为进一步规范村（社区）治安联防组织的管理工作，充分发挥其协助公安机关维护社会稳定的作用， 2013年我市出台了《东莞市村（社区）治安联防组织统筹管理实施方案》（以下简称《方案》），按照“六个统一”的要求对全市各村（社区）治安联防组织进行全面整合，成立辅警。我们认为，治安联防组织统筹改革的方向是正确的，有利于推动镇村集体经济转型升级，是我市贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化”精神，深入推进社会和谐与民生改善的一项重要举措。近期，围绕治安统筹实施近一年来的情况开展专题调研，发现主要存在如下一些问题：
1、收支没有统一核算。对于辅警的收支，有的镇（街）将其放在村（社区）核算；有的镇（街）虽然实行独立核算，但又将部分支出如加油费、水电费等由各村（社区）负责报销。我们认为，辅警的全部收支如不能由镇统一设置独立账核算，辅警的预算难以起作用、难以有效执行，村（社区）也难以控制这些开支的膨胀。
2、补助标准偏低。根据《方案》精神，市镇两级财政对治安统筹的补助标准是按照“保基本、保必须”的原则，设定我市村（社区）辅警的“两保”全额补助标准为3.5万元/人?年。根据我市现有财力状况及切块资金规模，2013年村（社区）辅警的补助标准为“两保”全额补助标准的50%，即1.75万元/人?年，经费不足部分由原资金渠道负责解决。以后每年的补助标准以2013年的补助标准为基数，随市镇两级参与税收分成收入同步增长，最终达到“两保”全额补助标准。
在调研中还发现，实施治安统筹后辅警费用大幅增加，人均经费远不止3.5万元。一是工资大幅增加，有的镇原治安队员年均工资（含奖金）约2.2万元，而辅警的年均工资（含奖金）近3.5万元；二是装备标准不断提高，按照“四化五警”和《方案》的要求，必须投入一定的资金更新、购置装备，日常的运营、维护费用也随之增加；三是收编时村（社区）要支付治安队员工龄补偿款。以上几个原因导致今年部分村（社区）的实际治安经费开支（扣除市镇补助后）比上一年还要多。
3、办公场所权属问题没有理顺。《方案》实施后，历史上由村（社区）承担的治安这一基本公共服务，逐渐转由市镇承担，市镇财政压力将会慢慢增大。目前村（社区）辅警基本都在村（居）委会办公，办公场所属于村（社区）集体所有，随着农村城镇化改革的深入，政经分离是一个趋势，将来村民就有可能要求市镇支付办公场所租金，这将是一笔很大的数额，导致财政难以承受。
办 法：
1、收支统一核算。《方案》中提出“六个统一”，即统一招聘、统一经费来源、统一着装、统一培训、统一指挥调度、统一考核标准，建议增加一个统一核算，将辅警的全部收支包括设备购置、办公场所维修等由镇统一设置独立账核算。
2、提高补助标准。根据《东莞市村（社区）基本公共服务专项资金补助实施方案》，从2013 年起，我市从市镇（街）参与税收分成收入中切块5%，设立村（社区）基本公共服务专项资金，专项用于补助村（社区）目前负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。我们建议，适当提高专项用于村（社区）基本公共服务开支的市镇（街）参与税收分成收入中的切块比例，以弥补治安统筹经费缺口。
3、研究理顺办公场所权属问题。为保障辅警队伍办公场所的长久稳定，建议研究探讨对现有办公场所作价，在提高市镇补助标准的前提下，将市镇的部分补助款指定作为购买款向村（社区）购买办公场所。
