东莞海关
粤港澳三地的市场准入制度、标准体系、质量认证认可以及违法处理机制等方面存在巨大差异：
进口食品依法符合中国法律法规规定、中国食品安全国家标准要求和相关检验检疫要求。
进口食品的境外出口商或代理商、进口食品的进口商备案，均由海关总署审核；出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准，如果进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。
根据《出口食品生产企业备案管理规定》第十条规定：“对依法取得资质的认证机构出具的危害分析和关键控制点（HACCP）认证结果或者其它等效的食品安全卫生控制体系认证结果，评审时应当予以采信。出口食品生产企业声明已经建立以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体系并有效运行的，评审时可以结合企业信用记录适当采信。”对于出口食品生产企业，对已获得HACCP认证，并提交有效HACCP认证证书的企业，评审时一般均予以采信。如对进口国（地区）有特殊注册要求或者风险程度较高的企业，才转现场评审。
如果要实现粤港澳认证互通互认以及质量水平提升，建议由市政府提出相关议案，推动国家对相关法律法规进行修改。
滨海湾新区
市场监督管理局：
第20190010号提案《关于开展质量认证认可研究 推动湾区形成高质量品牌经济格局的建议》收悉。经研究，我委回复意见如下：
一、滨海湾新区纳入粤港澳大湾区国家战略，是引领东莞经济未来30年发展的新引擎。滨海湾新区以高端智造企业为主，滨海湾质量认证认可工作的规范化、标准化，是打造新区企业产品质量品牌与高端质量供给的需要，是服务新区绿色生态经济发展的重要抓手。因此，我委积极向市场监管局请示沟通，尽快明晰管理认证认可和检验检测工作的相关职能，根据市场监督管理局认证认可和检验检测工作管理制度措施与工作任务部署，规划下一阶段新区质量认证认可工作开展。
二、同时，我委将结合新区产业结构实际，认真对重点领域、重点区域产业质量安全风险进行研判，通过不定期开展抽查、抽检，重点对建设工程、新兴产业等进行质量把控，指导新区企业把好品质和安全关口，切实履行产品质量安全监督管理职能，为新区经济产业快速发展保驾护航。
三、此外，我委从提升企业核心竞争力与产业价值、助力新区经济高质量发展的角度出发，积极与市场监督局对接，不断深化新区品牌培育保护战略，加大对新区企业的知识产权保护力度，帮扶优质企业品牌塑造。下一步，我委将结合质量认证认可和质量安全监管，积极推动新区产品质量不断提升，加快融入粤港澳大湾区建设。
市场监督管理局
对东莞市政协第十三届四次会议第20190010号提案的答复
刘潜发委员：
您提出的《关于开展质量认证认可研究，推动湾区形成高质量品牌经济格局的建议》（第20190010号）收悉。作为该提案的主办单位，我局会同东莞海关、滨海湾新区，对提案内容进行了认真研究，现将办理情况答复如下：
一、关于认证认可工作对经济发展的作用、我局监管及机构建设情况
（一）认证认可工作对经济发展的作用
1.认证认可是进军国际市场的“通行证”。认证认可作为消除贸易技术壁垒，促进贸易便利发展的有效手段，在国际贸易中显得尤为重要。认证认可旨在解决贸易往来中的信息不对称等问题，为贸易各方之间传递信任，有利于企业开拓市场，扩大销路。通过国际互认，能够建立更加便利高效的贸易环境，帮助企业消除贸易壁垒，降低贸易成本和风险，并获得国际市场认可。目前，世界上许多国家对进口产品都有认证要求，出口产品如果没有取得认证就无法进入国外市场。
2.认证认可能够支撑质量强国建设。我国正处于经济转型发展的重要时期，制造业大而不强的现状对国家质量基础建设提出了紧迫需求。认证认可是质量管理的基础手段，是市场经济运行的基础性制度安排，可以保证标准和技术规范的有效实施，可以有效的提升企业质量管理水平，增进产品和服务满意度。能够促使企业产品（服务）和管理更加符合标准和技术规范的要求，从根本上保证产品的质量安全，提高管理水平，改善经营管理和加强风险防范，促进企业技术创新，提高竞争力。
3.认证认可为“一带一路”建设提供服务。认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，是各国建立互信关系、促进贸易往来的技术性措施，在“一带一路”建设中起着促进贸易便利畅通、减少贸易技术壁垒、推动互联互通建设、促进质量国际共治等重要作用。
（二）我局在开展认证认可方面的工作情况
目前，我市20075家企业获得各类有效认证证书共有54831张，其中17345家企业获得管理体系认证证书26150张，2796家企业获CCC证书18880张，1211家企业获自愿性产品认证9270张，104家企业获服务认证116张，333家企业获食品农产品认证415张。大量认证证书提升了企业竞争力和商品信誉度，推动了我市社会经济快速发展。
2018年，我局共对1045家取得CCC认证企业进行检查，对544家企业生产的764批次强制性认证产品进行市级专项监督抽查，发现不合格产品46批次，不合格产品发现率为6.02%。责令不合格产品生产企业进行整改，对出现严重不合格的企业移送稽查部门查处。根据上级工作安排，我局开展2018年质量管理体系认证“双随机”监督检查，对辖区41家取得ISO9000证书企业开展检查，发现4家认证机构的发证审核存在不足，对其进行告诫提醒。我局每年对总部设在东莞的4家认证机构进行现场检查，了解其业务情况，检查其内控制度运作状况，提醒其防范质量隐患。2018年，我局根据投诉举报和认证检查中发现的各类认证违法行为,共立案103宗，处罚177.32万元，涉案货值563.96万元，有效维护市场秩序
（三）当前我局正处于机构改革过渡期间，根据“三定”方案，我局成立认证认可监管科，表明对认证认可工作的重视，其主要职责是负责统筹、指导全市认证认可工作。在以后的工作中促进东莞企业加强自身质量管理方面以及出口贸易中的国际竞争力水平的提高，更好更快的融入粤港澳大湾区发展方面加强指导研究。关于在新组建的东莞市粤港澳大湾区建设领导小组下设质量认证认可工作组以及在新组建的市市场监督管理局设置质量认证认可工作组秘书处的建议，我局接下来会认真研究考虑。
二、关于实现粤港澳认证互通互认方面的建议
东莞海关认为，粤港澳三地的市场准入制度、标准体系、质量认证认可以及违法处理机制等方面存在巨大差异：
（一）进口食品依法符合中国法律法规规定、中国食品安全国家标准要求和相关检验检疫要求。
（二）进口食品的境外出口商或代理商、进口食品的进口商备案，均由海关总署审核；出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准，如果进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。
（三）根据《出口食品生产企业备案管理规定》第十条规定：“对依法取得资质的认证机构出具的危害分析和关键控制点（HACCP）认证结果或者其它等效的食品安全卫生控制体系认证结果，评审时应当予以采信。出口食品生产企业声明已经建立以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体系并有效运行的，评审时可以结合企业信用记录适当采信。”对于出口食品生产企业，对已获得HACCP认证，并提交有效HACCP认证证书的企业，评审时一般均予以采信。如对进口国（地区）有特殊注册要求或者风险程度较高的企业，才转现场评审。
如果要实现粤港澳认证互通互认以及质量水平提升，东莞海关建议由市政府提出相关议案，推动国家对相关法律法规进行修改。
三、关于粤港澳大湾区建设质量认证认可有关建议
滨海湾新区管理委员会认为，新区纳入粤港澳大湾区国家战略，是引领东莞经济未来30年发展的新引擎。滨海湾新区以高端智造企业为主，滨海湾质量认证认可工作的规范化、标准化，是打造新区企业产品质量品牌与高端质量供给的需要，是服务新区绿色生态经济发展的重要抓手。因此，该委积极与市场监管局沟通，尽快明晰管理认证认可和检验检测工作的相关职能，根据市场监督管理局认证认可和检验检测工作管理制度措施与工作任务部署，规划下一阶段新区质量认证认可工作开展。
同时，滨海湾新区管理委员会将结合新区产业结构实际，认真对重点领域、重点区域产业质量安全风险进行研判，通过不定期开展抽查、抽检，重点对建设工程、新兴产业等进行质量把控，指导新区企业把好品质和安全关口，切实履行产品质量安全监督管理职能，为新区经济产业快速发展保驾护航。
此外，滨海湾新区管理委员会从提升企业核心竞争力与产业价值、助力新区经济高质量发展的角度出发，积极与市场监督局对接，不断深化新区品牌培育保护战略，加大对新区企业的知识产权保护力度，帮扶优质企业品牌塑造。下一步，该委将结合质量认证认可和质量安全监管，积极推动新区产品质量不断提升，加快融入粤港澳大湾区建设。
感谢您的宝贵建议。
