案由:(20190326)关于完善建设美丽宜居乡村的建议
  党的十九大报告中提出乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务,并相继出台了《国家乡村振兴战略规划(2018-2022)》等规划文件,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
  目前,大朗已成立了乡村振兴战略领导小组,制定了《大朗镇推进乡村振兴战略工作实施方案》,以点带面推进全镇乡村振兴工作开展,现已推动7个社区(村)建成农民公寓,近两年更启动了3个农民公寓建设,营造文明有序的居住环境。同时,针对过去社区(村)环境脏乱差、文明创建排名落后的问题,我镇设立了1.1亿元的“农村环境提升专项”资金,在全市率先明确保洁质量与保洁公司服务费挂钩,下大力气整治城市“六乱”,围绕景观、小山小湖、生态公园等开展美丽幸福村居工程,顺利建成市级宜居社区(村)8个,市级生态社区(村)23个,大小公园69个,建成区绿化覆盖率超46%,推动大朗融入“湾区都市、品质东莞”大格局。
  乡村振兴,生态宜居是关键,干净整洁的居住环境是宜居的基础。为进一步加快推进美丽乡村的建设,针对现存问题提出完善建议:
  一、存在问题
  一是发展不平衡。一些经济实力较强的社区(村)环境较好,经济实力薄弱的社区(村)环境“脏乱差”现象相对较为突出,污水乱排和垃圾乱倒仍然是农村人居环境整治亟待解决的“顽疾”。
  二是农村垃圾收集、转运机制不健全。目前虽已实行村收集、镇转运、市处理的农村生活垃圾收运处理体系,基本配备了农村环卫人员和设备。但不少社区(村)设置的垃圾站和垃圾桶数量少、布点不合理,一些村(居)民把垃圾投放到角落、河沟、绿化带等隐蔽处,容易出现农村卫生死角。
  同时目前使用的生活垃圾运输车辆均装有GPS定位系统,但对垃圾承包公司的清运车辆还未实现有效监管,可能出现承包公司对无法及时清运的垃圾进行非法外运倾倒的情况。
  三是农村垃圾分类处理机制不健全。农村垃圾主要有居民生活垃圾和农业生产垃圾两大类,居民生活垃圾又可细分为厨余垃圾、可回收物、其它垃圾,农业生产垃圾包括畜禽粪污、农作物秸秆、农药包装瓶袋、废弃农膜等都是可回收物。由于缺乏农村垃圾分类处理机制,容易给农村人居环境造成二次污染,还极大浪费可再生利用资源。
  
建    议:
  二、意见建议
  一是加强社区(村)基层党组织建设,提升能力,调动积极性。美丽乡村建设需要村委会及其成员大力支持,可以说他们的视野和能力决定美丽乡村建设成败。必须重视他们能力培养与提升。一方面,教育培训可以由市、镇组织村两委干部到美丽乡村建设发达省市现场参观考察,系统学习当地先进经验。同时,利用党校等教育资源,对村干部、大学生村官进行系统培训,提升培训学习课程的实战性和有效性。另一方面,是加快农业产业结构调整,促进村民增产增收,提高村民生活质量,保障村民知情权和监督权,提高村民共同参与创建工作的热情,调动各方力量,营造全民参与的氛围。
  二是合理配置镇街垃圾焚烧量。建议市加强与各电厂协调,按镇街生活垃圾实际产生量进厂焚烧处理,确保及时处理每日生活垃圾,避免出现垃圾过多堆积产生异味扰民等情况。
  三是加强对清运车辆的监管。建议市统筹建立跨镇街巡查监督机制,实现全市内视频监控互联和信息互通,一旦发现非法倾倒现象第一时间处置,杜绝垃圾外运非法倾倒情况。
  四是构建完备的垃圾分类系统。2018年8月份《东莞市生活
  垃圾强制分类工作方案》出台,但文件中惩罚措施和执法监措施仍需进一步明确,同时,加大投入、合理配置不同用途的垃圾收集容器、专业运输车辆、压缩中转站以及中控系统等,配套建设各类物资回收利用工厂和不同处理型的垃圾处理设施,逐步构建高效的垃圾回收处理体系。
  五是健全农村垃圾收集机制,大力推行农村垃圾分类处理。按照农村生活垃圾治理运转模式,在农村公共场所和卫生死角附近安装监控设备,推行农村人居环境卫生投诉举报奖励制度,引导农村居民参与农村垃圾分类,实现回收网点全覆盖,确保农村垃圾全部入池入箱、定时清运,确保社区(村)垃圾100%得到有效治理。
  不断创新垃圾处理方式,提高垃圾利用率、处理率。比如大朗佛新社区启用全市首个社区厨余回收再生利用项目,由社工、志愿者、居民参与集社区日常厨余垃圾,并通过高温微生物降解技术转化为有机肥料,结合居民屋顶阳台种植果蔬项目实现“变废为宝”,有效提升居民的环保意识。
  同时,从幼儿园教育开始灌输环境保护、垃圾分类知识,通过教育孩子起到以小带大的作用,让孩子们去监督家长,促进居民形成垃圾分类投放的良好习惯。
  

提案者 周浩森
部门答复

市农业农村局

关于对东莞市十六届人大五次会议第20190326号提案会办意见的函
市城市管理和综合执法局:
  周浩森委员在东莞市十六届人大五次会议提交的《关于完善建设美丽宜居乡村的建议》(第20190326号)由我局会办,结合单位职能,现对其所提出健全回收农业生产垃圾机制回复如下:
  201811月,我局根据省农业厅《关于开展农药包装废弃物回收处置工作的通知》(粤农函〔2018795号)有关要求,结合东莞深入推进农村环境污染治理、提升农村生态环境、建设美丽东莞的迫切需求,制定了《东莞市农药包装废弃物回收处置试点工作方案》(东农〔201891号),同时要求各镇街参照市的做法,有序组织开展辖区内农药包装废弃物回收处置的示范推广与普及工作,着力营造生态环境友好、产品质量安全、田园风光秀美的农业可持续发展格局。

  东莞市农药包装废弃物回收处置试点工作由东莞市农业技术推广管理办公室通过购买服务方式,统一委托第三方专业企业负责收集、转运、归集和处置。实施过程中,通过设立多重形式的回收点,选定回收点管理人,采取有偿回收、强化回收法定义务相结合,探索回收处置的长效机制。主要探索针对蔬菜、水稻、荔枝等作物的回收模式;探索村(社区)、企业、农药批发零售点等渠道的回收效果;探索有偿回收、执法监督等不同回收方式的效果;统计单位面积作物所投入的农药商品量、产生的农药包装废弃物的种类和数量,测算农药包装废弃物回收及处置费用,为我市下一步全面开展回收处置工作提供测算依据。通过开展回收处置试点,以点带面,示范带动周边地区及全市其他镇村做好农药包装废弃物回收工作。


市委组织部

  转来《关于完善建设美丽宜居乡村的建议》收悉。现结合我部工作职能,将有关情况回复如下:
  一、工作进展
  一是持续推进镇街党校建设。建立市镇两级党校业务工作联动机制,优化学习平台建设和教学资源,提高教育的针对性和实效性。上半年组织各类学习培训38期,上线120个视频课件,培训6000多人次,组织全市17.3万名党员利用市“一台一网”“两微一端”“云课堂”等平台开展专题学习,形成了良好氛围。
  二是强化村(社区)党组织书记能力建设。组织开展“两委”干部和第一书记学习培训,全面提高“两委”干部在发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众等方面的能力素质。在武汉大学举办村(社区)党组织书记培训示范班,对年度考核优秀和“双标工程”示范点的村(社区)党组织书记进行培训。推荐村(社区)党组织书记4名、第一书记2名获省评选表彰,20名村书记获评市优秀共产党员。
  二、工作计划
  一是强化考核管理。落实《东莞市村(社区)党工委书记年度考核办法(试行)》,调动村(社区)党组织书记工作积极性。通过民主测评、党建述职评议、年度工作考评等三个项目,全面客观评价村(社区)党工委书记德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现,特别是遵守政治纪律和政治规矩、执行决策指示、完成重大任务、应对突发事件、服务群众能力等方面的表现。考核为优秀等次的,享受年度考核奖金(不高于当年个人工资总收入的10%),并在进事业编制、进公务员队伍、进镇街领导班子,以及各类评优评先时优先考虑。考核结果为基本称职或不称职的,相应进行约谈提醒、调整岗位直至免职处理。
  二是深入推进“双标工程”。围绕建立工作机制、搭建服务平台、优化党群服务、统筹下沉资源、强化运作保障等方面持续推进“双标工程”建设。注重总结示范点建设经验,形成每个类型党组织可学习、可复制的样本,带动全市基层党建整体水平进一步提升。



办理单位 市城市管理和综合执法局,市委组织部,市委党校,市农业农村局
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