内    容：

　　近来，在全国范围内，幼童遭性侵事件屡遭媒体曝光，在全社会造成较大影响，幼童性安全也成为广大家长极为关注和担忧的问题。

　　幼童性安全问题，除了需要来自家庭、教育机构和全社会对幼童的关注和保护，以及执法部门对不法分子的大力惩处，更需要从教育层面加强幼童自我性安全意识及自我保护能力，从前端做好防范。从发展心理学的角度来说，性心理教育有两个关键期，一个是青春期，一个就是幼儿期3～5岁，因此，进行幼儿园性教育是必要的。

　　截至2016年底，全市经批准开办的幼儿园达1016所，幼儿园总数比2013年增加189所，平均每年增加63所，全市在园幼儿331710人。

　　东莞幼儿教育水平整体排在全省前列，但幼儿园性教育尚处于空白阶段，这不仅是东莞幼儿教育存在的问题，更是全国幼儿教育多年来未能涉足的领域。

　　存在问题：

　　1. 性教育观念落后

　　受传统文化影响，性一直处于禁锢状态，人们耻于谈性，也不支持开展幼儿园性教育，认为没有必要。

　　2. 性教育教材匮乏

　　幼儿园性教育的开展离不开教材，而目前我国已出版发行的针对学龄前儿童的教材少之又少。有相当一部分书籍是直接照搬外国的性教育教材，没有考虑中外文化背景的不同，引发家长的不满。在一些发达城市虽然进行了课程的试行，但由于试行的效果不理想而叫停。

　　3. 性教育师资薄弱

　　我国的高校并没有专门培养性教育教师的专业，从事幼儿园性教育的教师主要来源于心理学和生物学专业，而在美国，仅公立学校就有五万多专业教师从事性教育。

建    议：

　　1. 完善幼儿园考核制度

　　职能部门层面：由市教育局组织牵头制定幼儿性教育课程、选择幼儿性教育书籍，培训在园专职性教育教师。工作开展后，由市教育局制定标准，将全市幼儿园性教育工作作为幼儿园考核内容之一。

　　2. 开展教师性教育培训

　　幼儿园层面：首先，幼儿教师要转变性教育观念，要认同幼儿性教育的必要性。其次，幼儿教师要把集体培训和自我学习相结合，多参考国外的先进经验，了解国内的试点情况。从能力和心理上做好开展幼儿园性教育的准备，这样才能在教学中自然地渗透并生发。

　　3. 改善区别性设施

　　幼儿园层面：在幼儿园生活区域，区分男女厕所、更衣室，如果条件不允许，则需幼儿园老师引导男女幼童分别上厕所或更衣。

　　4. 加强家园性教育配合

　　家园互动层面：一方面，幼儿园要做好对家长的教育宣传工作，通过家长会、家访、家长园地、班内环境布置、网络论坛等方式，使家长意识到孩子成长过程中，身心发展方面会承受很大的变化，对幼儿进行性教育十分必要。另一方面，教师和家长应当把幼儿在园或在家的一些不良行为互相反映给对方，共同商讨对策，不应认为这是个难于启齿的问题，不好意思提出来，而造成信息闭塞不畅。

　　5. 创设健康社会环境

　　社会层面：无论在儿童发展的任何阶段，社会都是一个不可忽视的因素。因此，必须净化社会环境，消除不健康的信息，为儿童的成长和性教育的开展创造一个健康、良好的社会环境。

教育局：

关于对东莞市政协第十三届二次会议

第20180224号提案的答复

民革市委会：

贵单位会提出的“加强我市幼儿园性知识和防性侵教育”的建议收悉。非常感谢贵单位对我市学前教育的关注和支持。近年来，我市认真落实国家、省关于学前教育的方针政策，规范幼儿园的办园行为，取得了一定成效。下面，对照有关要求和我市工作情况，就有关问题答复如下：

在市委市政府的重视和支持下，我市深入贯彻国家、省的教育方针，自2011年以来实施了第一期、第二期和第三期学前教育行动计划，全市幼儿园数量和质量取得较大提升。截至2017年底，全市幼儿园达1077所，在园幼儿人数达34.74万人。其中，省规范化幼儿园1023所，占比95%，省、市一级幼儿园522所，占比48.5%。幼儿园坚持保育与教育并重，重视做好安全防范工作，提高幼儿园安全保障水平。关于开展幼儿性教育，增强幼儿和家庭的自我保护意识，我市主要采取了以下措施。

一、深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》

为指导幼儿园和家庭实施科学的保育和教育，促进幼儿身心全面和谐发展，教育部于2012年10月印发实施《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），从“健康”、“语言”、“社会”、“科学”、“艺术”五大基本学习领域，指导幼儿教师和家长树立和实践科学的儿童观、教育观和发展观。《指南》在“健康”领域明确提出，要“结合生活实际对幼儿进行安全教育。如：外出时，提醒幼儿要紧跟成人，不远离成人的视线，不跟陌生人走，不吃陌生人给的东西；不在河边和马路边玩耍；……告诉幼儿不允许别人触摸自己的隐私部位”等。关于安全与健康的基本知识是幼儿园保育教育的一项重要内容。

2017年，全市共有3所省贯彻落实《指南》实验园，92所市贯彻落实《指南》实验园。充分发挥《指南》实验园的辐射带动作用，目前，全市各幼儿园普遍能自觉运用《指南》，开展科学的保育教育。在加强幼儿性安全教育方面，通过图书、音像等材料，运用游戏等教育方式，渗透幼儿性别教育和对隐私部位自我保护的意识。使幼儿具备基本的安全知识和自我保护能力。

二、规范办学行为，为幼儿提供健康安全的成长环境

（一）根据《幼儿园管理条例》（国家教育委员会令第4号）、《幼儿园工作规程》（教育部令第39号）、《幼儿园建设标准》（建标175-2016）、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）、《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）》等文件标准和要求，我市严格规范幼儿园的建设、管理和办学行为，坚持“以幼儿为本”和“安全第一”两个基本原则，注重营造适合幼儿身心健康发展的物质条件和育人环境。

（二）我市要求幼儿园建造的园舍和设施必须严格按照国家的卫生标准和安全标准。例如，《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）关于幼儿卫生间的设计，对男厕、女厕分别做出不同细化要求，规定“女厕大便器不应少于4个、男厕大便器不应少于2个”等。充分体现了环境育人功能，积极将性别教育融入幼儿的日常生活和环境中。

三、加强教职工队伍建设，落实师德要求

（一）把好教师入职关和管理关。落实我国《教师法》等法律法规关于教师资格制度，相应学历和岗位技能等任职要求。凡新聘用教师，均要符合学历及专业要求，并经过基本技能及教育组织能力等方面的严格面试。加强对教师的考核和管理，并按规定保障教职工权益和待遇，努力稳定教师队伍。

（二）加强专业技能培训和师德师风建设。我市重视提高幼儿园师资队伍专业能力，把幼儿园教师纳入全市教师继续教育体系。有计划地组织幼儿园教师参加师德师风教育和业务培训，提升其专业素质和工作能力。近几年，全市幼儿园教师培训共投入财政资金超过2000万元，组织了面向园长、教师、保育、保健人员等各类培训班，共培训幼儿园教职工2万余名。

（三）积极推动心理健康教育延伸至学前教育阶段。为进一步落实《幼儿园工作规程》第十七条“幼儿园必须切实做好幼儿生理和心理卫生保健工作”的要求，2015年起，我市组织5333名幼儿园专任教师参加了两期心理健康C证培训班，提升了教师对幼儿心理健康的关注和教育实践能力。通过园本培训和各项教研活动，提升教师实施课程游戏化的能力，培养幼儿通过自主游戏，获得积极的情绪情感，促进幼儿能力和个性的全面发展。

四、加强宣传，营造良好的社会环境

在儿童心理健康与社会能力的发展方面，积极开展家园共育，提升家长对幼儿性别健康教育的认识。并通过学前教育宣传月等公益宣传活动，以网络、电视、刊物、现场咨询、讲座论坛等多种方式，向幼儿园、家庭、社会广泛宣传科学育儿理念，助力全市幼儿身心全面和谐发展。例如，2017年11月至2018年1月，我局与东莞广播电视台联合策划制作的《宝贝豆丁?快乐的幼儿园》系列宣传片陆续播出，深入讲解《3-6岁儿童学习与发展指南》和科学育儿理念，取得较好的社会宣传效果。又如，我局于2018年4月底通过东莞电台《城市的声音》节目、“东莞慧教育”微信公众号等平台发布了《与孩子谈“性”，如何避免尬聊？》的互动内容，针对0-6岁孩子的家长如何开展性教育进行详细讲解。

关于幼儿园性教育专门教材方面，我市暂不具备自行编制发行的条件。下来，我们将严格落实国家、省、市的政策和要求，进一步加强幼儿的性别意识和安全意识教育，促进家园紧密配合，共同创设健康积极的社会环境，为儿童的身心健康成长提供良好的条件。

再次感谢贵单位对我市教育工作的关注和监督！