内    容：

　　随着人民生活水平的提高、社会老龄化程度的加快和赋闲在家人员的增多，豢养犬只的家庭越来越多，这在满足人们感情寄托的同时，也给社会管理带来诸多问题。当犬只大规模出现于城市，恶犬伤人事情频发。而我市至今仍未制定针对犬类管理的法规措施，导致市民养犬过程中出现各种问题，未能得到有效的管理和控制。不文明养犬给社会带来不少问题：

　　一、恶犬伤人，传播“狂犬病”。狂犬病又称恐水症，是由狂犬病毒感染人引起的人狂犬病，表现为急性、进行性、几乎不可逆转的脑脊髓炎，临床表现为特有的恐水、怕风、兴奋、咽肌痉挛、流涎、进行性瘫痪，最后因呼吸、循环衰竭而死亡。狂犬病是迄今为止人类病死率最高的急性传染病，一旦发病，病死率高达100%。全球有87个国家和地区有狂犬病发生，其中98％在亚洲，中国的发病人数仅次于印度，居世界第二位。最近几年，狂犬病已经成为我国法定报告传染病中死亡人数最高的传染病。近年常有因恶犬攻击导致狂犬病发作的恶性事件见诸报端，狂犬病病例大量增加与城乡居民养犬数量的增加是密切相关的。

　　二、增加群众经济负担。据相关报道，近十年来，我市每年因被动物咬伤而需要接种狂犬疫苗的人次均超过五万人，且近两年呈上升趋势。每年总治疗费约需9000万元，疗程需耗时一个月，大大增加了老百姓的经济负担和时间负担。

　　三、不规范养犬，导致犬只乱窜，吓到路人、儿童。许多养犬人为图方便，携带犬只出门时，不为其栓狗链，戴口罩，任随一些大型犬、烈性犬在公共场所乱窜，给行人带来深深的恐惧。即使是不携带狂犬病病毒的犬只，也会在某些情况下攻击人类。特别是未成年人，则更容易遭到未经妥善管理的犬只的攻击。而且，犬只即使不主动攻击人类，也会给某些对犬类怀有恐惧心理的人群造成不良心理影响。

　　四、居民密集的高层住宅养犬，犬吠扰民，破坏邻里关系。吠是犬只的天性，尤其是见到或感到有陌生人时，犬只会不停地吠。尤其夜深人静时，一阵阵的犬吠，吵得邻居不得安宁，导致邻里关系紧张。许多高层住宅人口密集，根本不具备养犬的条件，因养犬导致的邻里之间矛盾数量也大量增加。由于我市目前尚无规范，因此相关部门在处理因犬吠而产生的邻里矛盾之时，就常因没有相关有效的法律、法规可循而处于困境之中。

　　五、不文明养犬，严重破坏城市公共环境卫生。由于没有任何相关规范的约束，养犬人能自觉妥善处理犬类造成的污染的人数非常少，有些人养了犬只，却不履行“铲屎官”的职责，任由犬只随处大小便，公园、绿化带、草坪、居民住宅小区路边等许多地方常见犬只排泄物。特别是人们想在空气清新的地方休闲运动时，常常发现一些公园甚至成了狗园。这不但给其他居民的日常休闲与生活造成了不便，给居民的优雅生活环境反添不雅，也无形中增加了政府的环境治理成本，严重破坏了公共卫生，严重影响市容市貌，影响了市民的心情。

　　六、不规范养犬，不利于动物保护。不是每个人都善待动物，由于没有法律法规的约束，存在着弃养、虐杀犬只的现象。此外，还有捕杀流浪犬供应餐馆的黑色产业链，不仅残忍，也会带来公共饮食风险。

建    议：

　　一、我市尽快制定并出台《东莞市城市养犬管理条例》，让养犬带来的问题有法可依，及时规范养犬行为。对豢养犬只进行挂牌登记并责令犬主定期对其注射疫苗，同时控制犬只总量、限定犬只品种，并指定相关部门对流浪狗、无证养犬者进行合理处置，对带传染性病菌的犬只及时捕杀，严格控制狂犬病的传播。

　　二、加强对城市养犬行为的管理和约束的宣传，规范养犬人树立应有的社会公德。尽早明确养犬人的责任和义务，保障公民健康和人身安全，维护市容市貌和社会公共秩序，创造良性的豢养犬只的社会环境，促进和谐东莞社会的建设。

农业局：

　　关于对市政协十三届二次会议提案第20180220号会办意见的函

　　市公安局：

　　市政协曾平英委员提出的《关于尽快出台<东莞市养犬管理条例>的建议》收悉。现根据市农业局职能就有关建议提出如下会办意见：

　　犬类管理涉及多个部门，根据《广东省犬类管理规定》，农业部门主要负责犬类预防注射、疫情监测、检疫、《犬类免疫证》和免疫牌的制发。曾委员提出的“对豢养犬只进行挂牌登记并责令犬主定期对其注射疫苗”的建议，我局近年来先后采取了一系列的措施，并取得了一定成效。

　　一是抓好动物狂犬病免疫，构筑有力保护屏障。我局每年制订动物免疫工作实施方案，布置春秋两季动物集中免疫行动任务，每年3月、9月为犬只狂犬病集中免疫月，市镇动物防疫机构每年组织春季、秋季动物集中免疫行动，通过设立狂犬病集中免疫点，公开免疫点地址和电话，组织镇、村动物防疫员到村设点或上门免疫等方式，为辖区内犬只进行狂犬病疫苗注射。我市多年没有发生动物狂犬病疫情，人狂犬病本土感染死亡病例呈逐年下降趋势，连续7年实现零发生。为落实便民服务，截止今年3月6日，市农业局公布的全市动物狂犬病免疫注射点达到82个。

　　二是采用进口疫苗，全额补贴疫苗费用。通过对比国产和进口疫苗的效果，2006年起通过市镇两级财政全额补贴疫苗费用，全市全面采用进口动物狂犬病灭活苗，犬只狂犬病免疫有效保护期从原来的半年延长至1年。我局春、秋大防后均组织对免疫效果进行集中监测，分析和评估免疫抗体水平，及时做好补免措施。近年来我市动物狂犬病免疫抗体合格率都保持在80％以上，符合国家、省要求。

　　三是加强部门联防联控。我市卫生农业部门自2008年起建立人畜共患病联防联控机制，定期召开人畜共患病防控信息交流会，互通人畜共患病防控工作信息，加强对狂犬病的防控形势研判与防控措施制订落实，强化部门协作，实现联防联控，有效防止狂犬病的传播和发生。

　　四是加强狂犬病防控知识宣传教育。近年来，市镇农业部门通过新闻媒体宣传、组织开放日活动、编印宣传资料、派发狂犬病防控小册子等方式，多形式宣传狂犬病防控知识。

　　下来，我局将继续抓好如下措施：

　　一是继续抓好动物狂犬病免疫和监测。认真制定年度免疫工作方案，组织春季、秋季动物集中免疫行动，切实保证应免疫犬只免疫密度100%以上。组织开展狂犬病流行病学监测，科学分析疫病防控形势，及时落实疫情排查。

　　二是继续加强宣传和教育培训工作。加强狂犬病基本防护培训，特别是加强基层动物防疫人员和兽医从业人员培训，强化自我保护意识。加强犬类狂犬病防疫宣传教育工作，多形式开展狂犬病防控知识宣传，提升防护意识，切实减少狂犬病等犬类疫病发生的机率。

　　三是积极配合做好立法工作。我局将根据《广东省犬类管理规定》的修订情况和我市立法计划，结合工作职责，配合有关部门做好犬类管理立法有关工作。

　　东莞市农业局

　　2018年3月6日

　　（联系人：郑楚城，电话：22830861）

公安局：

关于对东莞市政协第十三届二次会议

第20180220号提案的答复

曾平英委员：

您提出的《关于尽快出台〈东莞市养犬管理条例〉的建议》（提案第20180220号）收悉。现答复如下：

目前，关于犬类管理全国没有统一的法律法规和规范性文件。广东省人民政府颁布的《广东省犬类管理规定》（以下简称《规定》），预防和控制狂犬病工作由各级人民政府领导，农牧、公安、卫生、工商行政管理部门分工负责。各职能部门也已按照《规定》开展相关工作：农业部门负责犬类预防注射、疫情监测、检疫、制发《犬类免疫证》和免疫牌等工作；卫生部门负责狂犬病免疫球蛋白和人用狂犬疫苗的供应和注射、暴露人群的治疗及疫情监测、卫生宣传教育等工作；公安部门负责禁养区特殊需要养犬的审批管理和《犬类准养证》的制发，但目前我市未对禁养区、准养区作出划分；工商行政管理部门负责集贸市场犬只、犬肉、犬皮销售的监督管理。对违反有关规定的，上述各职能部门视不同情节可作出捕杀犬只、没收犬只犬肉犬皮、对养犬人给予罚款或追究刑事责任处理。加强犬类管理及规范养犬行为需要各职能部门共同参与，为加强和规范犬只管理工作，下来，我局将积极协调有关部门做好以下工作：

一、持续推进养犬立法工作。根据《东莞市第十六届人大常委会立法规划（2017-2021）》的要求，《东莞市养犬管理条例》已被纳入市人大常委会任期内提请审议的规划项目，立法起草单位暂定为东莞市公安局。在项目被市人大常委会纳入当年立法计划之前，我局将加强与市法制局等部门的沟通联系，并对养犬立法的合法性、必要性进行充分调研，论证，按照市人大常委会的要求进行其他相关前期准备工作。

二、继续做好相关服务工作。根据《规定》，卫生部门已在全市各镇街（园区）设立了能提供24小时服务的狂犬病暴露预防处置门诊，确保群众能及时、规范地进行伤口处理、注射狂犬病人免疫球蛋白和接种人用狂犬病疫苗；严密监测狂犬病疫情，及时协调和指导疫情的处置工作；定期组织从业人员业务培训和考核，考核合格者获得培训合格证后方能进行狂犬病暴露医学处理工作；通过电视、广播、网络、微信公众号（“东莞卫生计生局”、“东莞疾控”等）、全市健康教育主题活动、发放宣传材料等形式，开展狂犬病防制知识宣传教育。

三、加强部门联动，有效开展管理工作。在我市地方性法规未出台前，全市公安机关将结合自身职责，积极会同市农业局、市卫生和计生局等职能部门建立联动工作机制，协助开展犬只强制免疫、政策法规的宣传等工作。同时，加大对涉犬只伤人、扰民案（事）件的执法力度。

领导签字：

承办人姓名：董国华

联系电话：230 55838，13829196580

                              东莞市公安局

                             2018年5月24日