案由:(20190026)关于加强我市土地统筹和整备工作的建议
  加强土地统筹和整备工作是关系到我市未来发展的重要工作。近年来,我市经过快速城镇化、工业化的发展过程,土地资源承载力已接近极限,成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。目前,我市制定了一系列针对土地统筹和整备的政策措施,缓解了土地统筹的压力,但仍然存在不少难题与不足,需要进一步加强和改进。
  一、土地统筹难度较大。近年来,随着我市土地不断升值和房价快速上涨,很多城市开发用地如房地产建设用地在土地招拍挂中高价成交,导致社会对征地补偿款的期望值过高,征地工作难以推进。比如我市城市开发用地的补偿价格较高,相比之下基础设施建设用地补偿价格较低的话,补偿差价较大,将使基础设施建设用地的征收难度大增。
  二、土地收储补偿标准有待完善。目前我市由于缺乏统一的土地收储补偿标准,存在同地不同价、补偿标准差异大的问题,同一个地区的土地,因地界、规划用途等的不同,不同地块的补偿差价明显偏大,导致土地统筹工作难以推进,土地收储补偿标准有待进一步完善。
  三、土地交易有待进一步监管及规范。目前土地交易市场上存在企业间私自协议转让土地的情况,企业企图利用土地现状用途与控规用地性质的差异,通过城市更新项目的实施,实现土地二手交易带来的巨大利益,严重影响土地统筹收储工作的开展。
  
建    议:
  针对上述问题,我们需要进一步创新土地统筹和整备工作体制机制,挖掘土地发展潜力,缓解土地供求矛盾,才能进一步拓展我市土地利用空间,优化产业结构和布局,推进城市高质量发展。
  一、完善土地统筹价格指导标准。建议建立全市统一的土地收储价格指导标准,综合考虑土地现状、使用用途、使用主体、因土地收储造成的影响等各方面因素制定土地收储价格指导标准,以收储价格指导标准作为土地收储的依据,使土地收储更加规范、合理和公平,保证土地收储价格控制在合理范围内,使地块增值共享均等化,进一步消除土地权利人对土地收储价格期望过高的念头,化解土地交易市场上的土地炒卖乱象。
  二、拓宽土地统筹收储思路。建议探索通过物业补偿、现有建设用地置换等多种方式对留用地进行补偿,进一步解决留用地补偿问题,为土地权利人提供更多选择,增强后续造血功能,缓解土地权利人因土地统筹带来的阵痛,提高推动土地统筹工作的积极性。
  三、出台土地统筹开发优惠政策。建议结合我市实际,进一步出台土地统筹开发相关优惠政策,探索通过增加税收分成、降低土地收储过程中的税费、逐年支付基础设施建设用地增值补贴等多元化优惠机制,进一步完善市、镇、村合作统筹开发模式,加强各方对土地的联动统筹开发力度,力促土地集约、高效统筹开发。
  四、加强土地交易管理工作。建议进一步规范土地二手市场的交易制度,针对历史遗留的非法买卖、出租的土地制定一套科学合理的处置办法。完善土地统筹与整备信息公开机制,将土地统筹与整备的相关信息在政府网站及时公开,使土地统筹与整备工作更加公开化公平化。
  

提案者 道滘镇政协小组
部门答复

市自然资源局

一、深化土地收储政策体系改革。加快建立健全土地征收、收储补偿标准和利益共享机制。集中出台一批政策,一是完善市镇两级利益平衡标准,健全市镇两级收储土地出让收益分成;二是完善土地收储价格计算指导标准;三是完善原土地权利人、村组利益依法共享机制。
二、拓宽土地收储的来源,探索土地收储新模式,包括探索通过司法拍卖途径收储有瑕疵的土地、探索收储市属企业统筹的土地、探索市镇合作收储土地。


办理单位 市自然资源局
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