2010年中共广东省委十届六次会议作出建设珠三角绿道网的重大部署，提出“一年基本建成、两年全部到位、三年成熟完善”的目标。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出，要将绿道建设成为“生态工程、环境工程、民生工程、经济工程”，要求“把珠三角绿道网打造成落实科学发展观、建设宜居城市、惠及广大百姓的标志性工程”。绿道是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹等与高密度聚居区之间的开敞空间纽带。它可能沿着河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊。绿道按照等级和规模划分，可以分为区域绿道、城市绿道和社区绿道。绿道的建设有显著的社会经济效益，有利于促进本地区社会经济持续发展。绿道将城市内部的公共空间与外部的水体、风景名胜、森林公园、 遗产地等区域有机地串联起来，带动绿道沿线经济发展，实现区域内经济差距减少；同时能降低城市热岛效应，改变人的出行方式、行为模式、消费理念、城市形态、城乡结构，使人们的游憩、沟通、休闲生活更丰富和健康，幸福感增强，最终实现低碳和理想宜居的生活。绿道作为一种将保护生态、改善民生与发展经济有机结合的载体，是发展低碳经济、建设低碳城市的重要内容，对营造良好人居环境、提升城乡发展综合实力具有重要意义。

　　在省的整体部署下，东莞绿道网逐步完善，形成了结构合理、衔接有序的绿道网络体系，它主要由省立绿道、城市绿道和社区绿道组成的，覆盖全市32个镇街3个园区，完成的绿道总长约928公里。成为宜居东莞建设的重要载体，成为人们生活的一个重要组成部分，得到广大群众的普遍欢迎和支持。然而，随着我市绿道网建设的不断推进和投入使用，虽然其相关养护管理也在相关管理部门的努力下得到改善，但仍然还存在着一些问题，亟待完善设施和加强管理。

　　据了解，目前绿道管理中存在的问题有：

　　一、绿道施工验收不严格，导致绿道存在安全隐患

　　在前期的绿道建设中，规划建设部门高质量地完成了任务，但部分绿道在建设上人性化不够，存在安全隐患。绿道和机动车道交叉处缺乏机动车减速带，自行车容易与机动车碰撞；绿道与公路的过渡存在台阶，成为骑行障碍；一些通勤率高的路段，骑行与步行混杂，易发安全事故。

　　二、绿道后期管理缺陷

　　（一）绿道配套设施标示不完善，后期维护不足。

　　绿道建设速度较快，而其配套设施却不能及时跟进及完善，特别是验收后的管理与维护不够。如道路标识不明晰、标识牌长时间不打扫；部分绿道上的路灯、驿站窗户等公共设施遭到人为的破坏，不及时更新与维护；遮荫避雨设施、休息座椅、公厕、自行车停靠点、路灯、垃圾箱等人性化的配套设施比较缺乏，且比较偏远的路段（如松山湖）绿道标志灰尘较重，缺少必要的清理，后期养护不足等。

　　（二）统筹开发利用欠缺。

　　目前绿道网的建设、管理、维护以及绿道网资源的有效利用都是由政府主导，随着绿道建设的增加，后期管理的滞后导致绿道网节点的驿站、旅游区的旅游项目等还没有实施有效的运营。如：许多镇街绿道网的驿站还没有开始运行，旅游网点的服务项目的开发利用不够等等。

　　（三）安全管理缺失；市民卫生维护意识较薄弱

　　一些绿道建设在繁华的街道旁，与道路相接处安全设置不到位；绿道上常常被停车所占且部分自行车速度较快等都带来了一定的安全隐患；流动小贩占道经营等现象时有发生，市民乱丢垃圾、破坏绿道设施及周围植被、绿道标识遭涂鸦损毁的现象也时有发生，严重影响了绿道网的功能和形象，给游客的使用和绿道的推广造成了不小的困扰。

　　（四）治安管理不足，占用绿道停车较为严重。

　　绿道网中人流量较大的旅游节点、偏远路段的节点缺乏治安管理，如旗峰公园的绿道网时常有被抢劫的事情发生。建在商业区及城市中心的绿道，在没有协调好绿道功能和原有地段使用功能的矛盾时即开始建设，导致很多绿道建成后，或被占道经营，或被占道停车，绿道应有的作用得不到发挥。

　　目前，绿道网的管理维护工作相对于前期建设而言任务更重，时间更长，涉及的事项也更多，包括绿廊系统、标识系统、环境卫生的维护以及提供通讯系统、咨询、救护、保安服务等各个方面。而绿道网的管理维护工作直接关系到人民群众能否安全愉悦地使用和享受绿道，直接影响绿道网功能的发挥和政府的形象。故加强完善绿道网管理维护已经十分迫切。

　　办    法：

　　一、建立合理的管理组织框架

　　为了为防止绿道遭到蚕食与破坏，避免出现“重建设、轻管理”的问题，应以已有的相关法律法规为管理依据，以市联动，部门协作为切入点，加强各级部门之间的协调和沟通，树立相关部门对于区域绿道管理的统筹地位，构建“统一领导，分级和分工负责相结合”的管理架构。

　　1. 市统筹监管，由市有关部门牵头明确专责绿道管理部门，由专责部门负责或督导总体统筹绿道基础设施维护、环境整治、安全保障、宣传推介等工作，切实推动绿道网建设管理工作有序开展。专责部门根据《广东省绿道建设管理规定》进一步加强管理制度的建设、对全市绿道管理进行监督，并将绿道网维护和日常管理费用纳入市财政预算，由市财政统一下发到镇街，做到专款专用。

　　2.根据属地原则进行管理，区、镇、街设置专门的绿道管理机构，具体落实绿道的日常管理与维护工作等公共服务项目。

　　属地绿道管理机构应根据市统一的管理法规负责维护绿道系统，确保绿道系统不受破坏；维护慢行道的使用，不定期地修护受损路面；保证绿道与过街绿道的连续性；及时更新绿道相关信息；不定期地维护、更新标识系统，保持标识系统的清晰；维护绿道系统整体环境卫生，使绿道使用者在干净整洁的环境中享受快乐；提供咨询、及时救护和保安等服务，进一步加强绿道后期管理，满足绿道使用者的基本需求。根据实行属地管理责任制，具体落实到具体责任人。

　　3. 绿道建设及管理涉及国土、规划、环保、城管、农业等众多行政主管部门，应进一步明确绿道管理工作的责任制，建立起一个部门牵头，多个部门密切配合的工作机制，保障管理任务落实。应明确绿道管理牵头部门，具体负责协调绿道管理工作，根据本行政辖区内绿道特点，协调各部门行动。

　　二、加快实施有效的运营管理措施

　　市绿道网包括各类郊野公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等重要节点，应根据自身特点和主次功能，以相关的法规、条例为依据，按照严格的分类保护策略和管制要求，明确在绿道内允许存在的人为活动、建筑设施以及相应的限定条件，从而实现绿道生态功能和经济效益的完美结合。负责绿道管理的有关职能部门，应严格依照相关法律、法规，开展各项维护和恢复、重建工作，实现生态保护和经济发展协调兼顾的目标。

　　1. 为了避免出现管理上的真空，工程竣工后建设单位应严格按照竣工规范验收并及时移交至管理部门，由管理部门统一管理。

　　2. 实行“政府主导，市场参与”的管理模式，加快完善配套设施。

　　绿道是具有政府公益性的公共产品，社会公益性强，绿道的维护与管理资金主要靠政府的投资，而市场参与开发绿道的驿站等相关附属恰好可以补足资金不足的局面，也可以更加完善配套设置。如：停车服务、游乐、自行车租赁、餐饮、驿站的开发等项目市场运行；也可以建综合性绿道旅游公司，将一段绿道的经营管理包括慢行道、标识系统、环境卫生维护，餐饮、自行车租赁、游乐等等一同打包，交由该公司管理与运行。

　　三、全民参与管理

　　充分利用各种新闻媒体，不断加大宣传力度，进一步提升绿道的影响力和知名度，让游客自觉维护绿道，同时要加强绿道区的节能减排，减少温室气体的排放，发展循环经济，体现绿色环保，让绿道旅游真正成为低碳、环保、健康的旅游方式。然后根据实际情况组建自愿者组织，按照自愿的原则鼓励更多的市民参与其中，明确自愿者的权利和义务，让全民参与监督绿道的管理。这样既增强市民对绿道的保护意识，又让绿道应有的作用得以发挥。