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| 案由：(20190002)关于加强全市道路养护管理体系设计 进一步提升我市交通环境与品质的建议 |
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为深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要指示精神，市委十四届六次全会提出，要加快建设面向未来、面向大湾区的综合交通运输体系，提升交通管理水平。据统计，当前我市道路总里程已超过11000公里，基本形成了高速路、国省道、城市道路和县乡道内畅外联、四通八达的道路交通网络。目前道路的发展正在从过去的以建设为主转向以养护管理为主，并朝着精细化、高质量养护管理方向发展，养护管理工作面临着担子重、责任大，多头管理、缺乏统筹，资金保障差异大、道路养护管理执行规范不同等问题，道路养护品质难以满足人民群众日益增长的美好生活需要，因此需进一步做好道路养护管理体系设计，加强城乡道路统筹，优化交通环境品质，更好地服务群众安全、便捷出行。
道路养护管理存在的主要问题有：
1. 多头管理，缺乏统筹。目前，我市各类道路的管养分工情况是：高速公路由相关业主管养；普通国省县道公路由市公路局管养；乡村公路由镇街管养；城市道路由市城管局和镇街分工管养。多头管理局面不利于全市道路的统筹规划和整体发展，也不利于集中力量统筹解决道路养护管理中的难题。
2. 标准不一，难以实施科学绩效评价。由于各类道路多头管理，各管养单位各自执行不同的养护管理标准，同时不同道路在道路性质功能、养护规范要求、资金投入、车流量、荷载饱和度以及执法效果等方面差异较大，因此形成了道路养护品质参差不齐的现实情况，给监督考核带来困难，群众也难以科学合理评价各类道路养护工作成效。在道路交通方面，国省县道承担过境公路功能，车流量大，例如107国道单日车流量最高达到19万车次，国省县道大型、重型运输车辆多，且超限超载违法运输情况经常发生，长期超负荷运营；城市道路一般对货车或超重车辆实施限行，交通流量总体较低，超限超载情况也较少；在执法效果方面，国省县道属开放性管理，城市道路一般实行交通严管模式，因此国省县道的违法超限超载运输、偷倒垃圾余泥、损坏占用等现象更突出，执法难度更大。
3. 资金保障差异大，道路养护管理执行规范不同。我市各类道路养护管理经费供给渠道不一，各部门养护资金保障力度差异较大，道路养护水平参差不齐。例如道路保洁方面，环城路、快速路等城市道路保洁项目招标合同单价为每年8－10元/㎡左右，各镇街市政道路处于5.8－12元/㎡区间，县道为3.5元/㎡（国省道公路标准约为1.5元/㎡）。
建 议：
1. 建立全市道路统筹协调机制。建议建立由市综合交通运输联席会议牵头，各道路管养部门参与的全市道路统筹协调机制，优化全市道路养护管理体系上层设计，变多头管理为统筹管理，强化工作合力，全面提高全市道路养护管理水平。
2. 统筹制定全市道路养护管理标准体系。在全市道路统筹协调机制框架下，综合道路性质功能、养护规范要求、执法规范要求、资金投入、路龄长短、车流量、荷载饱和度等方面，制定全市道路养护管理和监督考核办法，同时制定执法考核办法，做到部门责任清楚明确，为市委市政府实施全市道路交通管理决策提供科学依据，保障全市道路品质，更好地服务民生和我市经济社会建设。
3. 统筹保障道路养护资金。为适应城乡一体化发展，满足人民群众对所有道路品质要求的普遍提高，建议市财政加强对全市道路养护资金统筹保障，综合各类道路性质功能、养护标准要求、路龄长短、车流量及重车数量等情况，合理调配道路养护资金，比如县道保洁招标合同单价为每年3.5元/㎡、国省道约1.5元/㎡，标准明显偏低，建议适当提高，切实提高我市道路交通发展的平衡性和协调性。
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| 提案者 王玉坤 |
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