东莞市人力资源和社会保障局
关于对东莞市政协十三届四次会议第20190099号提案的会办意见
市商务局：
谭福龙、邵来文、姚旭权委员在市政协第十三届四次会议上提出的《关于把东莞打造成为全国跨境电商供货基地的建议》收悉。针对提案中第5点建议“加快跨境电子商务人才本土化培养，积极开展各职校、协会、企业等渠道人才培养，加强校企合作，培养实用型人才”，我局结合职能，提出会办意见如下：
一、技工院校培养电商人才情况
鉴于跨境电商行业的发展趋势和对相关人才的需求，我市技工院校从1999年就开始开设电子商务专业，为我市培养了大量电子商务专业优秀技能人才。目前，我市8所技工院校（其中包括1所省属技工学校）均有开设电子商务专业，2018年电子商务专业毕业生共622人，其中40%为高级技工以上层次的毕业生。随着技工院校电子商务专业的发展，该专业的毕业生将逐年增多。同时，部分技工院校还开设有现代物流、市场营销等与电子商务有关的专业，这也将为我市跨境电商行业的发展提供有力的专业人才支撑。
我市技工院校一直注重培养实用型人才，大力挖掘校企合作资源，严格筛选优质合作企业，以提高学生的实践能力、适应能力。目前，各技工院校分别与京东集团、中国邮政、顺丰快递、DHL、中国联通等著名企业进行校企合作，为学生们提供了优质的实训资源。2017年5月，东莞市技师学院就与京东集团达成校企合作框架，通过共建师资队伍、共同开发电商一体化课程、共同开发教材等方式，共同培养高质量的行业急需人才。其中，电子商务专业老师积极参加京东商学院的“京东全国院校７+2师资认证”，所有电子商务专业老师均被授予“京东商学院院校讲师”资格认证。2017年9月，东莞市技师学院引入京东客服中心，为电子商务专业的学生提供良好的技能实践平台，实现工学一体化教学。
二、开展电商人才公益实训情况
市高技能公共实训中心积极与东莞电子商务知名企业河马电商开展电子商务类培训如全国阳光工程ETC培训、与东莞市在一起电子商务公司开展电商人才双选会等活动。市高技能公共实训中心为区域企业提供电子商务技能培训及人才招聘场地支持服务、电商业务活动支持服务、企业电子商务内训业务支持等。
当前，东莞的跨境电商行业正处于蓬勃发展的时期，该行业的发展对跨境电子商务人才的需求不断提升，也对电子商务专业的培养提出了更新、更高的要求。因此，我们将继续大力推动电子商务等专业的发展，加强电子商务专业的师资队伍建设，根据跨境电商的行业特点优化课程设置，培养更多能适应全球化市场的复合型电子商务人才，为东莞打造成为全国跨境电商供货基地提供有力的人才支撑。
人民银行
国家外汇管理局于2016年5月29日发布《国家外汇管理局关于宣布废止失效14件和修改1件外汇管理规范性文件的通知》（汇发〔2016〕13号），个体工商户通过外汇结算账户（凭本人有效身份证件和工商营业执照开立）办理贸易外汇资金收付、结售汇，不需进行名录登记。个体工商户凭合同及物流公司出具的运输单据等商业单据办理贸易外汇资金结汇，不再需要报关单。
税务局
谭福龙、邵来文、姚旭权委员提出的《关于把东莞打造成为全国跨境电商供货基地的建议》的提案收悉。现答复如下：
提案中第四点建议提出的“开展企业信用评级，并给予不同信用等级的企业不同的‘无票免税’额度、免检通关次数、金融服务支持”等内容。由于2018年7月，国务院常务会议决定将22个城市新设为跨境电商综合试验区，东莞名列其中。2018年9月财政部、税务总局、商务部、海关总署出台了《财政部 税务总局 商务部
海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税〔2018〕103号），明确电子商务出口企业同时符合在综试区注册并在注册地跨境电子商务线上综合服务平台登记出口日期、货物名称、计量单位、数量、单价、金额；出口货物通过综试区所在地海关办理电子商务出口申报手续；出口货物不属于财政部和税务总局根据国务院决定明确取消出口退（免）税的货物等条件，可试行增值税、消费税免税政策。因此东莞市跨境电子商务出口企业，未取得有效进货凭证的货物，同时符合财税〔2018〕103号文件规定条件的，均可试行增值税、消费税免税政策。
在金融服务支持方面，东莞市税务局已同全市多家金融机构签订“银税互动”合作协议，打造普惠金融服务机制，深化税银信息共享质效，推出多种银税互动产品，可为信用等级良好的纳税人提供方便快捷的融资服务。符合信用等级条件的跨境电商企业，在电子税务局授权涉税信息后，可通过线上申请“银税互动”融资贷款，能有力助推跨境电商企业经营发展。
东莞海关
由于检验检疫部门已并入海关，建议将提案中的“办法：1、建立跨境电商大数据中心。统筹商务备案、海关申报、检验检疫、纳税结汇等部门﹍﹍”修改为“办法：1、建立跨境电商大数据中心。统筹商务备案、海关、纳税结汇等部门﹍﹍”。其余无意见。
商务局
对东莞市政协十三届四次会议第20190099号提案的答复意见
尊敬的谭福龙委员、邵来文委员、姚旭权委员:
东莞市政协十三届四次会议《关于把东莞打造成为全国跨境电商供货基地的建议》（第20190099号）收悉。首先，感谢你们对东莞跨境电子商务发展的关心和支持，并给予宝贵的建设性意见。经认真研究，结合我局职能和工作实际，现就有关情况答复如下：
一、东莞跨境电商发展概况
东莞作为国际制造业名城，全市企业总量已经突破50万户，规模以上工业企业超过1万家，形成了涉及30多个行业和6万多种产品的完整制造业体系，拥有1个国家级产业集群和11个省级产业集群，强大的制造力和厚实的货源基础，为电子商务发展奠定了坚实的基础。
2018年7月，我市获批国家第三批跨境电子商务综合试验区。一年来，在商务部及省商务厅指导下，在市委市政府的高度重视和统筹推进下，我市综试区建设工作进展顺利。2018年，全市跨境电商进出口约370亿元，同比增长133%，进出口总量居全国第一，其中出口354亿元，同比增长134%，进口15.9亿元，同比增长112%。东莞综试区的发展目标是经过3年的建设，把东莞打造成跨境电子商务供货基地、物流基地、“双创”基地和粤港澳大湾区跨境电子商务进出口基地。
二、对“建立跨境电商大数据中心”建议的回应
东莞具有建立跨境电商大数据中心的基础条件，建设工作稳步推进。一是东莞国际邮件互换局，作为华南地区规模最大、技术最先进的互换局，平均每年有超过8000万件国际小包从这里走向全球。二是东莞市跨境电商公共服务平台，作为跨境电商综试区建设的重要内容之一，东莞市跨境电商公共服务平台已完成阶段性建设任务。截止2019年4月，公共服务平台已办理跨境电商B2C业务通关1.9亿票，涉及货值约206.4亿元。下来，我们将进一步完善东莞市跨境电商公共服务平台功能设置，推进部门信息整合，实现部门与部门之间、部门与企业之间信息互换、监管互认，建立集通关、税务、外汇、信用、物流等各类服务于一体的综合性服务平台，积极推动跨境电子商务公共服务平台与国际贸易“单一窗口”在功能和技术上无缝衔接。三是为共同推动通关便利化方面的扶持措施尽快落地，我局与黄埔海关、税务、外汇等部门围绕“汇总统计”政策落地问题进行了研究讨论，并已筛选了14家企业启动“汇总统计”试点工作，加快实现东莞跨境电商公共服务平台顺利对接海关总署出口统一版，为“汇总统计”政策在全市推开开创了良好的局面。四是在“按时结汇”方面，目前个体工商户通过外汇结算账户（凭本人有效身份证件和工商营业执照开立）办理贸易外汇资金收付、结售汇，不需进行名录登记。个体工商户凭合同及物流公司出具的运输单据等商业单据办理贸易外汇资金结汇，不再需要报关单,已实现订单流、资金流和物流的“三流合一”。
三、对“扩大提升东莞跨境电商采购峰会知名度” “扶持和引导企业建设自有品牌”建议的回应
近年来，我们围绕《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》（东府〔2015〕1号）中“让东莞制造插上电子商务翅膀”的总目标，积极推进“千百十”工程（即每年面对5000家有意“触电”的制造企业开展政策宣讲，为500家重点制造企业提供平台对接服务，力争50家制造企业成功“触电”），整合各方资源，着力引导我市传统制造业应用电子商务开拓市场、创建品牌、提质增效，我们先后印发《关于印发2018年电子商务系列活动安排的通知》（东商务函〔2018〕167号）及《关于印发2019年东莞市电子商务系列活动安排计划表的通知》 (东商务函〔2019〕190号)，每年组织安排200多场活动，取得良好的效果，得到业界广泛认同。其中，2018东莞跨境电商采购峰会共有近300家东莞制造企业携产品现场与跨境电商采购人员进行对接，超4000名买手进场采购，推动了东莞制造企业与跨境电商平台、跨境电商卖家有效对接，对拓宽企业销售渠道，提升制造企业品牌知名度，推动实现莞货卖全球具有重要示范意义。目前，我们已初步确定于2019年8月8日举办2019东莞跨境电商采购峰会并已启动筹备工作。下来，我们将积极推动该活动常态化举办，努力帮助更多东莞本土制造企业建立自有品牌并做大做强。
四、对“以东莞东部（常平）中心跨境电商产业园为基础，再打造3-4个示范跨境电商产业园”建议的回应
目前，我市已建设具规模、上档次的电子商务园区超过20个，为传统企业实现工贸分离、转型升级提供良好的集聚区，全市电子商务生态圈日益完善。为打造更多的标杆型产业园，形成产业规模，经市政府同意，我局已印发了《东莞市跨境电子商务园区认定管理办法》（东商务〔2019〕66号）,旨在进一步推动高起点、高标准规划建设特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务示范园区，力争到2020年，再打造8-10个具有示范带动作用的跨境电商产业园区并依托功能型和产业型园区载体，进一步优化跨境电子商务产业链，加快形成更具特色的产业集聚区。
五、对“加大对海外仓建设的扶持力度”建议的回应
目前，我市参与设立海外仓的企业相对不多，大多数尚处于初级发展阶段，规模较小，功能尚不完善。为夯实电子商务产业基础，我们鼓励更多的企业设立功能完备的海外仓。2018年11月，市人民政府印发了《东莞市人民政府关于印发进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策的通知》（东府〔2018〕139号），对企业自建海外仓且运营时间满一年以上，单个中心面积不少于1500平方米，为我市10家以上跨境电商企业提供境外O2O展示、退换货、维修、仓储等服务且年发货量在10万票以上的，每个项目一次性资助100万元。对企业租赁海外仓且租赁期满一年的，按其实际租赁费用的25%予以资助，连续资助不超过三年，每个项目三年累计资助金额不超过100万元。
下来，我们继续加大对海外仓的扶持力度。一是引导企业用足用好扶持政策，鼓励支持本土企业设立海外仓，拓展国际市场。二是加大招商引资力度，重点引入拥有海外仓的优质跨境电商企业来莞发展。三是加强本土制造企业与拥有海外仓的跨境电商企业资源对接，推动互利合作。
六、对“制定跨境电商发展扶持政策，加大对电子商务领域知识产权的保护”建议的回应
根据《中国（东莞）跨境电子商务综合试验区实施方案》，我们正以实施方案为引领，拟从发展规划、专项资金、公共服务平台、体制机制创新及园区认定管理等方面构建“1+5”政策支撑体系，其中发展规划、专项资金管理办法已报市政府审定，预计近期公布；公共服务平台、体制机制创新及园区认定管理办法已正式出台，并在市商务局官方网站公布
。
在税收方面，根据《财政部 税务总局 商务部 海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税〔2018〕103号），东莞市跨境电子商务出口企业，未取得有效进货凭证的货物，同时符合〔2018〕103号文件规定条件的，均可实行增值税、消费税免税政策。在金融服务支持方面，东莞市税务局已同全市多家金融该机构签订“银税互动”合作协议，打造普惠金融服务机制，深化税银信息共享质效，退出多种银税互动产品，可为信用等级良好的纳税人提供方便快捷的融资服务。符合信用等级条件的跨境电商企业，在电子税务局授权涉税信息后，可通过线上申请“银税互动”融资贷款，能有力助推跨境电商企业经营发展。
我们高度重视跨境电子商务领域知识产权保护工作。下来，我们将会同知识产权主管部门，共同提高电商企业知识产权的保护意识，完善互联网领域打击侵权假冒执法联动机制，维护电商企业的合法权益，加强知识产权管理。
七、对“加快跨境电子商务人才本土化培养”建议的回应
鉴于跨境电商行业的发展趋势和对相关人才的需求，我市技工院校从1999年就开始开设电子商务专业，为我市培养了大量电子商务专业优秀技能人才。目前，我市8所技工院校（其中包括1所省属技工学校）均有开设电子商务专业，2018年电子商务专业毕业生共622人，其中40%为高级技工以上层次的毕业生。同时，部分技工院校还开设有现代物流、市场营销等与电子商务有关的专业，这也将为我市跨境电商行业的发展提供有力的专业人才支撑。另外，我市各技工院校分别与京东集团、中国邮政、顺丰快递、DHL、中国联通等著名企业进行校企合作，为学生们提供了优质的实训资源。
我们大力支持跨境电商人才公益实训项目。目前市高技能公共实训中心积极与河马电商、在一起电子商务公司等东莞知名电商企业分别开展全国阳光工程ETC培训、电商人才双选会等培训和活动，为区域企业提供电子商务技能培训及人才招聘场地支持服务、电商业务活动支持服务、企业电子商务内训业务支持等服务，并取得较好的效果。
再次感谢您对我市跨境电商发展的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。
