商务局
关于东莞市政协十三届四次会议第20190305号提案的会办意见
市城市管理和综合执法局：
东莞市政协十三届四次会议第20190305号提案《关于完善大件垃圾回收处理机制 推动城市管理精细化的建议》收悉。提案建议中涉及我局再生资源回收行业管理工作职能，结合工作实际，我局提出以下办理意见：
一、我市再生资源回收行业的基本情况
近年来，我市坚持推进再生资源市场改革，通过强化市场监管，规范经营秩序，建立了开放、公平的市场格局。目前，全市领取营业执照且办理备案手续的回收站场约有1060余家。据不完全统计，2018年1-12月，我市回收总量100.7万吨，其中废钢铁31.4万吨、废有色金属2.4万吨、废纸64.3万吨、废塑料1.7万吨。行业总成交额约22.7亿元，其中废钢铁成交额6亿元、废有色金属1.9亿元、废纸成交额14.3亿元、废塑料成交额4235.36万元。
二、推进再生资源回收体系建设工作情况
（一）重新修订《东莞市再生资源回收管理办法》。2018年5月17日，市政府正式印发《东莞市人民政府关于印发<东莞市再生资源回收管理办法>的通知》（东府〔2018〕61号）。新《管理办法》着重进一步明确回收站禁设区域、网点设置规划、建设标准及监管机制等方面内容。
（二）着力编制全市再生资源回收行业发展规划。根据我市再生资源回收管理办法的有关规定，委托第三方服务机构开展再生资源回收行业发展规划前期调研工作，并对各镇街（园区）再资办进行业务知识培训、管理政策解读及各地扶持政策和创新回收模式分享，同时积极走访城管、规划及国土部门，商讨再生资源回收行业规划的用地指标及土地规模问题，以及结合强制垃圾分类，探讨再生资源回收体系与垃圾收运体系融合问题。目前，该行业发展规划已进入编制阶段。
（三）大力推进互联网智能回收项目。小黄狗环保科技有限公司于2018年4月正式启动小黄狗项目，通过在居住区、商业中心、工业园区、学校、政府机构等各区域投放小黄狗智能垃圾分类回收箱，标准化建设小黄狗分拣中心和清运“铁骑”车队，构建了“物联网+智能回收”的创新模式，以“现金返还”有偿回收方式和强化垃圾分类宣传教育，推动传统垃圾回收行业转型升级，被评为2018年商务部再生资源回收领域创新案例。目前小黄狗项目已基本覆盖全市33个镇街（园区），共铺设设备700多台，累计回收再生资源2500多吨。
三、下一步的工作思路
（一）持续推进全市再生资源回收行业发展规划编制工作。根据《东莞市再生资源回收管理办法》（东府〔2018〕61号）有关规定及市领导的工作指示，按照统一思路，多策并举的原则，会同相关职能部门持续推进我市再生资源回收行业发展规划编制和再生资源回收网点建设规范工作，以进一步健全再生资源回收体系建设，促进回收行业有序规范发展。
（二）探索创新再生资源回收发展模式。一是推广“互联网+回收”的新模式，鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机；二是探索“两网”协同发展的新机制，试点开展再生资源回收利用体系与生活垃圾分类收运体系的协调发展，在收集、回收、转运分拣、处理等重点环节加强对接；三是探索逆向物流建设的新方式，鼓励回收企业与上游生产商、销售商合作，通过“以旧换新”等方式，试点开展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流体系建设。
（三）研究制定再生资源回收行业发展财政政策。再生资源回收管理工作是社会管理的一项重要内容，关系我市生态文明建设。结合我市行业发展需要，研究制定市镇两级财政扶持政策，用于支持回收体系建设改造、回收模式创新推广及巡查管理考核激励等方面。目的通过发挥财政政策引导带动作用，扶持再生资源回收体系建设、综合利用的产业发展和科学研究等。
市生态环境局
市政协十三届四次会议第20190305号提案（关于完善大件垃圾回收处理机制 推动城市管理精细化的建议）收悉。根据我局职能，现将会办意见回复如下：
一、推进我市危险废物处理设施建设
该提案提到的大件垃圾属于生活垃圾范畴，相关管理要求在《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》已有表述，包括投放、收运和处理等，根据该工作方案的职责分工，我局将全力推进我市危险废物处理设施建设，加快补齐短板。
目前，我市现有危险废物持证企业10家、处理能力涉及14大类共26.69万吨（包括医疗废物），对比产生量，存在处置能力结构不平衡、总处置能力不足等问题，我局正大力推进危险废物处理处置设施建设，2018年新建成东莞中普环境科技有限公司等离子焚烧项目，新增6个类别0.99万吨/年焚烧能力，弥补了我市缺乏危废焚烧处置能力的空白。虎门港立沙岛危险废物综合处置项目，已完成主体工程建设，正开展设备安装，计划2019年第三季度开始试运行。东莞市海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目，已完成立项手续和环评审批，正办理供地手续，计划2019年第一季度开工建设。
二、申报“无废城市”试点工作
生态环境部办公厅1月16日下发了《关于推荐“无废城市”建设试点城市的通知》（环办固体函〔2019〕60号），拟在全国范围内选取10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。开展“无废城市”建设试点工作有助于我市加强固体废物综合管理，有助于提升城市形象，且我市近年来在固体废物治理方面取得了一定的成效：新增危险废物处理处置能力8.29万吨/年（东莞市恒建环保科技有限公司扩建项目、东莞中普环境科技有限公司等离子焚烧项目），解决飞灰处理难题（东南部卫生填埋场），全市新增生活垃圾基本实现无害化处置，生活垃圾强制分类、建筑垃圾规范处置、一般工业固体废物规范管理等工作稳步推进，具备一定的工作基础，目前我市已作为省生态环境厅推荐的试点城市上报生态环境部审核。
三、下一步工作计划
（一）加快推进固体废物处理处置设施建设，推进虎门港立沙岛危险废物综合处理处置中心项目、东莞市海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目等项目建设，全面补齐固体废物处置能力短板。
（二）完成危险废物、一般工业固体废物核查，编制《东莞市工业固体废物污染防治规划》，全面规划工业固体废物处理处置出路。
（三）加强固体废物信息化管理，拓展建设我市固体废物信息管理综合平台，逐步将一般工业固体废物、医疗废物、生活污泥等纳入平台管理，全面提高信息化管理水平，提升监管效能。
（四）争取纳入“无废城市”试点建设。通过建立具有东莞特色的“无废城市”指标体系，最大程度实现固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置。
