东莞经济发展正处于重要战略机遇期，需围绕区域经济发展的现实特征和战略定位来增强经济内生增长动力，积极促进上市公司发展是推动经济持续转型升级的重要路径。东莞A股上市公司（简称“东莞上市公司”）在量质上均与佛山A股上市公司（简称“佛山上市公司”）存在差距，现通过比较分析，对促进东莞上市公司发展提出建议。

　　一、发展概况比较

　　莞佛位属全球制造业中心，产业结构长期以来的核心特点均是以制造业为主导。2017年度，东莞GDP达7582亿元，位居广东省第四；佛山GDP达9550亿元，位居广东省第三。

　　佛山、东莞首家上市公司分别于1993、1994年登陆深市主板，历经约25年的发展，东莞上市公司有27家、佛山上市公司有36家，家数相比为75%。2018年底，总股本相比为63%，募集资金相比为49%；2018年9月底，总资产相比为33%；2018年底，总市值相比为22%；2018年前三季度，营业收入相比为19%，净利润相比为17%。（注：比例数据均为东莞上市公司占比于佛山上市公司）

　　二、东莞上市公司发展存在的主要不足

　　1、东莞上市公司发展与经济发展水平不相适应

　　2017年度，佛山GDP与佛山上市公司家数省排名同为第三，东莞GDP省排名第四，东莞上市公司家数省排名第六，落后于汕头、珠海；1999-2008年期间，佛山上市公司新增7家，东莞GDP逐年上升但东莞上市公司未有新增。证券化率是指上市公司总市值占GDP的比例，是衡量证券市场发展程度的规模化指标；2017年底，东莞A股证券化率为27%，远低于佛山的80%。

　　2、东莞上市公司主体结构不尽合理

　　莞佛两地，仅两家佛山上市公司为沪深300指数样本股，以及两家佛山上市公司为千亿级企业。相较于佛山上市公司由大型企业引领发展，东莞上市公司主要以中小型企业为主，单体资产经营相对单薄，缺少在国内外有一定影响力的领军型、集团化、国际化的大型上市企业。

　　3、东莞上市公司在优势产业的集中度不高

　　佛山制造业类上市公司家数占其上市公司总家数的比例高于东莞，即佛山制造业类上市公司的集中度高于东莞；制造业类东莞上市公司在细分行业中的分布比较分散，制造业类佛山上市公司主要集中在“电气机械及器材制造业”。相较于佛山，东莞优势产业尚未形成上市公司集群。

　　
建    议：
　　1、增加东莞上市公司数量
　　东莞可通过加大优势产业中上市后备企业的扶持力度，鼓励各行业未上市的头部企业成为上市后备企业，政府产业引导基金注入上市后备企业规范其运作等方式，加快A股上市节奏，以及填补部分优势产业中暂无A股上市公司的空白。
　　2、扶持东莞上市公司做大做强
　　东莞可借鉴佛山对大型上市企业的助推作用，通过政府主要领导对口帮扶，解决东莞上市公司现实经营中的困难，助其做大做强；东莞在招商引资时，可大力引进兼容性强的产业项目，在带动经济发展的同时，促进东莞上市公司业务协同发展；东莞政府在产业发展中发挥作用，优化布局、整合资源、扩大规模、搭建发展平台、给予针对性强的扶持政策，结合东莞基金产业集群作用，发挥优势产业集群效应，打造引领型的大型上市企业。
　　3、加大奖励扶持力度
　　近年，莞佛均加大了扶持资本市场、企业上市力度，并出台了相应政策。东莞可借鉴佛山市区结合奖励、多方面奖励形式，发挥东莞市镇两级扶持合力作用，提高上市奖励之外，增加再融资奖励、并购奖励、发债奖励、贴息支持等。
　　4、莞佛携手共同发展
　　在粤港澳大湾区战略实施的背景下，莞佛两地优势互补、发展模式相互借鉴，科技协同创新上深化合作，促进实体经济高质量发展，共同推动制造业向高端迈进，在壮大现有上市公司的同时，将共同引领优质企业登陆A股资本市场。
　　

　　（B）：类

　　东金函〔2019〕26号

　　东莞市金融工作局对东莞市政协第十三届

　　四次会议第20190180号提案的答复

　　民盟市委会：

　　关于您们提出的《关于促进东莞A股上市公司发展的建议》的提案收悉。经研究，现答复如下：

　　一、我市企业A股上市近况

　　我市高度重视企业利用资本市场发展工作，紧抓国家推出科创板及我市全力建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的历史性机遇，加快支持制造业企业利用资本市场发展壮大。按照“发掘一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作原则，不断加大对上市后备企业挖掘和培育，对企业进行动态管理。在市发展利用资本市场领导小组各成员单位的共同努力下，全市推动企业上市工作实现了新进展，取得新成效。

　　目前，我市在国内A股上市的企业有28家，总市值近2000亿元。今年以来，已有3家莞企IPO成功上市或过会，待2家已过会企业正式上市交易后，我市A股上市企业将增至30家，A股上市企业家数将由全省地级市排名第四升至第三。同时，我市申报材料到证监会（或上交所）和在省证监局备案的企业家数位居广东地级市首位。截至2019年8月末，我市已申报材料到证监会排队企业有10家；在广东证监局辅导备案企业10家，上市后备企业发展趋势较好。

　　二、推动企业上市的主要工作

　　（一）落实上市奖励政策

　　我市出台了《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》、《关于进一步推动企业上市发展的扶持办法》等系列扶持政策，对符合条件的企业给予上市前奖励、上市后首发融资奖励，鼓励我市拟上市企业、上市企业通过资本市场实现资源优化配置。经市政府认定的上市后备企业，申请在境内外证券交易所首次公开发行股票上市，且申请资料经正式受理的，给予一次性200万元奖励；在境内外证券交易所成功上市，按首发募集资金额度给予0.5%的奖励，每家企业最高奖励500万元。2018年全年共拨付96家次企业资本市场奖励资金5317.65万元，自2009年以来累计拨付奖励资金达22466.85万元，大大激发企业上市的主动性和积极性，推动中小企业加快上市步伐。

　　（二）开展上市后备企业遴选认定

　　我市每年按批次开展上市后备企业遴选认定工作，重点扶持优质企业，加快储备上市后备资源。市发展利用资本市场工作领导小组发动各行业主管部门推荐拟上市企业申报，组建评审委员会，实地走访了解企业发展和上市准备情况，适时召开工作专题会议，梳理评审情况并经公示后予以认定。截至目前，我市已认定12批次累计215家上市后备企业；今年第十三批上市后备企业的评审认定工作也有序开展，逐步形成上市培育的梯次结构。

　　（三）联动合作助推上市进程

　　我市积极深化与广东证监局、上交所、深交所等部门机构的合作，聘请深交所专家作为我市上市顾问，联合专家团队走访上市意向企业，为企业进行一对一答疑服务。不定期组织召开企业上市发展座谈会、上市后备企业问题协调会，解读最新上市政策动向，做好对企业上市的跟踪服务工作，并收集企业上市进程中急需解决的问题，协调解决历史遗留问题，加快企业的上市进展。为上市后备企业开具守法证明协调函，2018年全年由市发展利用资本市场工作领导小组办公室开出的协调函达1400多份。

　　（四）鼓励科技企业申报科创板

　　我市紧抓国家及省推动企业科创板上市的重要机遇，密切关注科创板政策动态，推动条件成熟的企业冲刺科创板。通过举办“科创板上市业务培训班”、参加“省科创板上市后备企业培训班”、召开科创板重点企业调研座谈会等多种方式，组织有意向赴科创板上市企业参加，邀请上交所等专家讲授业务知识，解读科创板有关规则和制度，提高企业在科创板上市的动力和信心。截至目前，我市已有1家企业向上交所申报科创板上市材料；有3家企业已在广东证监局备案拟申报科创板上市，企业申报科创板的热情进一步激发。

　　三、下一步工作思路

　　（一）分层次推进企业上市工作

　　充分发挥市发展利用资本市场工作领导小组及其办公室的重要作用，对企业进行动态管理，定期分析企业情况，制定相应的政策及措施，按照发掘、培育、辅导、上市的推动路径，加快推进企业在A股上市。一是将已申报材料排队的拟上市企业列为重点扶持对象，协助企业解决上市过程遇到的问题障碍。二是对已进入上市辅导期的企业，加强与证监部门和参与辅导中介机构的沟通对接。三是对已与中介机构正式签约并实质启动上市工作的企业，指导企业抓紧与中介机构共同制订上市工作计划和股改方案。四是积极推动具备上市条件的“新三板”挂牌企业到科创板、中小板、创业板上市。对初具上市条件的企业，帮助引荐优质中介机构，尽快启动上市工作计划。

　　（二）构建企业上市服务体系

　　一是加强与上级证监部门和金融管理部门、上交所、深交所的对接联系，建立常态化沟通联络机制。会同专家团队做好企业的沟通服务，不定期会同相关部门、镇街（园区）进行现场办公，提供“一对一”的上门辅导服务。二是对企业在股改过程中涉及到的出具无违规证明等事项，加快部门协调，简化手续，提高办事效率。对涉及规划许可、土地使用、消防验收等历史遗留问题的拟上市企业，以“一企一策”的方式推动问题的解决。三是引入更多的保荐机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所扎根东莞，共同做好企业在A股上市的培育工作，提供更为全面、高效的中介服务。四是持续推动开展各类科技金融对接活动，促进科技金融产业深度融合，促进创新型企业和金融、资本“联姻”。引入吸纳穗莞深等优质服务机构，大力发展创业投资，推动创投机构来莞集聚发展，实现“资源共享、优势互补、协同发展、合作共赢”。

　　(三）完善上市后备资源储备

　　加快储备上市后备资源，从企业经营状况、发展潜力与风险、持续创新能力等方面评价认定上市后备企业，建立上市后备企业资源梯队。同时，依托我市高新技术企业数据库，按照重点支持行业进行梳理，把主业突出、管理水平高、产品竞争力强、发展潜力大的企业，纳入科创板的上市资源库。此外，建立科技金融数据库，开发了科技创新大数据，以东莞的产业特点和企业在科技创新过程中的关键特性为着眼点，形成面向科技创新领域的垂直行业大数据平台，通过数据挖掘、模型评估、行业趋势分析和数据智能检索等方面，实现对企业的有效评价、提升对产业和政府的服务能力、分析有效的投资标的群体，支持企业科技创新，全面推动产业升级发展。

　　（四）加强政策宣传和经验学习

　　一是组织券商、会计师事务所、律师事务所等机构到镇街、园区举办上市工作宣讲会，切实提高企业家利用资本市场意识，提升高管人员实务操作能力和政府工作人员的业务指导能力。二是宣传落实《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》、《关于进一步推动企业上市发展的扶持办法》等扶持措施，对上市企业予以奖励和补贴，降低企业上市成本。三是在粤港澳大湾区战略实施的背景下，组织学习相关地市推动企业上市工作经验，借鉴转型升级发展模式，深化区域合作，推动制造业向高端迈进。

　　乘着国家支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区以及东莞全力建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的东风，我市将一如既往地为企业营造良好的发展环境，希望更多的优质企业能够抢抓机遇，加快上市步伐，借力资本市场实现跨越发展。

　　感谢您们对企业上市工作的关心和支持！

　　领导签字：

　　承办人姓名：梁玉娥

　　联系电话：0769-22831549

　　东莞市金融工作局

　　2019年10月8日