随着现代信息网络技术的发展，信息化在行政管理工作中得到了广泛的普及。目前，我市工程项目监管的各环节，都已基本实现信息化管理，但从全市的层面来看，整体上仍处于各自为政、信息孤岛的状态，对工程项目审批管理的辅助效果比较有限。

　　一、企业在办理工程项目审批业务时仍需要提交大量纸质资料。工程项目在整个建设周期中，需要办理的批复、证明文件多达几十项，涉及部门有十几个；在办理某一审批业务时，往往需要提交前置环节和部门出具的证明材料，不同审批环节又经常需要反复提供同一份证明材料。繁多的纸质材料，既制约了网上审批的实施，也增加了企业办事的难度和成本，还造成了大量的纸张浪费，不利于环境保护。

　　二、政府部门在业务审批时仍需要核验、归档大量纸质资料。审批业务中收取的大量纸质资料，都需要进行核验、归档，且企业每提交一次，政府部门就需要核查一次、归档一次，工作量巨大，在一定程度上制约了审批效率的提升。

　　三、我市现有工程项目相关信息分散于不同平台，不便于检索、匹配、核查，更无法共享和直接利用。虽然我市建成了政务信息资源共享平台，但是，需要经过登录、搜索、匹配、拷贝、重新录入等复杂操作，方可有效利用；每个工程项目的信息均与其他工程的海量信息混在一起，一旦在生成信息时录入有误，则后续各环节都无法搜索到相关数据；该平台只收录主管部门生成的信息数据，一些附图、附件以及一些中介机构出具的重要成果未能收录，导致相关信息仍不能取代纸质材料。

　　经过调研，市住房和城乡建设局于2015年建成工程项目信息库。该平台以工程项目为主体，实现了档案系统和业务系统的融合，有效解决了以上三个问题。该平台的主要特点：

　　1、在工程项目审批的第一个环节以最大化为原则创建一个项目档案，用于存放该项目各环节的相关信息、资料。

　　2、平台与业务系统关联，受理业务时将本业务与所属项目档案绑定，业务办结时，系统自动将生成的证照信息以及办理业务时收取并扫描保存的资料存入项目档案中，后续环节如需使用已归档的资料、证件，业务申请人无需重复提交，业务审批人无需重复审核，直接从项目档案中调取。

　　3、在项目档案中对项目所有业务记录、证照信息进行集中展示，相关人员可借此全面掌握项目的进展情况，从而可以在适当时候对其开展服务、监管工作。

　　从2015年8月24日上线截止于2018年7月31日，该平台共建立项目档案2526个，已归入档案资料35430份，实际复用已归档资料142719份（次），采用电子数据替代纸质证件、凭证23126份（次），大幅减少了行政审批的纸质资料数量，同时减轻了企业和主管部门的负担，提高行政审批效率、助推了网上办事。

　　按照国家“让数据多跑路，群众少跑路”的指导思想，我市积极响应，即将建成市民服务中心办事大厅，整合办事窗口。为了让市民服务中心发挥最大效能，对应的数据平台也应当同步整合到一起。

　　
建    议：
　　一、建议以市政府为主导，以市住建局工程项目信息库运作模式为参照，联合我市建设工程相关主管部门及市民服务中心，建设我市工程项目信息、资料复用库。除了收录工程项目信息、资料之外，还可以将主管部门对项目的检查、监管、奖惩等信息一并归集。

　　二、建议市政府相关部门研究出台政策，支持电子信息代替书面证照、纸质资料扫描件“一次核验反复适用”的做法。

　　三、建议对工程项目从规划立项到竣工使用的全过程所有资料数据进行整合、分析，通过图表或者流程图等可视化的形式展示，方便项目各方及政府部门直观掌握该项目进展情况，既可以帮助相关主管部门提前预判工程项目建设、固定资产投资情况走势，同时也可对工程项目可能存在“跳过”某些审批环节的情况进行有效监督。

一、关于委员提出的关于建设我市工程项目信息和资料复用库的三点建议，对我局审批工作的管理信息化与规范化具很强的参考意义，目前我局已经开始开展相关建议的工作，部分已经逐步完成并开始实施。
二、根据我市行政审批制度改革方案我局开展以下工作：
一是推行“互联网+审批服务”，实现业务审批无纸化。我局于2018年初形成了规划一张蓝图。将各类空间现状数据、规划编制成果与项目审批信息等资源整合到一个数据协同平台，目前为止已经全面实施全流程无纸化办公，实现规划设计文件的数字化交付。这也为复用库的建立提供了基础。二是加快完善电子章的使用流程，我局建设工程项目审批报件的文件已经开始使用电子章，但由于电子章的法律有效性和一些技术性原因，最后审批结果文件还仍保留纸质文件的形式。三是优化完善审批流程，目前我局已经初步形全流程无纸化办公审批程序，包含园区、镇街规划部门子流程、经办人办理子流程、批前公示子流程等，将镇街（园区）的工作流程规范化并纳入平台管理。使项目审批全过程留痕，强化了监管方式，建立了审批内控机制，实施阳光审批。
三、文中的三条建议的内容有利于我市工程项目审批工作完善与规范化，我局对建议无不同意见。接下来我局将进一步完善无纸化办公以及审批流程的建设工作，并且积极配合市发改局与市政务服务数据管理局，建设我市工程项目信息、资料服用库。

关于对提案第20190181号回复的函

尊敬的政协委员：
提案第20190181号“关于建设我市工程项目信息和资料复用库的建议”已收悉，经会同有关单位研究，我局现对该提案提出以下回复意见：
一、建设全市一体化材料库，强化材料复用功能
提案中提出，市住房和城乡建设局于2015年建成工程项目信息库，基本实现了档案系统和业务系统的融合，有效解决纸质材料繁复、归档效率较低、项目信息分散和数据共享等问题。针对以市住建局工程项目信息库运作模式为参照、建设我市工程项目信息、资料复用库的建议，我局在建设全市一体化政务服务平台过程中，不断推进各部门进行事项标准化梳理，固化形成我市一体化政务服务平台事项库，同时将部门事项对应申请材料重新梳理，由事项库配置每个事项所使用的材料目录清单，建立全市一体化材料库，逐步将可复用事项材料全部纳入。现阶段一体化平台材料库共涉及48个部门17326份材料，由于材料数量庞大，来源途径多样，目前正在对材料库进行深度细化分类和梳理，进一步提升材料复用效率。
为更有效实现材料复用功能，我局参考市住建局工程项目信息库建设模式，以一体化政务服务平台事项库中各事项所需要的材料、各部门发证清单、省电子证照库、市住建局工程项目信息库等为源头，梳理全市的“材料目录”；在目前没有国家、省关于材料目录标准规范的前提下，借鉴国家、省关于电子证照等管理要求，自定义材料目录编码体系，保障每类材料编码唯一。
按照建设思路，在办事过程中，收件窗口根据办事人的身份信息及其他所需信息，从材料目录挂接的材料数据直接获得办事材料电子化数据和版式化文件，并通过数字签名保障法律效力，办事人无须再提交相关材料；如果未能在材料目录中获取的材料数据，则由办事人自行提交，由部门审批后，可归入当前部门提供的材料目录中，以实现复用。
二、建成并联审批子系统，推动工程项目材料复用
依托东莞市建设工程审批制度改革和我市一体化政务服务平台建设，建设工程项目并联审批子系统已基本建成并投入使用，主要包括受理登记、业务审批（包括并联审批）和系统配置三大模块，在各环节基本实现材料结果复用。受理登记模块主要服务于窗口收件人员，建成包括创建子项目、多项目申报、智能分拣、一键加签等功能，通过受理登记模块可实现事项单项或多项并联的“一套材料清单”快速收件；系统通过接口对接了市住建局工程项目信息库，综合窗口人员能通过一体化平台收件的时候调取市住建局工程项目信息库中该企业已归档的材料进行复用，减少本次收件中企业所需要提供的纸质材料。业务审批模块主要服务于部门审批和窗口发证人员，提供事项审批、加注意见、环节流转、数据信息反馈等功能，通过业务审批模块可对实体大厅和网厅的收件进行预审、受理、审批和发证，审批信息全程共享；其中系统也针对国家要求的四个阶段开发对应的并联审批功能，在并联业务审批中，前置审批部门通过系统流转，将审批结果共享至下一环节审批部门，实现该流程内审批材料结果的共享与复用。
三、推行“互联网+审批服务”，推动审批过程无纸化
目前我市已初步完成工程建设项目审批管理系统和“多规合一业务协同平台”的建设，构建了“一张蓝图”，将各类空间现状数据、规划编制成果与项目审批信息等资源整合到一个数据协同平台，实现规划设计文件的数字化交付。同时，优化完善审批流程，逐步将市级部门、园区（镇街）规划、经办人办理和审批、批前批后公示等环节和规范纳入一体化政务服务平台统一流转和管理，初步实现无纸化审批，使项目全过程留痕，强化监管，建立审批内控机制，提升审批过程数据和审批结果的复用效率。
四、推动使用电子信息，实行“一次核验反复适用”
针对提案提出市政府相关部门研究出台政策，支持电子信息代替书面证照、纸质资料扫描件“一次核验反复适用”的做法的建议，相关内容已纳入全市一体化政务服务平台建设内容。按目前规划，“一档通”子系统模块包括书面证照以及纸质材料的电子化功能，同时，一体化材料库将和电子证照库、共享平台材料库等进行深度对接，实现“电子材料复用”的功能。在政策制定方面，目前已制定并印发《东莞市一体化政务服务平台建设电子文件与电子档案管理指南》，其他配套政策将根据平台功能开发进度逐步制定出台。
五、建设重大项目监控子系统，有效监管项目审批全过程
针对提案提出对工程项目从规划立项到竣工使用的全过程所有资料数据进行整合、分析的建议，目前已启动建设重大建设项目监控子系统建设，依据国家建设工程项目投资审批监管的要求已初步完成系统的功能开发和部署，并正在进行内部数据衔接、数据初始化和测试，下来，将会对该子系统进行演示和试用，根据反馈意见再进一步调整完善。按规划，将对东莞市及镇街两级的建设工程项目信息统计和可视化进行总体设计和功能开发，通过重大建设项目监控子系统，直观掌握指定时间段内的已受理项目数、各阶段项目数量和项目审批办理情况等，有效监督工程建设项目全流程审批环节具体情况。
以上是我局对《关于建设我市工程项目信息和资料复用库的建议》的办理情况。衷心感谢您对我局工作的监督支持和帮助！如仍有疑问，可在收到函件后与我局政务建设科罗海华同志联系，电话：0769-22830332，15992825735。

东莞市政务服务数据管理局
2019年5月8日