人民银行：
东莞市外汇局将以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务为主线，深化外汇管理改革，促进跨境贸易投融资便利化，提升对包括高端服务业在内的实体经济水平和能力，支持粤港澳大湾区建设。
一是优化和完善跨国公司外汇资金集中运营管理制度，支持总部经济发展。结合企业跨国公司外汇资金集中运营管理业务开展情况和业务需求，积极优化和完善跨国公司政策框架和相关制度，稳步扩大跨国公司资金池业务参与主体，支持总部经济发展。
二是依托粤港澳大湾区，推进落实跨境投融资便利化政策。研究准入前国民待遇加负面清单管理模式下的外资企业外汇管理新框架，探索给予高信用的外资企业更为便利的资本项目资金结汇和支付政策，充分利用境内外两种金融资源支持企业发展。
三是积极探索和争取资本项目创新业务，服务粤港澳大湾区建设。深入了解市场需求，挖掘政策创新潜力，结合广东省政府相关部署，在风险可控的前提下探索资本项目创新业务，积极配合市政府争取合格境内投资者境外投资（QDIE）业务试点，全力支持粤港澳大湾区建设。
经信局：
市发展和改革局：
《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》（第20180233号提案）提出了加快发展高端生产性服务体系，促进产业融合，推动东莞与港、澳、广、深在工业设计、创意设计等高端领域合作等相关建议，现根据我局职能，提供如下情况：
一、工作情况
（一）工业设计发展水平逐步提高
市经信局通过设立经济和信息化发展专项资金，鼓励制造企业应用工业设计和支持工业设计机构做大做强。同时，积极推动我市条件成熟的企业申报省的专项资金以及省级工业设计中心，强化企业设计平台支撑。2017年，共组织佳禾智能科技股份有限公司、广东谷麦光电科技股份有限公司、东莞立德电子有限公司等3个项目获省级工业和信息化专项资金（支持生产服务业发展）项目300万元资金支持。通过各级政策的引导、“东莞杯”大赛的对接，东莞工业设计的发展水平逐步提高，广东华南工业设计院、广东欧珀移动通信有限公司、佳禾智能科技股份有限公司获认定为广东省工业设计中心，聚集了美国橡果、深圳浪尖等国内外优秀工业设计公司，同时也培育了华南工业设计院、布鲁斯、中道、金种子等为代表的一批本土优秀工业设计公司，支撑东莞产业的创新发展。
（二）“东莞杯”大赛助推国际交流合作
“东莞杯”是全国首个以城市命名的大型国际工业设计竞赛活动，从2005年起，已经连续举办13届大赛，大赛通过“竞赛+对接”的方式，不断推动国内外的优秀工业设计资源对接和服务东莞产业，为东莞产业沉淀了一大批设计资源和人才资源，历年作品不少获得了国家外观专利优秀奖、创新设计红星奖、广东省省长杯、广东省外观专利金奖等各类奖项。2017 DiD Award（东莞杯）国际工业设计大赛，共征集4160件作品，参赛作品数量和质量均创历届新高，评出获奖作品70件，举办了展览、论坛、路演、讲座、研修班等活动，有效地促进了产业与工业设计的互动。
二、工作思路
下来，我局将以促进工业设计与制造业融合发展为重点，打造我市高端生产性服务体系，主要工作思路如下：
（一）强化产业对接
一是继续办好DiD Award（东莞杯）国际工业设计大赛。以“设计产业化”的理念，对“东莞杯”国际工业设计大赛赛制进行创新，加强对设计作品的挖掘、展示和推广。推动国内外优质设计资源与我市优势产业形成对接，促进设计与制造融合发展，提升我市制造业的整体创新能力和产品竞争力；营造“创新驱动发展”的良好氛围，挖掘和整合现有设计资源，培育发展具有国际水准和东莞特色的工业设计产业，提升设计产业的整体水平和服务能力；展示我市工业设计水平和设计成果产业化能力，扩大我市工业设计产业及制造业在国内外的影响力。
二是强化“工业设计资源整合平台”的服务功能。为强化工业设计在东莞制造业的应用，充分整合“政、产、学、研”等各方资源， 2017年我局牵头联合广州美院东莞文化创意研究院搭建工业设计资源整合平台。接下来将进一步完善和优化平台的服务功能，吸引和聚集一批有设计需求的制造企业和优秀的工业设计服务机构，将平台打造成为推进设计与制造对接融合，集市场、技术、人才、资金、销售渠道、行业信息和政策信息等于一体的资源信息服务平台。
（二）强化设计应用
一是提高企业应用意识。通过组织宣讲会、讲座、培训、论坛等活动，强化企业设计引领创新理念，分享国内外工业设计的优秀成果案例和经验，提高企业应用工业设计的积极性和主动性。二是选择行业重点突破。选择家具、玩具、消费电子产品等我市的优势行业为切入点，树立和支持一批工业设计应用重点企业，强化工业设计中心建设，提升产品设计创新能力；继续开展经济和信息化专项资金申报扶持工作，扶持优秀工业设计企业做大做强，支持一批工业设计应用项目。
东莞市经济和信息化局
2018年4月25日
（联系人：闫恩磊 ，22229410）
科技局：
市发展和改革局：
关于贵局主办的“关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位”的建议，我局作为会办单位，现提出会办意见如下：
为加快构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技创新服务体系，发挥科技服务在高新技术产业发展中的促进作用，下来我们将着力开展以下几项工作：
一、修订完善我市促进科技服务业发展实施办法。重点发展技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务。扶持一批拥有知名品牌的科技服务机构，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模大幅增长，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。
二、打造科技服务和高新技术产业融合对接的新模式。依托我市高新技术产业协会下设的八大科技服务委员会，加强区域行业交流，把握行业前沿动态，对接高新技术产业，打造我市高端技术服务和高新技术产业的窗口。各服务委员会以领域内的专业优势为我市企业提供专业化的“科技服务包”，推动科技服务业与制造业的深度融合，形成有利于提升我市制造核心竞争力的服务能力和服务模式，提升区域竞争力，带动现代制造业创新发展。
三、推动建立一批科技成果转化和创新成果孵化平台。加快推进众创、众包、众扶、众筹平台建设，打造满足大众创新创业需求的新型创业服务机构，完善知识产权交易和中介服务体系，为产业内各个创新主体提供成果对接服务和产业技术支撑。
四、以创建国家知识产权强市为目标，健全知识产权保护制度。实施严格的知识产权保护，营造良好的市场环境，为现代服务业发展保驾护航。推动知识产权服务体系建设，打造知识产权综合服务集群，培育知识产权服务业，提升知识产权服务能力，促进现代服务业发展。
此函
市委政研室：
市发改局：
政协第20180233号提案《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》已收悉。经认真研究，我室提出会办意见如下：
市委市政府高度重视东莞融入粤港澳大湾区建设，为围绕中心服务大局，促进我市高端服务业发展，我室主要工作如下：
一、加强研究思考，做好参谋辅政工作。2017年，我室起草了《东莞参与粤港澳大湾区建设的初步思考》，并与综合开发研究院（中国?深圳）合作开展“东莞参与粤港澳大湾区建设的定位功能及发展策略”课题研究，形成《东莞参与粤港澳大湾区建设的定位功能与发展策略研究》课题报告，对东莞加快高端服务业发展，建设现代化服务业聚集区进行了思考与研究。2018年，我室起草了《中共东莞市委关于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 进一步加快经济转型 推动高质量发展的意见》，将发展服务贸易、发展外贸综合服务纳入我市实现高质量发展的重点工作进行统筹推进。
二、参与构建开放型经济新体制综合试点试验工作。2016年5月，我市被国家商务部、发改委选为12个构建开放型经济新体制综合试点试验城市和地区之一。市委市政府高度重视，成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的试点试验工作领导小组。同时，成立了试点试验专责小组，专人专责协同推进试点试验工作，我室有2名同志参加。开展试点试验工作以来，我市推动投资便利化改革，全面实施外商投资企业备案制管理，2017年，新引进现代服务业宗数同比增长56.5%，实际外资同比增长16.7%；创新莞港澳台产业合作新模式，依托松山湖粤港金融服务外包基地，打造金融外包服务的产业集聚区，推动金融服务外包、软件服务外包、电子商务服务外包等50多家企业集聚。
三、参与推动跨境电商发展。我室积极协助市商务局、东城街道推动东莞跨境电商中心园区、东莞国际邮件互换局建设，促进我市跨境电商等外贸新业态发展。2017年，国际邮件互换局投入运营，实现与全球200多个国家（地区）直接互换邮件，进出口邮件寄递时限缩短至2日；全年东莞邮政发出国际小包8821万件，位列全国第四，跨境电商进出口159亿元，同比增长766.1%。
下一步，我室将根据东莞发展高端服务业的提案建议，结合我市实际情况，继续协助做好推动东莞高端服务业发展的有关工作。
国土局：
东莞市国土资源局
东国土资函〔2018〕2039号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180233号提案会办意见的函
市发展和改革局：
东莞市政协第十三届二次会议第20180233号提案《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
鉴于我市暂对高端服务业没有明确的产业认定，结合提案内容，我局认为高端服务业的定位与我市新型产业相似，而目前我市针对新型产业正在研究起草新型产业用地的政策，新型产业用地政策的落地将更好的优化东莞产业链，承接粤港澳大湾区的发展合作。
根据《中共东莞市委关于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加快经济转型推动高质量发展的意见》（东委发〔2018〕1号）提出“强力推进城市更新……探索新型产业用地政策……加快广深高速创新带东莞段示范建设”和《东莞市人民政府关于推动美丽东莞建设满足人民日益增长的优美环境需要的若干意见》（东府〔2018〕1号）提出“加快城市更新改造和TOD综合开发……出台新型产业用地（M0）政策，推进一批‘工改M0’试点项目”的重要精神， “工改M0”将作为2018年重点工作开展。目前，新型产业用地政策由市府办综合调研科统筹，市规划局牵头，会同相关部门研究制定。
东莞市国土资源局
2018年5月23日
（联系人：陈雅文；电话：26983582）
发展和改革局：
关于东莞市政协十三届二次会议第20180233号提案的办理意见
尊敬的叶向明委员：
您在东莞市政协十三届二次会议上提出的《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》（第20180233号）收悉。根据市政府督查室的分工安排，该提案由我局会市商务局、人力资源局、市银监局等部门办理。非常感谢您对我市粤港澳大湾区高端服务业发展的思考与关注。现结合我市现代服务业发展情况，提出办理意见如下：
一、发展情况
自2017年以来，在粤港澳大湾区上升为国家战略的大背景下，东莞牢牢把握国家重大战略机遇，积极融入湾区建设，通过建立对接湾区战略领导小组，谋划滨海湾新区重大发展平台，加强莞港澳合作，大力推动产业结构优化升级，着力推进我市现代服务业向专业化、高端化延伸发展，全力打造我市在粤港澳大湾区城市群的核心竞争力。
（一）加强莞港澳交流合作。2017年7月，我市在香港召开了“深化莞港合作打造对外开放新支撑”交流会，进一步加强莞港政商各界人士的交流，传递东莞积极融入粤港澳大湾区建设、打造粤港澳大湾区国际制造中心的信心和决心，共同探讨莞港经贸合作商机。12月8日，我市成功举办第十六届香港珠三角工商界合作交流会，以“先进制造创里程?莞港合作谱新章”为主题，进一步加强莞港经贸合作，增强珠三角港商凝聚力。此外， 2017年我市相关部门先后多次与澳门贸易投资促进局、澳门国际海洋经济商会、澳门出入口商会等机构开展交流活动，并就莞澳展览合作、经贸发展等方面进行了深入探讨。截至2017年12月底，我市有港澳资企业7014家（港资企业6975家，澳资企业39家），其中2017年新增港资企业703家，澳资企业19家。
（二）完善重点合作平台。东莞作为粤港澳的重要城市之一，完善建设重点平台，是我市对接粤港澳大湾区的重要举措。滨海湾新区：高规格规划建设滨海湾新区，在较短的时间内完成范围整合，理顺体制机制，组建管委会，编制概念性规划等一系列工作，被省列为广深科技创新走廊十大核心和沿海经济带重点发展区域之一。松山湖（生态园）粤港澳文化创意产业实验园区：作为首批粤港澳服务贸易自由化省级示范基地之一，园区坚持以创新驱动文化创意产业的发展，积极引进原创动漫、品牌授权、虚拟现实等产业，进一步提升与港澳地区在文创领域的合作水平。东莞市外贸转型升级支援服务中心：按照“政企共建”的模式，中心通过汇聚港澳转型升级服务资源，为在莞港资企业提供产品研发、工业设计、品牌创建、生产力提升辅导等“一站式”服务。目前，已有17家服务机构进驻。
（三）加强重点领域合作。随着我市深入推进粤港澳服务贸易自由化工作，莞港澳各领域的合作水平不断提升。金融合作方面：加强莞港两地在资本市场的合作，积极推动符合条件的东莞企业到香港上市，目前，全市境内外上市企业达45家，在港上市企业15家，约占上市企业总数的三分之一。鼓励和支持港澳金融机构在莞设立分支机构，并在符合政策要求的前提下，积极探索设立莞港合资证券机构、保险机构等机构的可行性，进一步提升企业金融服务。科技合作方面：成功举办第六届中国创新创业大赛港澳台赛，该赛事已逐步成为粤港澳台创新创业交流的赛事平台，吸引和带动了更多港澳台创客们来莞创业发展。深化莞港科技合作交流，推动香港部分高校、科研机构、科技企业来莞参加“2017中国（东莞）国际科技合作周暨首届中国（国际）科研机构创新成果交易会”，并举办“粤（莞）港?香港科技成果专题展示活动”。法律服务方面：指导律师事务所引入港澳籍律师，办理涉港非诉类法律事务。加强莞港澳法律服务交流合作，2017年3月，东莞市律师协会承办省律师协会和香港律师会联合举办的风险管理教育课程推介会，探讨法律执业风险及粤港律师业合作、联营存在的风险与对策。医疗服务方面：设立粤港澳大湾区毫火针疗法培训推广中心，为港澳地区开通中医特色疗法毫火针学习研究的绿色通道。鼓励港澳医师来莞执业，截至2017年底，经我市受理并审批的香港、澳门特别行政区医师来莞短期行医的人数为46人。
（四）推动现代服务业发展。航运物流服务方面：大力发展跨境班列业务，已开通中欧、中亚班列和中韩快线,中欧班列实现“双向对开”，为广东货物“走出去”和欧洲货物“运进来”提供更为便利的渠道。2017年1-11月，东莞始发的国际班列111班次，同比下降13.95%；集装箱8704标准箱，同比增长19.04%；货运量53827吨，同比增长13.17%；货物贸易额46080万美元，同比增长42.85%。推动东莞港与日韩和东南亚国家沿线港口建立直航航线，目前，东莞港拥有19条内贸航线和4条国际航线，跻身全国港口前列。东莞中外运石龙码已头正式对外开放，开通石龙—香港航线，通过外贸驳船航线产品与国际铁路联运产品相结合，配合与东莞港打造的国际过境业务，加强东莞与中亚五国、俄罗斯、欧洲、东南亚等国家的双边贸易往来，对推动广东（石龙）铁路国际物流基地项目发展起到重要作用。工业设计发展方面：举办DiD Award “东莞杯”大型国际工业设计竞赛活动，该活动从2005年起已经连续举办13届。大赛通过“竞赛+对接”的方式，不断推动国内外的优秀工业设计资源对接和服务东莞产业，为东莞产业沉淀了一大批设计资源和人才资源。科技服务方面：打造科技服务和高新技术产业融合对接的新模式，依托我市高新技术产业协会下设的八大科技服务委员会，加强区域行业交流，把握行业前沿动态，对接高新技术产业，打造我市高端技术服务和高新技术产业窗口。加快推进众创、众包、众扶、众筹平台建设，打造满足大众创新创业需求的新型创业服务机构，完善知识产权交易和中介服务体系，为产业内各个创新主体提供成果对接服务和产业技术支撑。现代会展服务方面：不断加强会展行业管理，规范市场秩序，优化会展环境，培训品牌会展，积极引进展览会和会议项目在莞举办，荣获“2017年中国最具竞争力会展城市”称号。2017年我市已成功举办中国家居制造大会、2017中国城市规划年会、中国动漫版权保护与贸易博览会、广东21世纪海上丝绸之路国际博览会、中国（广东）国际印刷技术展览会等多个大型专业会议和展会。金融创新服务方面：推动银行业金融机构设立以“服务创新型企业和战略新兴产业”为特色的创新型服务机构，全力支持东莞经济转型升级。加大对地方重要行业的信贷倾斜，通过搭建银政交流平台、加强窗口指导等方式，持续优化信贷资源配置，满足高端服务业产业融资发展升级的金融服务需求。量身定制创新产品服务，推动金融机构结合东莞“机器换人”、“科技东莞”的转型升级战略，在科技金融信贷产品上不断推陈出新，助力科技企业的转型升级。
二、下一步工作思路
（一）加快推进平台建设。积极融入粤港澳大湾区，推进广深科技创新走廊建设，突出打造重点平台。以滨海湾新区作为粤港澳大湾区重大产业承接平台，高标准、高起点推进新区建设，抓好新区基础建设、招商引资和港口资源整合等工作，加快引进聚集一批高端创新和服务业资源。
（二）加强高端服务业项目合作。以莞深穗港澳合作为重点，加强在经贸、金融、医疗、教育、旅游、人才等方面的深度合作，加快发展高端服务产业，促进产业分工互补、协同发展。充分发挥莞港澳经贸合作基础和平台，积极举办和参加各种形式的合作交流会，推介和引进项目，以高端项目的合作促进服务产业高端化发展。
（三）以金融手段助推高端服务业发展。依托粤港澳大湾区，推进落实跨境投融资便利化政策，研究准入前国民待遇加负面清单管理模式下的外资企业外汇管理新框架，探索给予高信用的外资企业更为便利的资本项目资金结汇和支付政策，充分利用境内外两种金融资源支持企业发展。深入了解市场需求，挖掘政策创新潜力，在风险可控的前提下探索资本项目创新业务，服务粤港澳大湾区建设。
（四）完善保障机制。进一步研究产业扶持政策，不断优化和完善高端服务业发展的政策环境。重视市场规范建设和知识产权保护，营造公平竞争的市场经济环境。完善人才战略和人才政策，加快建设开放的人才市场体系，加强国际人才交流市场及国际高新技术产权交易市场建设。
东莞市发展和改革局
2018年5月18日
（联系人：经贸流通科 张小聘；联系电话：22830951，13711921322）
金融工作局：
关于对东莞市政协十三届二次会议
第20180233号提案的会办意见
市发改局：
市政协十三届二次会议第20180233号提案《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》收悉。经研究，我局提出如下会办意见，以供参考。
一、加强莞港两地在资本市场的合作，积极推动符合条件的东莞企业到香港上市。推动东莞企业与香港联交所等香港金融服务机构的对接合作，充分借助香港金融业的国际化优势、助推东莞产业转型升级。比如，2014年3月，我局联合东莞市中小企业上市促进会、香港特区政府驻粤经济贸易办事处、香港交易及结算所有限公司共同举办“善用香港优势、开拓海外市场”座谈会暨企业交流活动，鼓励东莞企业善用香港的营商环境开拓海外市场、投资上市。2016年10月，我局承办了由省金融办、东莞市人民政府及港交所联合主办的“粤港金融合作暨企业融资与发展交流会”，力促实现粤港、莞港间的互利共赢，推动东莞企业对外融资与发展。同时，联合香港联交所召开重点企业座谈会，与企业就赴香港上市的最新政策和动态进行交流，不定期联合香港联交所走访我市拟赴港上市企业，了解企业发展情况。在此推动下，超盈纺织、都市丽人、康华医疗等多家企业相继赴香港联交所上市。目前，全市境内外上市企业达45家，其中在港上市企业15家，约占上市企业总数的三分之一。
二、积极利用自贸区优势政策，推动地方法人机构在自贸区设立分支机构，为东莞企业提供更低成本、更优质的金融服务。目前，东莞银行、东莞农商行已先后在广州南沙自贸区设立分支机构、并积极筹建深圳前海自贸区的分支机构。
三、加大莞港金融交流合作。积极争取东莞银行香港代表处升格为香港分行，进一步利用境外低成本资金支持东莞企业发展。鼓励和支持港澳金融机构在莞设立分支机构，并在符合政策要求的前提下，积极探索设立莞港合资证券机构、保险机构等机构的可行性，进一步提升企业金融服务。同时，充分发挥东莞众创金融街的平台作用，支持符合条件的港资企业在众创金融街发起设立小额贷款公司。
东莞市人民政府金融工作局
2018年5月16日
（联系人：陈国成，电话：22831561）
东莞银监局：
东银监办便函〔2018〕8号
对东莞市政协第十三届二次会议
第20180233号提案的答复
东莞市发展和改革局:
叶向明委员提出的《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》提案收悉。根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对提案中有关建议的会办意见答复如下：
我分局积极响应市委市政府的号召，灵活利用监管政策工具，把引导辖内银行机构支持东莞制造业转型升级，提供优质金融服务、加快金融创新等要求嵌入监管措施之中，为打造以东莞制造业为服务对象的高端生产性服务体系发挥重要作用。
一是打造特色鲜明的科技金融服务体系。如推动3家银行业金融机构在东莞松山湖国家高新技术园区设立科技专营机构，坚持以“科技金融创新”为使命，以“服务创新型企业和战略新兴产业”为特色，按照“专业化队伍、针对性产品、适用性流程、批量化渠道”的思路，切实打造“专业能力强、发展水平高、资产质量优”的创新型机构，全力支持东莞经济转型升级。二是加大对地方重要行业的信贷倾斜。分局通过搭建银政交流平台、加强窗口指导等方式，督促银行机构紧紧围绕市委市政府创新驱动、“东莞制造2025”、“企业规模与效益倍增计划”等战略部署，持续优化信贷资源配置，满足高端服务业产业融资发展升级的金融服务需求，大力扶持符合东莞经济发展特点的优势产业发展。三是量身定制创新产品服务体系。推动金融机构结合东莞“机器换人”、“科技东莞”的转型升级战略，在科技金融信贷产品上不断推陈出新，助力科技企业的转型升级。如建设银行东莞市分行为从事高端装备制造业出口以及能源通信等行业工程承包类客户提供“三建客”产品（建单通、建票通、建信通），构建贸易融资的全链条产品线。四是配合地方政府，用好、用活优惠政策。推动支持金融机构充分利用市政府针对科技企业出台的各项优惠政策，为企业降低融资成本。如东莞市财政局出资建立的“科技型中小企业信贷风险补偿资金池”，针对东莞地区科技支行信贷支持相关科技企业、高科技项目等所产生的风险损失进行补偿，对通过资金池担保的方式向科技支行申请贷款的企业给予贴息支持。分局支持银行业金融机构灵活运用该政策，目前辖区18家主要银行已与政府合作推广 “科创贷”等新型信贷品种，加大了信贷资金投向重点发展领域。
在今后的工作中，分局将继续加强对辖内银行业的引导，通过不定期召开各银行机构座谈会，关注各银行机构支持打造以东莞制造业为服务对象的高端生产性服务体系的情况，及时了解银行业在具体工作中面临的难题，推动地方政府、企业与金融机构交流平台的搭建，持续优化金融服务。对市委市政府等有关部门关于支持东莞制造业转型升级的相关政策措施，我分局将认真执行，并积极督促各银行机构落实相关政策。
感谢对银行业监管工作的关心与支持！
承办人姓名：李莹
联系电话：23031286/13612652210
中国银行业监督管理委员会
东莞监管分局办公室
2018年4月28日
【答复情况类别（A类）】
中国银监会东莞监管分局办公室 2018年4月28日印发
（共印3份）
人力资源局：
关于对东莞市政协十三届会议二次会议第20180233号提案的会办意见答复
市发展和改革局：
叶向明委员在市政协第十三届二次会议上提出的《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》收悉。经研究，现提出会办意见答复如下：
叶向明委员在该提案中提及，粤港澳大湾区的崛起是东莞发展的重大机遇，我市可籍此加快引进高端服务业，形成产业新布局，推动产业优化升级。高端服务业的发展离不开人才要素的支撑，为吸引更多专业人才落户，近年来我市从政策、活动、服务等方面多管齐下，积极探索有效举措：
一是实施成长型企业人才扶持政策。2015年我市颁布出台《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》（东府〔2015〕114号），将包括东莞证券股份有限公司、东莞市银雁金融配套服务有限公司、东莞市政创软件科技有限公司等高端服务业企业在内的我市成长型企业和“倍增计划”试点企业纳入扶持范围，对企业符合条件的新引进人才按学历、职称或纳税标准分别给予生活补贴：（一）初级职称或本科6000元/人；（二）中级职称或硕士1万元/人；（三）高级职称或博士2万元/人；（四）上年度在莞纳税不低于3万元人才1万元/人；市级“倍增计划”试点企业新引进人才按上述标准翻倍执行。政策实施以来，2016年第一批共扶持624人，其中本科或初级职称479人，硕士或中级职称104人，博士或高级职称7人，上年度纳税不低于3万元的34人，补贴资金共计超过400万元。2017年第二批拟扶持716人，其中本科或初级职称519人，硕士或中级职称163人，博士或高级职称10人，上年度纳税不低于3万元的24人，拟补贴资金预计超过600万元。
二是组织举办招才引智品牌活动。比如，2013年至今我市连续五年举办“东莞名企名校行”活动，组织包括东莞农村商业银行股份有限公司等高端服务业企业在内的我市知名企业到武汉、西安、成都、长沙、哈尔滨等高校云集的城市引进人才，累计达成即时录用意向3000多人，其中硕士以上研究生300多人。又如，2017年东莞高层次人才活动周，我们邀请290名海内外高层次人才前来，与包括东莞银行股份有限公司等高端服务业企业在内的我市47家重点企事业单位洽谈，现场达成求职意向253人次，其中国内博士人才172人次，海外高层次人才81人次。
三是打造专业便捷人才服务平台。建立东莞创新创业人才服务中心，围绕“服务、交流、展示、成果转化、创新、创业”六大功能，整合政府、企业、高校、社会和人才等各方资源，建有创业咖啡厅、多功能报告厅、科技项目路演厅、知识产权交易服务中心和网上人才平台等功能场所，促进人才、科技、金融与产业融合，搭建高层次人才沟通交流新平台。设立高层次人才服务专区，配套开通服务专网，配备专职服务专员，与1000多家重点企业、400多名高层次人才建立直接联系机制，开展政策咨询、政策宣传、留学回国人员身份认定、特色人才认定、住房补贴和个税补贴申领等“一站式”窗口服务。
下阶段，我们还将从以下方面着手，加快引进培养专业人才，助力我市高端服务业发展：一是研究制定《东莞市加强新时代创新人才队伍建设工作办法》，拟实行更具竞争力的引才措施，对包括高端服务业企业在内的我市企业、事业单位新引进人才按学历、职称或纳税条件分别给予更高标准的生活资助，招揽更多专业人才集聚我市；同时，拟大力推动本土人力资源开发，对晋升硕士以上学位或副高以上职称的专业人才给予对应的能力提升培养扶持，强化人才要素供给。二是继续举办“东莞名企名校行”、“东莞高层次人才活动周”等招才引智品牌活动，招揽更多高端服务业人才来莞创新创业。三是加快人力资源服务产业园建设，通过大力发展人力资源服务业，为我市高端服务业企业和人才提供更优质高效的服务。
东莞市人力资源局
2018年4月4日
（联系人：伦碧琪；联系电话：22836652）
商务局：
东商务函〔2018〕211号
关于东莞市政协十三届二次会议
第20180233号提案的会办意见
市发改局：
政协第20180233号提案《关于粤港澳大湾区战略下东莞高端服务业产业定位的建议》已收悉，经研究，我局提出会办回复意见如下：
一、主要工作
（一）大力推动服务外包产业发展
2017年，全市服务外包合同金额8.9亿美元，同比增长93%，新增执行金额6.55亿美元，同比增长82.2%。其中，服务外包离岸执行金额4.58亿美元，同比增长31.2%。
1.选定重点企业，主动上门服务。年初，我局确定了一批重点跟进服务的企业。为60多家企业提供专门辅导，为其解读扶持政策、解决登录系统的疑难。其中，分管局领导带队，赴松山湖（生态园）、常平科技园等园区共同研究对大型服务外包企业的服务于数据回归等问题；拜访了服务外包龙头企业新科新技术公司，了解行业动态及其业务发展的遇到的问题；走访了万科住宅产业化研究基地，专门研究解决企业服务外包数据登统遇到的障碍；多次到TTI集团拜会管理层，推动其将服务外包业务剥离；走访了捷荣技术、鸿图精密等模具龙头企业，探索模具行业中设计开发业务剥离单列的可行性。通过抓大企业的服务，确保了我市服务外包业务稳定增长。
2.进一步加大服务外包宣讲培训力度，提高基层单位服务外包工作水平。举办了全市服务外包业务培训，详细讲解了服务外包的业务知识，国家、省、市的扶持政策及系统操作办法。这次活动培训人员200多人。我们又联合市服务外包产业联合会在中天集团东莞市服务外包产业基地举办了第二期服务外包业务培训，来自产业基地及南城区部分会员单位，共约40多家企业积极参加了本次培训。通过培训和现场互动交流，加强了对镇街商务部门工作人员的业务指导，加深服务外包企业对政策的理解，成效比较显著。
3.加强数据分析，提高我市服务外包统计工作水平。依靠商务部服务外包统计管理系统，科室安排专人每月导出相关统计数据进行数据分析。通过纵向横向比较，查找增长亮点和数据短板，不断修正工作方向。同时，每月在工作Q群定期发布各镇街服务外包指标完成情况，督促后进镇街加快工作进度。
（二）推动现代物流服务
1.促进流通信息化标准化集约化。我们根据《关于做好2015年物流标准化试点工作的通知》（财办建﹝2015﹞73号）等文件有关要求，联合市财政局和市质监局共同成立了东莞市物流标准化试点工作领导小组，制定并出台了《东莞市物流标准化试点工作方案》《东莞市物流标准化试点专项资金暂行管理办法》。在先后收到37个物流标准化试点企业的申报项目中，择优确定了26个试点项目，最后确定验收合格的项目有17个。发放资助资金5千万。17个试点项目累计拉动社会资金投入约3.145082亿元，带板运输率达56.3%，装卸搬运单位成本下降17.8元/吨，商品损耗率下降至0.26%，企业物流成本占主营业务收入比重下降12%，直接带动就业人数 2996人。
2.深化流通体制改革。根据《关于印发<东莞市开展城市共同配送试点工作实施方案>的通知》（东府办〔2013〕158号）要求，市交通运输局会同市商务、公安、邮政管理部门共同开展了城市配送车队组建工作，先后制定实施了《东莞市城市配送车队组建工作试行方案》、《“东莞城市共同配送统一标识”使用规范》、《东莞市公安局城市配送车辆通行证管理暂行办法》和《东莞市公安局城市配送车辆高峰时段通行若干规定》等相关配套管理文件。对取得通行证的城市配送车辆可在市区（南城、莞城、东城和万江）的禁行路段按规定通行。目前，全市累计共有6家企业，258辆货运车辆参加组建城市配送车队，初步取得优化城市配送车辆通行的试点效果。
3.发展中欧班列。铁路国际业务量稳步提升，2017年1-10月，东莞始发的国际班列101班次，同比下降13.67%；集装箱7866标准箱，同比增长19.67%；货运量48454吨，同比增长13.98%；货物贸易额41346万美元，同比增长43.90%。目前常态化每周开行1班次“粤满俄”中欧国际班列、2-3班次“粤新欧”中亚国际班列。“粤满俄”中欧班列开行的出口班列，途径俄罗斯莫斯科、白俄罗斯、波兰华沙、终点站到德国汉堡，主要在莫斯科、华沙、汉堡卸货作业。开通中俄往返班列，开行进口回程班列，2017年4月11日，由招商局集团、中国外运长航集团主办的中俄贸易物流通道暨中欧双向班列启动仪式在广东（石龙）铁路国际物流基地举行，4月5日开出沃尔西诺-石龙的进口班列，该班列4月22日已抵达石龙，4月11日开出石龙-沃尔西诺“粤满俄”中欧班列。
4.开放东莞中外运石龙码头口岸。2017年11月2日上午，广东铁路国际物流基地其中一个重要项目—东莞中外运石龙码头顺利通过省验收组的口岸对外开放验收。省口岸办已于11月8日批复该码头正式对外开放。该码头对外开放后，将开通石龙—香港航线，通过外贸驳船航线产品与国际铁路联运产品相结合，配合与东莞港打造的国际过境业务，加强东莞与中亚五国、俄罗斯、欧洲、东南亚等国家的双边贸易往来，推进我市陆上“丝绸之路”大通道平台建设，促进“水铁联运”业务开展，打造“一路一带”海陆连接点，为推动广东（石龙）铁路国际物流基地项目，增加劳动就业和地方税收，增强我市对外贸易竞争力，推动东莞市经济社会发展将起到重要作用。
（三）提升现代会展服务
据不完全统计，2011年至2017年，在我市专业展馆及部分非专业场地举办的展览规模在3000平方米以上展览会数量分别为46场、40场、40场、49场、60场、65场、64场，共计364场。以2016年为例，我市举办展览规模在3000平方米以上的展览会共65场，总展出面积达340万平方米（包含专业卖场和专业市场），总参展商超过1.3万家，共吸引采购商和观众逾270万人次，同比增长3.8%。2017年11月，东莞荣获“2017年中国最具竞争力会展城市”称号。
1.制定相关扶持政策。根据《东莞市关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》和《东莞市人民政府关于促进会展业发展实施意见》等文件精神，市人民政府办公室出台了《东莞市促进会展业发展专项资金管理办法》，并由我局联合市财政局印发了《东莞市商务局专项资金申报指南》，对新办展会、成长型展会、重点品牌展会、引进型展会等予以财政支持，进一步促进东莞会展业发展。
2.加强会展行业管理。为进一步加强全市会展行业管理，规范市场秩序，打造健康的会展环境，经市政府同意，出台了《东莞市人民政府办公室关于加强会展行业管理的通知》（东府办函〔2017〕203号），推行“严格报批程序”、“实行备案制度”、“加强品牌保护”、“加强行业自律”、“明确工作权责”、“实行违规处理”等管理措施，强化政府监督管理和行业自律能力。
3.组织认定品牌展会。为规范东莞市重点品牌展会认定工作，培育品牌展会，升级“华南工业展览之都”建设，根据《东莞市重点品牌展会认定办法》（东府办〔2016〕113号）的要求，我局组织开展了“2016年东莞市重点品牌展会”的申报工作，到申报期限止，共收到21个展会的申报材料，其中5个是由市级或以上人民政府主办、市财政有出资支持举办的展会。经办展机构申报、镇街初审、专家评审、市会展工作联席会议讨论、社会公示和市政府同意，认定“第八届中国加工贸易产品博览会”等15个展会为“2016年东莞市重点品牌展会”。
4.提升展览和会议招引能力。为推动产业转型升级，提升东莞形象，我局积极协助有关单位引进展览会和会议项目在莞举办。经多方努力，由中国机械工程学会、德国焊接学会等联合主办的“北京埃森焊接与切割展览”确定2018年移师我市举办，展览规模近10万平方米。另外，由国家工信部消费品司、中国工程院特别支持，市人民政府、中国轻工业联合会、中国家具协会联合主办的首届“中国家居制造大会”已于8月10日在东莞举办，政府领导、专家学者、家具精英等600多人参会。由中国城市规划学会主办的“2017中国城市规划年会”已于11月18-20日在厚街举办，政府领导、国内外著名院士、学者、城市规划精英等近1万人参会。
二、下一步工作
（一）继续推动现代物流服务
1.根据实施方案和我局的工作安排，认真做好试点总结和经验交流推广工作。目前正在筹备拍摄制作物流标准化试点工作宣传片，通过树立典型企业示范，由点及面推广，带动更多的物流企业提升物流业标准化服务水平，促进东莞现代物流业发展。
2.根据省商务厅的相关要求，积极做好“2016年中央财政冷链物流发展项目”的验收工作。
3.结合我局职能，积极配合市交通运输局修订《东莞市城市配送车队组建工作试行方案》，为我市流通企业提供便利。
4. 加强口岸综合管理协调服务，确保口岸安全畅通；督促指导企业强化安全生产，守法经营；协调企业拓展业务，促进“水铁联运”发展。
（二）加快发展服务外包产业
1.提高镇街领导及基层工作人员对发展服务外包产业的认识。通过会议和培训，帮助大家进一步理解发展服务外包产业对于改变经济增长方式，提高地区竞争力，促进城市发展，推动产业结构的战略升级的重要意义。通过建立考核通报机制，提高镇街各级领导对发展服务外包产业的重视程度。
2.加深企业对发展服务外包产业政策的认识。一是联合镇街、协会走访重点企业（每个星期至少去1-2家企业），鼓励企业将内置服务外包业务分离，并指导企业上系统填报数据。二是加强企业的培训工作。计划开展针对企业、协会工作人员以及镇街商务主管部门的基层工作人员的培训。通过培训，使企业了解将服务外包业务从传统制造业剥离出来有利于降低企业税收成本，有利于企业提高核心竞争力建设以及长远发展，有利于企业享受国家、省、市的资金扶持；使镇街商务主管部门的基层工作人员及协会工作人员提高独立对企业进行业务辅导的能力。
3.牵头组织各相关部门开展申报中国服务外包示范城市工作，做好申报报告、申报材料收集，争取我市服务外包企业及早享受中国服务外包示范城市相关税收政策。
（三）继续做好现代会展服务
1.修订相关政策。由于《东莞市促进会展业发展专项资金管理办法》和《东莞市重点品牌展会认定办法》将于2018年12月31日到期，为确保政策的延续性，计划结合东莞产业发展需要，进一步修订原有政策，如促进会展业发展专项资金计划增加提升展会信息化水平等内容，务求让政策更贴合实际、更接近地气，让企业更早知晓政策、用好政策。
2.做好认定工作。根据《东莞市重点品牌展会认定办法》的有关规定，继续组织认定东莞市重点品牌展会，并在资金、政策、宣传等方面给予重点支持。
东莞市商务局
2018年4月8日
（联系人：黄志坚，联系电话：22817951）
