案由:(20190247)鼓励我市科创型企业到科创板上市融资的建议

 2018年11月5日,习近平总书记在出席上海进博会时表示,国家决定在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,不断完善资本市场基础制度。科创板是什么?科创板是即将在上海证券交易所设立的供我国科技创新型企业上市融资的证券板块,区别于上海和深圳现有板块。一、科创板的企业申请上市交易时,不采用核准制,而是采用注册制,只需要在证券交易所注册备案,就可以上市交易;注册制与核准制相比,具有上市成本低、申请上市时间短的特点。二、国家此次在上海设立科创板,其中一个目的就是要解决不够条件在主板上市的科技创新型企业的融资难、重组难、资源配置难等问题,上市门槛必然较低,例如不要求盈利、不要求重资产等等,其他硬性指标也应该比较低,让此类企业有着比较方便的融资途径。
       我市有众多的科创企业,科技创新能力强,产品市场广阔,发展快速,但由于轻资产运营,受现有我国金融环境所限,一直存在上市难、融资难的问题,制约了企业发展。科创板为此类企业提供了一个方便快捷的融资渠道。现在很多省市都在大力扶持科创型企业,协助他们密锣紧鼓地准备到科创板上市的工作,我市也应不甘落后,尽快做好相关准备工作,采取有效措施鼓励我市广大的科创企业做好准备,待上海科创板一开办,就可以申请上市。

建    议:

  一、加强组织领导,统一协调。成立专门工作小组,加强组织领导。工作小组统一协调经信、商务、金融等部门尽快着手有关准备工作,进行知识、政策、人才等储备。
  二、加大宣传力度,强化科创板上市意识。针对科创板的有关政策和情况,加大对科创型企业的宣传力度,增强其资本市场意识。利用本市影响较大的传统媒体和新媒体宣传科创板的相关情况。
  三、调查摸底,掌握有意上市的企业情况。科创板只需要备案注册,上市快捷、成本低,我市有意上科创板融资的企业数量应该不少,可尽快进行调查摸底,对有意上市的企业登记造册,做好相关准备和服务工作。
  四、制定政策,鼓励企业备战创业板。出台相关办法,制定上市鼓励和优惠政策,并制定相关的激励细则。在改制、税费优惠、技改、资产重组、事项审批、申报资质等方面协助好企业,为企业排忧解难,必要时提供绿色通道和承诺上市后奖励等等。通过种种措施,降低企业改制上市成本和难度。
  五、大力引进和发展私募股权投资基金等机构投资者,鼓励他们积极参与投资我市科创型企业,做活做大我市股权投资市场,为科创型企业上市提供资本支撑。
  六、为本市券商和其他中介机构提供便利的工作条件,使其更好地为我市企业上市场服务。
  


提案者 罗建锋
部门答复

答复单位: 科技局
答复文号: 东科函〔2019〕275号
答复日期: 2019年04月26日
联 系 人: 王少波
联系方式: 13713337077
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  东科函〔2019〕275号
  市科技局对东莞市政协第十三届四次会议
  第20190247号提案的答复
  罗建锋委员:
  感谢您对创新驱动发展和科技工作的关心与支持!您提出的关于《鼓励我市科创型企业到科创板上市融资的建议》的提案收悉。现答复如下:
  近年来,东莞市委市政府高度重视科技金融工作,为推动科技金融深度融合发展,出台了相关政策,初步建立了“拨、投、贷、补、贴”相结合的科技金融结合机制,取得了较好成效。主要概况为“一二三”:
  一、夯实一个科技金融基础。一是建立科技金融数据库,开发了科技创新大数据,以东莞的产业特点和企业在科技创新过程中的关键特性为着眼点,形成面向科技创新领域的垂直行业大数据平台,通过数据挖掘、模型评估、行业趋势分析和数据智能检索等方面,实现对企业的有效评价、提升对产业和政府的服务能力、分析有效的投资标的群体,支持企业科技创新,全面推动产业升级发展。二是完善了科技金融服务体系。成立了3家科技支行,先后认定镇街、银行及相关孵化器科技金融工作站51个,进一步完善了市、镇(街道)、园区、银行联动的科技金融公共服务体系,积极推动和支持开展各类创新创业大赛、科技投融资论坛、科技项目路演等科技金融对接活动,切实帮助科技企业和科技创业者打通与金融资本对接的渠道。
  二、依托两个科技金融载体。一是依托实施科技、金融、产业“三融合”载体,推动金融机构创新金融产品支持企业科技创新。设立了2亿元信贷风险资金池,并将原来每年6000万元的贷款贴息资金提升到9000万元,积极引导和支持相关银行加大对企业开展科技创新的信贷支持力度,推荐了4058家高新技术企业、286家倍增试点企业和910家协同倍增企业给合作银行,加大对科技企业放贷力度。2018年,科技金融产业三融合签约合作银行累计发放贷款1794笔共86.06亿元,惠及企业1113家。二是大力发展创业投资,推动创投机构来莞集聚发展。安排了首期5000万元的种子基金,目前投资大研自动化、沁智智能等企业9家,投资金额达1044万元,引导受托管理机构投入522万元。集聚创投机构来莞发展,目前注册地位于东莞市的私募基金管理机构共有96家,管理基金达到224支。机构数量及其管理基金数量,均排在珠三角地区第四位,次于深圳、广州、珠海。
  三、打造三个科技金融工作品牌。一是举办“投资汇”活动。“投资汇”平台以精准高效服务企业为宗旨,广泛吸纳穗莞深等优质企业服务机构为联盟成员,共同打造创新服务高端枢纽平台,实现“资源共享、优势互补、协同发展、合作共赢”,促进本地产业转型升级。2017年7月,我市正式启动了东莞投资人峰会“投资汇”,共吸引了广深莞三地67家投资机构,105名投资人报名参会,在投资界引起了较大的反响,与达晨创投联合举办的智能制造专场活动,下来我们也将举办更多丰富多彩的“投资汇”活动。二是举办科技金融投融资对接会。市科技局每年举办一至两场的科技金融投融资对接会,邀请市级“倍增计划”企业以及银行机构、股权投资机构、科技保险机构和信贷担保机构等参加对接会,对接会采取台上讲解台下对接的形式,现场互动对接效果良好。今天,我们在这里举办的就是科技金融对接会。下来我们还将举办行业细分领域的科技金融投融资对接会,如新材料、新能源等。三是发布科技金融蓝皮书。去年,我们发布了《2018东莞市科技金融发展蓝皮书》,从科技金融的政策体系、资本投入、企业发展、服务推进、实践探索等方面,全景式扫描了东莞市近年来科技金融领域的进展与现状。
  具体针对扶持企业在科创板上市,近期我们制定出台了《关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略 全面建设国家创新型城市的实施意见》(东府〔2019〕24号),提出了推动企业对照科创板上市标准,积极加快股改,助推优质科创企业到科创板上市融资、加快发展。下来,我们将按照科创板的标准,梳理市内符合条件的企业,进行现场走访,收集有意愿在科创板上市挂牌的企业信息,登记造册,做好跟踪服务。
  最后,再次感谢您对创新驱动发展和科技工作的关心和支持,也希望您一如既往支持东莞科技创新,继续提出宝贵意见和建议,共同推动我市创新驱动发展走在前列。
  特此回复。
  领导签字:
  承办人姓名:游思壁
  联系电话:22831324
  (承办单位印章)
  2019年4月1日
 
答复单位: 市金融工作局
答复文号: 20190247
答复日期: 2019年09月30日
联 系 人: 江洪帅
联系方式: 13509839688
反馈意见: 满意
反馈备注:  
答复内容:
  (B):类
  东金函〔2019〕21号
  东莞市金融工作局对东莞市政协第十三届
  四次会议第20190247号提案的答复
  尊敬的罗建锋委员:
  您提出的关于《鼓励我市科创型企业到科创板上市融资的建议》的提案收悉。现答复如下:
  科创板的设立,为科创型企业提供了一个走向资本市场的新平台,对于支持科技创新、推动经济高质量发展、推进资本市场市场化改革具有重要意义。自国家决定设立科创板以来,我市紧抓国家及省推动企业科创板上市的重要机遇,密切关注科创板政策动态,大力培育上市后备资源,培育一批新兴产业的发展生力军,推动条件成熟的企业冲刺科创板。截至目前,我市已有1家企业向上交所申报科创板上市材料,有3家企业已在广东证监局辅导备案拟申报科创板上市,我市企业赴科创板上市的步伐逐步加快。
  一、推动我市企业赴科创板上市工作情况
  (一)加强组织,形成合力
  今年,根据机构改革有关精神,市发展利用资本市场工作领导小组进行了调整,进一步强化各部门职责,加强我市资本市场发展工作的组织领导,全面统筹我市上市后备企业和已上市企业的认定、培育、奖励与管理工作,以及推动发展利用资本市场相关工作,有关部门形成工作合力,大力推动辖区内企业加快改制上市步伐。
  (二)强化培育,摸底调研
  一是市政府举办“金融助力‘湾区都市 品质东莞’建设推进会暨科创板上市业务培训班”,邀请上交所、深创投、东莞证券等专家团队讲授科创板上市业务知识,对科创板有关规则和制度进行解读,围绕企业上市板块选择、辅导保荐、财务顾问、法律问题规范等内容进行专题培训,提高我市企业在科创板上市的动力和信心,参加培训企业达160多家。其后相关镇街联同金融机构、中介机构也相继召开了科创板上市宣讲会。二是市金融工作局组织几批意向赴科创板上市企业参加了“省科创板上市后备企业培训班”,让企业及时获取科创板上市最新政策动向。同时联合上交所和深交所的专家分批次走访科创板上市意向企业,现场座谈答疑,对全市科技创新型企业进行了初步摸排,梳理了一批实力较强、上市愿望较强烈的30多家拟上科创板企业。三是市政府主要领导主持召开进一步推动企业上市工作对接会,听取上市后备企业、上市企业的相关诉求,及时了解企业申报过程中存在的困难,研究解决了一批问题事项。此外,市金融工作局会同相关部门也适时召开对接会,收集并解决企业在上市融资过程中遇到的难题。四是市科技局建立科技金融数据库,开发了科技创新大数据,以东莞的产业特点和企业在科技创新过程中的关键特性为着眼点,形成面向科技创新领域的垂直行业大数据平台,通过数据挖掘、模型评估、行业趋势分析和数据智能检索等方面,实现对企业的有效评价、提升对产业和政府的服务能力、分析有效的投资标的群体,支持企业科技创新,全面推动产业升级发展。
  (三)政策扶持,鼓励上市
  一是出台《东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略 全面建设国家创新型城市的实施意见》,提出构建有利于高成长性企业发展的生态体系,推动成长性高、爆发力强、发展潜力大的创新型企业在东莞集聚发展,推动企业对照科创板上市标准,积极加快股改,助推优质科创企业到科创板上市融资、加快发展。二是发挥科技金融工作站服务体系在服务企业投融资和资源对接方面的优势作用,先后认定镇街、银行及相关孵化器科技金融工作站51个,进一步完善了市、镇(街道)、园区、银行联动的科技金融公共服务体系。积极推动和支持开展各类创新创业大赛、科技投融资论坛、科技项目路演等科技金融对接活动,邀请企业以及银行机构、股权投资机构、科技保险机构和信贷担保机构等参加,广泛吸纳穗莞深等优质企业服务机构为联盟成员,实现“资源共享、优势互补、协同发展、合作共赢”,帮助科技企业和科技创业者打通与金融资本对接的渠道。三是大力发展创业投资,推动创投机构来莞集聚发展。安排了首期5000万元的种子基金,目前投资大研自动化、沁智智能等企业9家,投资金额达1044万元,引导受托管理机构投入522万元。吸引创投机构来莞发展,目前在我市办公的私募基金管理机构达171家,管理基金有460支。
  二、下一步工作思路
  (一)加大科创板上市资源培育力度。科创板将坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。科创板的相关政策导向与重点支持行业,与我市在转型升级的经济发展方向高度契合。下来将按照重点支持行业进行梳理,加强跟踪培训和分类指导,把主业突出、管理水平高、产品竞争力强、发展潜力大的企业,纳入科创板的上市资源库。对企业进行动态管理,定期分析企业情况,制定相应的政策及措施,按照发掘、培育、辅导、上市的推动路径,成熟一家运作一家,成熟一家推出一家,努力实现分阶段分批次推进企业在科创板上市。
  (二)鼓励符合条件的企业积极申报科创板。根据科创板的制度安排,科创板的上市行业类型将重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业。我市部分上市后备企业属于科创板重点支持的行业类型,且有些企业的规模、盈利等各项指标基本达到了科创板上市门槛。此外,科创板根据板块定位和科创企业特点,设置多元包容的上市条件,允许符合科创板定位、尚未盈利或存在累计未弥补亏损的企业在科创板上市。企业的主业突出与否,成长性好不好,是科创板在审核上市时把握的一个重点。因此,对意向申报科创板的企业,强调要突出做大做强主业。
  (三)精准施策,加强对企业的服务指导。充分发挥市发展利用资本市场工作领导小组及其办公室的重要作用,帮助企业解决上市过程中遇到的困难和问题,会同上交所专家团队做好科创企业的沟通服务工作,不定期会同相关部门、镇街(园区)进行现场办公,提供“一对一”的上门辅导服务。对企业在股改过程中涉及到的出具无违规证明等事项,协调相关部门简化手续,提高办事效率。对涉及规划许可、土地使用、消防验收等历史遗留问题的拟上市企业,协调相关部门以“一企一策”的方式推动问题的解决。
  (四)强化政策扶持,充分发挥中介机构作用。积极落实《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》、《关于进一步推动企业上市发展的扶持办法》等扶持措施,对上市企业予以奖励和补贴,降低企业上市成本。发挥中介机构在推动企业上市过程中的重要作用,推动企业聘请优质中介机构,帮助企业建立上市计划,完备上报资料,加快企业上市进程。引入更多的保荐机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所扎根东莞,共同做好科创板上市后备企业的培育工作,提供更为全面、高效的中介服务。
  领导签字:
  承办人姓名:梁玉娥
  联系电话:0769-22831549
  东莞市金融工作局
  2019年9月24日
  公开方式:主动公开
  


办理单位 市金融工作局,科技局
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