案由:(20190256)关于东莞市推广应用“一杆多用”智慧杆的建议

“智慧杆”又叫“多功能智能杆”,智慧杆上能挂载5G通信基站、WIFI无限网络、智能节能路灯、智能安防监控、智能人脸识别、交通诱导与指示、音响与广播电视、无人机充电、无人驾驶诱导等多达11个设备,是集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、无线通信、应急求助等多功能于一体的公共基础设施。
  未来三年,整个广东省将会在信息基础设施建设方面,发生翻天覆地的变化,智慧杆在智慧城市建设过程中的价值也将越来越凸显。
  一、广东省各地区关于“智慧杆”推广应用的相关政策
  2018年5月18日,广东省政府办公厅印发了《广东省信息基础设施建设三年行动计划(2018-2020年)》,明确要求推进“一杆多用”试点,推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。
  7月18日,《深圳市新型智慧城市建设总体方案》发布,方案提出了“六个一”总体目标,其中第一个“一”就是要求“推进智慧杆(智慧多功能杆)的建设”,完善物联感知手段,构建全面感知体系工程。
  《惠州市信息基础设施建设三年行动计划 (2018-2020年)》(以下简称惠州市行动计划)提出,惠州市将开放社会杆塔和通信杆塔资源,推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆,纾解基站站址紧缺问题。
  《梅州市行动计划》明确指出,梅州市各级政府要开放社会杆塔和通信杆塔资源,推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆,纾解基站站址紧缺问题。
  《中山市行动计划》要求,中山市将开放社会杆塔和通信杆塔资源,推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆,纾解基站站址紧缺问题。
  二、“智慧杆”试点地区及成效
  截至目前,“一杆多用”智慧杆的试点工作已经在全国范围内相继开展,包括北京、天津、上海、武汉、杭州、扬州、马鞍山等多地开始试点工作,深圳市侨香路、前海、南山、福田、坪山、龙岗多区域多路段都已经开始试点,将原有道路路灯改造成多功能智慧杆,借助智慧杆的物联网感知点,打造具备无线WIFI、车路协同功能的智慧道路,将实现在路灯杆下为车充电、遇到危险一键报警、“蹭”无线网络、肇事逃逸车辆车牌识别等等一系列功能。“智慧杆”的应用,能让路面上的各种杆儿总数减少40%以上,还可以让道路的各种数据实现共享,消除信息孤岛现象,从城市美化、资源整合、节能环保等方面成为智慧城市建设的新风向。
  “智慧杆”多杆合一、一杆多用的功能,如同城市的神经末梢一般能够充分对信息进行采集、发布、传输,形成一张智慧感知的网络,通过深度整合多类型资源,实现资源的“共享、集约、统筹”,大幅度降低城市建设成本提升城市运维效率,为智慧城市建设带来了多重效益。

建    议:

  (一)尽快落地相关政策和行动方案。需要政府相关部门出台建设标准、规划布局和运营模式方面的指引,同时与企业、第三方合作共建,制定政策和行动方案。
  (二)多部门协同共治,减少“智慧杆”建设过程困难。东莞市杆体数量庞大,且各功能模块设计到方方面面,需要路政建设、规划、公安、城管等部门通力合作,共同推动“智慧杆”的建设。
  (三)参照深圳市“多杆合一”项目采取的措施。首先对同类杆进行整合,然后再整合不同类杆,在“多杆合一”改造中,对了灯杆内线路的智能化或集成化改造将同时进行,以避免路面重复开挖。
  (四)循序渐进,点、线、面逐步推进。“智慧杆”项目改造成本投入巨大,因此工程需要一步一步进行,从试点开始,逐渐推广。


提案者 何思模
部门答复

答复单位: 公安局
答复文号: 东公〔2019〕428 号
答复日期: 2019年04月10日
联 系 人: 苏健澎
联系方式: 13509006546
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于对政协十三届四次会议提案
  第20190256号的会办意见
  市工业和信息化局:
  市政协委员何思模提出的《关于对东莞市推广应用“一杆多用”智慧杆的建议》已收悉。现根据市公安局职能,就有关建议提出如下会办意见:
  一、“智慧杆”又叫“多功能智能杆”,是要求在“智慧杆”上能挂载5G通信基站、WIFI无限网络、智能节能路灯、智能安防监控、智能人脸识别、交通诱导与指示、音响与广播电视、无人机充电、无人驾驶诱导等多达11个设备。是集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、无线通信、应急求助等多功能于一体的公共基础设施。我局认为“智慧杆”的建设,将会大幅度降低城市建设成本,提升城市运维效率,形成共享共建、集约高效的城市物联网感知体系建设模式,对提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域有重要的推动作用。
  二、按照省公安厅的工作部署,我局现已将一、二类点视频、人像、车辆抓拍视频、车辆卡口、wifi围栏、电子围栏等前端感知设施有效整合,集约挂载在“一杆”上。通过这种建设模式,有效的减少了投入成本,提升了运维效率,增强了对前端设施的管理能力,实现对资源的“共享、集约、统筹”。同时杆上的所有前端感知设备作为实有设施,纳入二标四实工作 ,全面录入到我局的“一杆一档”系统,通过“一杆一档”实现前端感知设备统一的可视化管理。
  三、“智慧杆”上挂载的电子设施,其中大多数设备不属于公安部门管辖,涉及的部门还有市城市管理和综合执法局、交通局、市工信局、发展和改革局等部门。所以“智慧杆”的安装部署不是一家之力就可推动建设,必须由政府进行统筹协调,其他行政部门共同参与,通力合作才可推动“智慧杆”的建设。
  综上,我局已实现了“一杆”上挂载多种前端感知设备的目标,并满足了我局的日常应用和工作开展。同时“智慧杆”建设可深度整合多类型资源,大幅度降低城市建设成本,实现资源的“共享、集约、统筹”,是构建新型智慧城市的重要载体,如政府牵头组织有关部门组织推动“智慧杆”建设,我局愿意积极予以支持配合。
  东莞市公安局
  2019年4月9日
  (联系人:杨帆、莫浩华,联系电话:13600281633、13826929688)
  
 
答复单位: 公路局
答复文号: 东公函〔2019〕289号
答复日期: 2019年04月10日
联 系 人: 顾伟捷
联系方式: 13790256369
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于对东莞市政协十三届四次会议第20190256号提案的会办意见

市工业和信息化局:
  东莞市政协十三届四次会议第20190008号提案《关于东莞市推广应用“一杆多用”智慧杆的建议》收悉,经研究,结合我局职能实际,现提出会办意见如下:
  一、我局将积极配合落实推广应用“一杆多用”智慧杆相关工作。
  二、为保障公路交通安全畅通,具有充电桩的智慧路灯杆不得在公路两侧非停车位或非停车场所设置。
  三、在国省县道公路两侧新建智慧路灯或对原有市政路灯进行升级改造的,请在规划建设阶段来文征求我局意见,如需占用、挖掘公路的,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》及《广东省公路条列》等法律法规规定,须到我局行政服务窗口办理路政许可手续,如影响交通安全的,须征得路段辖区公安机关交通管理部门的同意。对原有市政路灯整体智能化改造,应考虑提高其承载力和抗风力,根据相关法律法规规定禁止利用原有路灯架设管道、悬挂物品。
  
                                                           东莞市公路管理局
                                                           2019年4月9日
  (联系人:彭远霞,联系电话:0769-22668681)
  
 
答复单位: 发展和改革局
答复文号: 东发改产业函〔2019〕223号
答复日期: 2019年05月06日
联 系 人: 韩成钢
联系方式: 18588921896
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于东莞市政协十三届四次会议第20190256 号提案的会办意见
        市工信局:
       东莞市政协十三届四次会议提案《关于东莞市推广应用“一杆多用”智慧杆的建议》(以下简称“智慧杆建议”)(第
  20190256 号)收悉。根据该提案提出的建议,结合我局职能,经研究,我局提出会办意见如下:
  “智慧杆”的推广应用符合智慧城市的规划建设需求,具有相应的推广应用价值。2018 年5 月18 日,广东省政
  府办公厅印发了《广东省信息基础设施建设三年行动计划(2018-2020 年)》,明确要求推进“一杆多用”试点,
       推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。我局对 “一杆多用”的“智慧杆”推广应用无意见。
  随着社会经济的发展,国家政策的引导与实施,未来纯电动汽车逐渐增多。如何解决纯电动汽车的充电问题,
       也是我市未来需要考虑和规划布局的。“智慧杆建议”中内容里提到“实现在路灯杆下为车充电”的构想很好,但实施
  起来可能需要考虑的因素也比较多。我市汽车的保有量日趋加大,目前已突破300 万辆,成为广东省第二个汽车保
  有量超过300 万的城市,超过省会城市广州,仅次于深圳。车辆的增多对城市的交通出行带来了巨大压力,尤其是上
  下班高峰期,城区内主干道已非常拥堵。将路灯杆附加具有充电功能,首先面临的是车辆停放的问题,主干道暂且
  不能缓解车辆通行的巨大压力,如果在主干道的路灯杆旁设置充电停车位,道路将更加拥堵不堪;至于非主干道,
  要视道路的宽阔程度、路灯的间距、供电设施的配装、周边居民的聚集度等,来适度规划建设具有充电功能的路灯
  杆及配套适量的充电停车位。针对这些困难,需要诸多相关单位进行系统性的研讨,博采众长,最终拿出一个合理
  可行的方案。在日常工作中,我局将积极进行相关问题的探讨。
 
答复单位: 市工信局
答复文号: 东工信函〔2019〕512 号
答复日期: 2019年05月27日
联 系 人: 刘涪芬
联系方式: 15816829297
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答复内容:
  关于对东莞市政协第十三届四次会议
  第20190256号提案的答复函
  尊敬的何思模委员:
  您提出《关于东莞市推广应用“一杆多用”智慧杆的建议》的政协提案收悉(下文简称《提案》)。首先感谢您对信息基础设施建设工作的关心和支持。对该提案我局领导高度重视,召集相关同志作专题研究和落实。现答复如下:
  一、推广应用“一杆多用”智慧杆势在必行
  (一)推广应用“一杆多用”智慧杆是提升城市品质的必然选择
  当前,各类杆体林立,杆体资源低效使用、重复建设等问题已经引起我市相关部门的高度重视,通过信息化手段推动各类杆体资源集约整合已成为部门间的普遍共识。一方面,提升城市品质是当前全市上下共同努力的价值追求,然而各类杆体建设重复开挖,管理各自为政,不仅造成资源浪费,也给群众交通出行和生产生活带来不便,不利于城市品质提升,这样的状况亟待改变。另一方面,相对4G网络,即将到来的5G网络,迫切要求新建更密集的移动通信基站。开放以路灯杆为主体杆塔资源,支持通信基础设施建设,不仅能够缓解基站选址建设压力,还可以节约日益紧张的土地资源。因此,推广应用“一杆多用”智慧杆势在必行。
  (二)推广应用“一杆多用”智慧杆是一项需要综合协调的系统工程
  智慧杆建设是一项系统工程,任何一个职能部门的单枪挺进都难以完成智慧杆建设所有工作。智慧杆建设的难点在于:一是各类杆体权属关系比较复杂。据市城管局统计,目前我市拥有路灯杆约19.8万杆,其中由市城管局直接管理的约1.3万杆,其余绝大部分路灯杆归各镇街(园区)公共事业服务中心管理,部分由各村委、社区投资建设的,由村委、社区各自管理,还有在国道、省道上的路灯杆由交通部门管理。二是建设智慧杆需协调环节较多。智慧杆集成照明、通信、安防和环境监测等多功能于一体,其建设、使用、维护和监管不同环节涉及多个不同职能部门,必须树立全局意识、通盘意识,在市级层面建立一套跨部门的高效协调工作机制,协同合力地推进各项工作。
  二、我市在推动路灯杆“一杆多用”方面开展的主要工作及提案办理情况
  近年来,我市着力推升全市信息基础设施共建共享能力,并积极探索路灯杆等杆体资源“一杆多用”改造和建设。收到您的提案后,结合《提案》中的意见和建议,我局加快推进智慧杆建设相关工作。
  (一)统筹谋划,制定信息基础设施建设三年行动提升计划
  为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省信息基础设施建设三年行动计划(2018-2020年)的通知》(粤府办〔2018〕14号)文件精神,我局牵头制定《东莞市信息基础设施建设三年行动提升计划(2018-2020年)实施方案》,经市政府审议,已于去年8月正式印发实施。《实施方案》明确将推进“一杆多用”,提升共建共享作为我市信息基础设施建设的一项重点任务。一是明确开放共享原则。《实施方案》提出各有关部门、园区和镇(街)开放市政路灯杆资源,支持基站建设,推动现有路灯杆实施智能化改造,加快建设和推广具有“一杆多用”功能的智慧路灯杆。二是明确各方责任分工。市交通局、市公路局和市城管局具体负责推进全市路灯杆共享开放工作,编制和完善“东莞市市政路灯杆信息目录”。我局统筹全市基站建设需求,做好智慧路灯杆专项规划并将其纳入全市信息基础设施专项规划,指导铁塔公司和东公司等企业做好智慧路灯杆基站、WiFi 等通信功能方面的建设。
  (二)规划先行,做好5G基站站址资源储备
  根据5G网络的技术特点,杆间距一般在30至50米的路灯杆将成为5G基站建设的优选承体。为确保2020年如期实现5G网络商用,今年以来,我局坚持“两条腿走路”,一方面,积极谋划推进路灯杆“一杆多用”工作;另一方面部署开展5G基站站址资源储备,组织东莞铁塔公司会同33个镇街(园区)工信部门深入各村、社区、街道,现场核实5G基站预选址信息。计划于5月底前完成全市3.2万个5G基站站址资源预选址,其中微基站约1.9万个,截止5月16日,已完成18649个站址确认,完成率为59.97%。相当一部分的微基站选址优先考虑利用市政路灯杆等公共设施,将符合建站条件的路灯杆信息纳入5G基站站址储备,同时对全市通信基站站址专项规划进行中期修编工作。开展5G基站站址资源储备不仅是5G商用前的重点任务,也是为将来的智慧杆专项规划提供必不可少的准备工作。
  (三)部门协同,合力推动路灯杆“一杆多用”
  一是广泛收集部门意见建议。去年以来,我局就积极加强与市城管局、市发改局、市公安局、市交通局等部门沟通协调,就推动路灯杆“一杆多用”工作召开多次座谈会,广泛收集城管、环保、公安和交通等部门对“一杆多用”的需求、意见和建议。为探索智慧杆投资建设模式可行性,今年4月,我局走访市公共资源交易中心,调研了解公共资源交易相关政策规定。
  二是积极做好对接上级工作。省政府高度重视推广应智慧杆工作。今年3月,由广东铁塔公司发起的广东省智慧杆产业联盟在广州正式成立,该联盟是全国首个由政府官方指导成立并呈产业化布局、规模化推广的智慧杆联盟。受主办方邀请,我局同市城管局、市住建局,组织东莞铁塔公司参加了联盟成立大会。我市将积极配合省智慧杆产业联盟起草制定智慧杆技术及工程建设规范。同时,省工信厅牵头正在制定5G产业发展行动计划,行动计划(征求意见稿)提出加快建设智慧杆的具体政策措施。我局结合自身职能,对征求意见稿提出意见和建议。
  三是学习借鉴周边地市经验。去年4月,我局联合市城管局组织东莞铁塔公司等前往深圳市工业和信息化局调研学习智慧路灯杆建设经验。《提案》建议“参照深圳市‘多杆合一’项目采取的措施。”,今年3月,我局又对深圳和惠州在出台建设智慧杆政策措施和具体投资建设运营模式等方面进行调研学习。
  在广泛调研学习的基础上,我局起草了《关于推动市政路灯杆“一杆多用”加快5G基站建设的请示》,报市政府审议,推动市政府统筹实施路灯杆“一杆多用”改造,建设多功能智慧杆。目前,《请示》已经上报市政府,市政府正在征求相关部门意见。
  (四)以点带面,推动路灯杆“一杆多用”试点落地
  在谋划全市智慧杆建设总体实施方案的同时,我局指导东莞铁塔公司在局部地点开展路灯杆“一杆多用”试点工作。早在2017年下半年,东莞铁塔公司在市中心广场附近,对路灯杆实施加装4G微小基站改造试点,以提高市中心广场周边的通信信号强度,高质量保障“莞马”赛事。2018年,我局协调东莞铁塔公司和滨海湾新区管委会探索在滨海湾新区开展智慧路灯杆建设试点。为解决多种不同设备挂装在一杆上带来的外观和安全问题,我局指导东莞铁塔公司委托专业机构,根据预留设备重量和多种不同场景,设计了多个智慧杆模型方案,确保智慧杆安全、美观、实在。
  三、下一步工作思路
  一是抓紧跟进报市政府《请示》的后续工作。主动向市领导汇报相关情况,并建议尽快明确智慧路灯杆投资建设主体、建设模式、管理模式和运营模式等关键事项;着手研究制定我市智慧路灯杆技术规范和建设标准;尽快建立跨部门协调工作机制,负责统筹全市智慧杆建设工作。
  二是继续扩大试点范围,为全面推动智慧路灯杆建设积累经验。指导东莞铁塔公司在市中心区和部分镇区开展路灯杆“一杆多用”试点,并逐步扩大试点范围,积累经验,形成示范并逐步向全市推广。
  再次感谢您对我市信息基础设施建设工作的关心和支持。在今后的工作中,我局将加大协调工作力度,推动路灯杆“一杆多用”,建设智慧杆工作,提升我市信息基础设施建设水平,增强市民的幸福感和获得感,为建设“湾区都市,品质东莞”作出应有的贡献。
  专此函复。
  领导签字:詹志斌
  承办人姓名:朱  峰
  联系电话:0769-2224305
  东莞市工业和信息化局
  2019年5月27日
  
 
答复单位: 交通局
答复文号: 东交函〔2019〕544号
答复日期: 2019年07月15日
联 系 人: 樊键忠
联系方式: 13728409988
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  来文《关于东莞市推广应用“一杆多用”智慧杆的建议》(第20190256号)收悉,该件由贵单位主办,我局会办。现根据职能,提供会办意见如下:
  一、建议参考国内先进城市的工作经验,出台符合东莞实际的智慧杆技术标准和建设标准,根据国家、省推进智慧杆建设的进程,制定智慧杆的建设行动方案,以指导我市智慧杆的建设工作。
  二、建议在条件成熟或者有建设需求的部分区域、路段进行试点建设(如滨海湾新区、中子科学城至中山大学深圳校区通道(东莞段)),以点带面,推动全市的智慧杆建设。同时,在试点建设过程中,可以对智慧杆的种类进行对比,以供后续全面推广时选择更适合我市实际的智慧杆。
  智慧杆系统是集照明、通信、监测、信息交互等多功能于一体的复合型公共基础设施,是有助于构建交通感知网络的重要载体,下来我局将积极配合市里的智慧杆建设工作。
  
 
答复单位: 市城市管理和综合执法局
答复文号: 东城综函〔2019〕543号
答复日期: 2019年04月30日
联 系 人: 何庆中
联系方式: 22012517
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
请详见PDF红头文件。


办理单位 市工信局,发展和改革局,市城市管理和综合执法局,交通局,公路局,公安局
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