案由:(20180073)关于加强我市公共厕所规划、建设和管理的建议

内    容:

     一、我市公共厕所的现状

       1、公厕数量的基本现状。目前,东莞拥有三类及三类以上的公共厕所总计2138座,平均每座公厕的服务人口约3000人,大部分位于社区公园、广场、重要地区和街巷等公共场所。此外,全市还有10000多座附属式公厕,也分布于各商圈以及公共场所。而截止2017年8月底,东莞的常住人口为840.4万人,按照大约每3845人设置一座公厕,目前我市公厕数量是远不能满足市民的需求。

       东莞市总面积2465平方千米,公厕分布密度为0.867座/平方千米。据统计,虎门镇是东莞市常住人口最多,面积最大的区域,按理来说公厕的数量本应该是最多的,但是虎门镇的公厕却不是最多的。也就是说,东莞市的公厕还存在着布局不合理的情况。

       2、公厕管理的基本现状。东莞公厕的管理体制,除市区中心路段由东莞市城市综合管理局负责管理外,其它区域的公厕则由各镇街通过招标方式移交相应的公厕管理服务公司进行具体的环卫作业管理,东莞市城市综合管理局对全市范围的公厕管理均有监督的权利。

       3、关于公厕规划、建设标准。公厕规划布局原则:商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场地、广场、大型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场地附近应设置公共厕所,其它城市用地应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。公共厕所应设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场地附近。依据国家建设部发布的《城市公共厕所设计标准》对城市公厕的间距要求,流动人口高度密集的街道和商业闹事区道路,间距为300-500米,一般街道间距不大于800米。事实上,我市绝大多数地方都未达到上述标准和要求。

       二、我市公共厕所存在的主要问题

       1、公厕数量少。一方面,在城市建设的总体规划中没有设置数量足够多的公厕,有的即便是有规划但实际上却没有建造;另一方面,东莞土地资源日趋稀缺,商业繁华地段更是寸土寸金。有的居民又比较抗拒政府在周边设置公厕,公厕选址、建造难度较大。

       2、公厕分布不合理。城区公厕分布不合理,部分地区特别是老城区数量比较多,如莞城区公厕数量就不少,而有的新建区和有的主干道两侧无环卫公厕或者千米内无公厕,部分公共场所无公厕或者社会公厕协调不好。

       3、公厕位置隐蔽。绝多公厕都在一些比较小而且比较偏僻的地方,一般人很难找到,特别是在一些主干道上,要想找公共厕所很难

       4、指示牌问题。很大一部分公厕没有指示牌,或者指示牌位置隐蔽,被树遮挡;有些指示牌太小,不容易看到,或者内容不准确,指示方向不明确。

       5、卫生状况。部分公厕存在内部有异味,便池有堆积物,废纸不入篓,墙上乱涂乱画等现象。

       6、男女厕位数量设置不合理。我市现有老旧公厕建设较早,男女厕位都参照以前的标准,设置不合理。


建    议:

       结合打造“全域旅游城市”与“全国文明城市”,在全市范围内实施“公厕革命”。以国家3A或准3A公厕的要求为标准,对全市现有公厕进行升级改造的同时,增建、扩建一批风格各异、区分度高的公厕,把公厕打造成城市亮点,通过“公厕革命”,争创全省公厕领域的排头兵。

       1、针对公厕数量少的建议

       (1)强化规划的“龙头”作用。凡新建、扩建、改建项目,在办理规划手续时,规划部门要认真按照有关规定要求,规划有公厕必须建公厕,否则不予办理规划手续。同时规划部门在研究建设项目时,要召开由环卫部门参加的联席会,多听环卫部门的意见和建议,坚决杜绝因沿街开发致使公厕被拆,又不重建的问题。

       (2)实行开放沿街单位厕所。对于东莞这样一个公厕选址难的大城市来说,部门、单位内部厕所是一种潜在的资源,这些厕所实行对外开放,是解决公厕偏少问题的一种行之有效的手段。当然,单位对外开放厕所之后,必然会增加单位的水、电、人力等资源的消耗,建议相关部门对单位进行部分补贴。

       (3)多建移动环保型公厕。对于一些车流量大、人流量大,但是又没地方建固定公厕的地方,多建一些移动环保型公厕。尽快使公厕的密度和数量达到规划的标准。

       2、针对公厕不好找的建议

       (1)把公厕设计成统一的颜色或者样式,增加醒目性。

       (2)在明显的位置设置指示牌。可以在公交站牌的地图上标注周边公厕的位置,也可以在主干道和次干道的交叉口或者主干道和主干道交叉口设置指示牌。

       (3)指示牌可以设置多一些,每隔五百米就设置一个。

       (4)增加公厕指示牌的维护。公厕管理应涵盖公厕指示牌的维护。

       3、关于公厕内部设置的建议

       (1)从人性化的角度出发完善公厕内部设置。设置方便残疾人的无障碍通道;在公厕内部和洗手盆设设置安全扶手栏杆。

       (2)公厕内部脏乱差,不只是因为打扫卫生不及时或者说不文明如厕的原因,也有很大一部分是公厕内部冲水设施不好,水量太小的缘故。所以对于公厕内部设施应当进行改善,特别是和卫生状况密切相关的一些设施,比如冲水器,拖把,纸篓等等,用一些质量好一些的,或者注意定期检修,而不是被动的等着它坏了采取维修。

       (3)可以在公厕内部标明举报电话,当一座公厕里的内部设施很长时间没有人来维修,这时居民可以把情况反映到相关部门,再由相关部门对负责检修的部门和人员采取一些惩罚措施,这样监督机制会更加有效了,而且维修也会更及时了。

       (4)增设第三卫生间即无性别厕所。

       4、针对公共厕所卫生状况的建议

       (1)在人流量较大的公厕中安装大功率换气通风设备,加强公共卫生间内的空气流通。

       (2)可以在公共厕所的周围种植一些植物,如果没有空地,可以放几盆盆栽,既可以美化公厕的环境,还可以吸收厕所的气味。

       (3)加强公厕清扫保洁力度,人流量大或节假日要加大清扫保洁的频率。

       (4)加强文明如厕的宣传。

       5、关于男女公厕和厕位分配不合理的建议

       按照2005年12月起实施的建设部《城市公共厕所设计标准》规定,新建的公共厕所要适当增加女厕的建筑面积和厕位数量。对应我市应重新规定公共厕所的审批和验收机制,强制性设置公共厕所中女厕位(蹲和坐)与男厕位(蹲、坐和站)的比例必须达到2∶1,其中女厕和男厕的蹲(坐)位的比例必须达到4∶1,女厕所面积也必须相应增加。



提案者 致公党市委会
部门答复

财政局:


  关于东莞市政协第十三届二次会议

  提案第20180073号的会办意见

  市城管局:

  市政协十三届二次会议提案第20180073号《关于加强我市公共厕所规划、建设和管理的建议》收悉。根据财政职能,现提出会办意见如下:

  一、关于强化规划“龙头”作用的问题

  提案中提出“凡新建、扩建、改建项目,在办理规划手续时,规划部门要认真按照有关规定要求,规划有公厕必须建公厕,否则不予以办理规划手续”,经了解,我市于2016年印发了《东莞市域环境卫生专项规划(2016-2030)》,对公共厕所的建设原则、设置要求、建设标准、数量等方面做了明确规定。

  二、关于“厕所革命”的落实情况

  为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神和市委、市政府的工作部署,经了解,贵局近期正研究制定相关工作措施,具体包括:

  1.按照国家和省“厕所革命”要求,目前正对全市公厕基本状况全面普查,掌握全市各镇街公厕建设和升级改造计划,编制成全市“厕所革命”工作指引,预计投入90万元。

  2.根据《广东省厕所革命新三年行动方案》,请市政府统筹协调旅游、体育、交通、商务等部门,按照“新建一批、改造一批、开放一批”的要求,积极配合厕所革命工作。

  3.计划投入约500万元对中心广场公共厕所进行升级改造,推动中心广场景观升级。同时,督促协调各镇(街、园区)财政落实资金保障工作,大力推进“厕所革命”,建设或改造一批高标准的公共厕所。

  4.根据所掌握的全市公共厕所具体位置和情况,开发一款APP,方便市民查询公共厕所的位置,解决公厕不好找的问题。

  以上意见供参考。

  东莞市财政局

  2018年4月24日

  (联系人:行政政法科 王锦安,联系电话22833010,13631799899)


市城管局:


  ( B ):类

  东综管函〔2018〕1176号

  对市政协十三届二次会议

  第20180073号提案的答复

  致公党市委会:

  您提出的关于加强我市公共厕所规划、建设和管理的建议收悉。现答复如下:

  一、基本情况

  2006年东莞市开展整治环境卫生工作,为达到“国家卫生城市”标准全覆盖,我市通过市财政补助的方式,率先建设了一批公共厕所,目前东莞市拥有二类及二类以上的公共厕所总计1087座,大部分位于社区公园、广场、重要地区和街巷等公共场所。此外,全市还有10000多座附属式公厕,也分布于各商圈以及公共场所。根据国家旅游局在2018年3月份发布的《中国全域旅游厕所导航系统大数据分析报告》显示,全国百城中东莞“城市开放厕所”的覆盖率排在全国第一位,“城市开放厕所平衡指数”排在全国第八位。总体来说,我市公共厕所在建设数量以及管养工作中有较好的基础。

  目前,我局已委托专业机构开展摸查,对全市公厕基本状况全面普查,掌握全市各镇街公厕使用情况,将制定提升全市公厕服务水平的工作方案,并根据方案要求,指导全市各镇街、园区对需要维护、升级改造的公厕进行修缮,合理规划、补齐市民使用需求缺口。根据方案指导各镇(街、园区)开展公厕建设以及升级改造。

  二、下一步计划

  通过政策引导、资金补助、规范标准等方式推进“厕所革命”,实现城乡厕所“三个一批”(新建一批、提升一批、开放一批),指导督促全市按照属地属事管理的原则,对现有公厕规划实施情况进行评估,优化提升公厕点位布局规划,科学合理布局公厕点位,使公厕在布局上与人口(含流动人口)密度相匹配,加强城乡厕所规划建设管理。实现我市厕所“数量充足、干净无味、管理有效、卫生文明”的建设管理目标,不断提升我市城乡厕所管理和服务水平。

  (一)全面提升厕所规划建设水平。加强对公共厕所及及行业管理所属厕所的现状、布点进行全面的摸底调查,在明确数量和布局的基础上,优化厕所的建设规划。通过制定《东莞市公共厕所升级改造技术指引》,明确规划条件、设计标准、装修标准、验收标准。严格按照公共厕所建设及管理等技术规范标准,推动城乡厕所“三个一批”工程(新建一批、提升一批、开放一批)工程。积极推进现有厕所升级改造,在设计上加大新材料、新技术和新设备的应用,注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体的如厕问题,充分体现设计的科学性、环保性,增强如厕的便利性。规范设置男女厕位比例,增设第三卫生间和无障碍设施、母婴设施、儿童便器等,保障残障人士、老人、小孩等特殊群体公厕使用权益。严禁随意拆除城市公厕,确因旧城改造、道路拓宽等需要拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设”原则。积极合理规划建设城市公园、城镇休闲街区、商业网点、交通沿线、景区、口岸、学校、古驿道等重点区域厕所,要体现以人为本、舒适有度,同时彰显岭南文化特色和风格。

  (二)全面提升厕所管理服务水平。实施精细化管理,明确厕所产权归属和管理主体,统一规范设置各类公厕标志,做到“标志统一、指示清晰、通俗易懂”,方便市民识别和寻找。增加经费投入及管理人员配备,充分运用市场化机制及现代技术加强厕所监督管理,加强厕所运营管理和监督,规范公厕保洁、便民措施等服务内容。建立健全公厕管理机制,推进公厕日常管理专业化、服务标准化。合理配备公厕管理人员,明确岗位职责,强化责任落实,完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度。加强公厕配套设施日常维护,保障用水用电等基本设施运行良好、维护规范、更换及时,落实除臭净味、四害消除等要求,实现厕所内无积水积便、乱堆乱放、乱涂乱画、乱账乱贴等现象,厕所周边无积存垃圾、堵塞通道等问题。积极接受群众监督,多渠道发布服务信息,明确开放时间、投诉单位和电话等,及时接受投诉处理。

  (三)全面提升如厕文明水平。广泛宣传报道、激发群众改善自身生产生活条件的主动性。结合社会主义核心价值观和公共道德建设教育,在全社会深入开展文明和如厕宣传教育活动、进一步引导群众自觉遵守公厕使用管理规定。充分发挥志愿者的作用,组织在人流密集区开文明如厕公益宣传活动,引导广大群众养成良好卫生习惯,行程积极、健康、向上的厕所文化。

  领导签名:

  承办人姓名:方婉莲

  联系电话:22012562

  东莞市城市综合管理局

  2018年5月23日

  (联系人:市容环卫科 方婉莲,联系电话:22012562)




办理单位 市城管局,财政局
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