解土地资源短缺问题的建议 |
|
按照国家和省试点要求，我市要建立符合城乡统一建设用地市场要求、产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，随着东莞经济社会发展，经济发展与土地资源不足的矛盾更加突出。一方面，国家土地调控政策不断趋紧，土地对经济社会发展的“瓶颈”制约，已成为普遍的难题，另一方面，东莞正处于在更高起点上实现更高水平发展的关键时期，不少企业乘风破浪，急需扩大土地面积，企业建设用地短缺已经成为制约东莞发展的一大难题，至今尚未得到有效缓解。具体而言主要表现为：
1.现有土地开发强度较高，储备用地下降较快。目前，东莞的土地开发强度已接近50%，远超国际公认的30%的临界点，且全市有20余个镇街的开发强度超出全市平均水平，储备用地容量也非常有限。
2.企业容积率较低，利用空间大。目前，全市企业现有建设用地的容积率还普片在2~3，处于低位，这大大降低了土地资源的有效利用率，也限制了企业的快速发展。经济高速发展对土地资源的需求，远远大于土地资源本身，这无疑成为了经济发展的一大绊脚石。
3.“三旧”改造工作相对滞后，土地浪费严重。目前，东莞全市旧城镇、旧厂房、旧村庄普遍存在低容积率、陈旧落后、不具备现代使用价值等问题。这批旧建筑地块很多是集体建设用地，基于历史遗留问题，相关证件并不齐全，故按现时政策而言，不具备重建资格。
建 议：
1.建立起科学合理的容积率管控标准。在土地资源总量不变的情况下，制订基础容积率科学透明计算规则，更好地优化城市营商环境，建立起公开透明、科学合理的容积率管控标准和计算指引，给予市场明确预期，优化城市营商环境和提高城市治理能力，提升建设用地的容积率能有效提高土地资源的利用率。因此，恳请政府能放宽建设用地容积率的限制，将容积率提升至5~6或更高，大力提升土地资源有效利用率。
2.加大“三旧”改造工作力度。市层面由市土地储备中心组织，镇街层面由镇街政府组织，强化两级政府的统筹。针对现存集体建设用地问题，相关部门设立对应政策法规，引导建设开发，积极盘活旧厂房、旧村落等，提高土地利用率。 |
| 提案者 陈启平,孙志中 |
|
|
|
