现代城市是由众多子系统形成的多层次复杂系统，系统内部各组成要素之间形成相互制约并产生相互作用，城市管理即是对城市系统内部各组成要素进行有效调节，使内部系统得以有序运作。改革开放以来，东莞从一个农业县发展成为著名的国际制造业城市，具有吸纳大量外来人口、以制造业为主和快速城镇化等特征。随着东莞城市规模不断扩大和人口不断增多，城市的社会、经济结构也越来越复杂和多元化，这必然导致城市管理工作的复杂性和艰巨性。

　　党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，加强城乡统筹、节约集约、生态宜居和和谐发展。国家新型城镇化政策将进一步加快推动产业和人口向中心城镇集聚，我市有必要大力提升城市管理水平，加快城市管理转型，加强集聚城市产业和人口的能力，从而提高城市竞争力，及早实现“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”的战略目标。结合我市实际，并参考国内、外优秀城市经验，就如何进一步提升我市城市管理水平提出以下三点建议:

　　办    法：

　　一、从政府单一管理向城市多元化主体协同治理转变

　　从社会和可持续发展的角度来看，不断提供和满足社会公众对公共服务产品日益增长的需求是城市政府实施城市管理的重要目标。传统的城市管理是由政府通过城市管理部门采用从上至下的方式对城市进行统一管理，这种单一管理方式虽然突出了政府的主导作用，但往往难以满足城市日趋多元化的主体利益需求。

　　与单一化的城市管理相比，城市多元化主体协同治理是政府管理、社会运作和公众参与三者有机结合，通过对话、协调和合作，最大限度调动城市资源使各方实现共赢。

　　在党的十八大提出的深化改革措施中要求把握好政府与市场的关系，加强市场对资源的配置作用。为此，我市在城市管理方面可进一步转变政府职能，加强城市多元化主体协同治理，充分发挥民营企业、社会中介组织、非政府组织的作用，使民营企业、社会中介组织、非政府组织在参与城市管理和公共服务中担当更重要的角色；全面提升公众参与的水平，让公众积极参与城市管理事务；强化城市管理部门的服务意识，提高城市管理的效率、质量和公正性，进一步提高公众满意度。东莞是著名的国际制造业城市，吸引了大量的外来产业工人，让他们积极参与城市管理，为他们提供更多的公共服务设施，将会进一步增强这些外来产业工人的城市归属感，发挥他们对东莞社会、经济发展的重要作用。

　　二、依托信息化技术采取精细化管理

　　精细化管理最早应用于生产企业，以“精、准、细、严”为原则。城市实施精细化管理，目的是为了提高城市管理的效率和质量，消除管理盲区，及时掌握有关信息，尽快处理城市运行中出现的问题。数字化城市管理是城市实施精细管理的重要方式，通过运用信息化技术，依托城市地理信息系统（GIS）平台，对城市运行实施信息跟踪，设立指挥中心整合各部门的管理资源，协调各部门工作，提升城市管理和公共服务的水平。

　　2013年青岛市输油管道爆炸造成的重大安全事故使各地方政府更为重视城市的安全管理，通过数字化城市管理平台标识城市重大危险源，及时监控城市重大危险源运行，对确保城市安全具有重要意义。我市信息技术应用具有坚实基础，可将数字化城市管理与智慧城市建设相结合，与其他平台相互相通发挥其更大作用。

　　三、加强城市规划、建设和管理部门之间协调衔接

　　有序运行的城市离不开城市规划、建设和管理之间相互协调和良好衔接。城市基础设施和公共服务设施如果“先天”不足，即使“后天”加以大力完善亦难以完全发挥其应有作用；另一方面，即使城市具有高标准的基础设施和公共服务设施，如果“后天”维护不周，其作用也大打折扣。所以城市管理和城市规划、建设三者应有机结合，在规划之初就应科学考虑建设和管理的要求，降低城市管理运行的成本，提供更优质的公共服务，进一步加强城市规划、建设和管理部门的沟通协调，增强信息互通，建立相互协调衔接的机制。通过城市管理和城市规划、建设三者有机结合，进一步提升城市管理水平。

　　对东莞市政协十二届三次会议第20140247号提案的答复

　　郑金伙委员：

　　您提出的《东莞市政协十二届三次会议第20140247号提案（关于进一步提升城市管理水平的建议）》收悉。现答复如下：

　　一、做好市政设施市场化管理

　　近年来，我局一直探索和创新城市设施管养方式，充分整合社会资源，实行市场化管养模式，用市场经济的手段抓城市管理工作，并通过市场化运作模式引入竞争机制。目前，市直管道路的道路绿化养护、路面保洁、照明系统维护、市政设施维护、交通设施养护、城市桥梁设施养护和检测等各项管理项目已实行市场化管理，保障了城市管理的专业性和高效性，并引入了养护管理监理制度，由监理单位对各项养护工作进行日常监督和管理，以及制定和完善有关养护工作考核评分标准，严格落实每月现场检查评分，量化考核、计量支付，通过完善监管措施和检查考评机制，有效防止养护单位“偷工减料”。积极推动城乡市容环卫统筹管理工作，通过市场化、监理制的管理模式，逐步推进镇（街）中心区和村（社区）城乡环卫管理一体化。同时，鼓励成立了燃气、环卫等多个城市管理协会，充分发挥行业协会在城市管理中的作用。

　　二、开展全民参与城管工作

　　贯彻“以民为本”的工作思路，开展“问计于民”活动，进一步倾听社会各界对城市管理工作的意见和建议，在工作中不断总结经验和改进提升，努力构建全民齐参与的城市管理工作格局。建立城市管理监督机制，引入群众监督，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，接受群众监督，利用报纸、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。继续推进城管执法进校园、进社区、进企业的“三进”宣传教育，根据不同的群体创新宣传模式，让更多的市民群众理解支持城管执法工作，不断提高市民的城市文明意识和法制意识。通过开展城市管理公益宣传等系列活动，健全和完善群众参与城管工作、共享城管成果的有效机制，不断增强市民的城市管理意识，合力推动城管事业向前发展。

　　三、加快数字城管系统建设

　　为切实提高城市管理精细化能力，不断优化城市管理手段，我局积极开展数字城管系统建设工作。数字城管是一个大型的城市管理信息化平台，是数字城市的重要组成部分，系统通过信息采集，依靠平台的监督指挥功能，运用网络和信息化技术，围绕城市管理的业务流程，建立包括信息采集-案卷建立-任务派遣-任务处理-处理反馈-核实结案-综合评价等七个环节，实现协同处置和闭环式管理，更好地解决城管问题“及时发现”和“及时处置”的难题。我局在市数字城管建设工作领导小组成立后，我局迅速组成数字城管筹建办，开展各项前期建设工作。先后到株洲、深圳、佛山和珠海等地区，学习先进的建设和管理经验，结合我市实际，明确建设思路。目前已完成数字城管系统建设方案设计、初步设计及深化设计，并向市政府上报了系统建设请示，力争尽快审定工程概算，确定系统投资规模，落实建设资金，完成系统招投标工作，保障建设工作有序开展。同时，抓紧开展数字城管监督指挥中心办公场所装修，数据普查和系统软件开发等工作，着手编制建设指引和工作手册，争取在市政府规定的时间节点内完成各项建设任务。借鉴株洲、佛山等城市的成功经验，充分结合东莞的实际，建立强力、高位的监管机制，编制相关的考评细则，形成一套完善的绩效评价体系，保障数字城管系统长效运行。积极探索城管执法工作新模式，尽快做好对接“数字城管”指挥调度的各项工作，进一步提升执法队伍的快速反应能力和执法整体效能。

　　四、加强部门工作联动

　　城市规划、建设、管理是一个有机整体，三者是一种互相联结、互相依存的关系，我市城市的规划、建设和管理分属于不同的政府管理部门，只有规划超前，建设同步，管理到位，才能实现三者的有机结合，才能保障城市高效有序发展。目前，我市规划、建设和管理部门之间已建立了一定的沟通机制，如规划部门在项目前期设计及专家评审阶段，会召集有关部门进行研究讨论，如重点工程项目建设过程中，城市管理会提前介入，以便后续管理工作顺利开展等。目前，与城市规划、建设部门的沟通协调工作已在城市市政、绿化、环卫设施养护、行政审批、行政执法等领域有序开展，下一步，我局将建立健全与“大城管”体制相适应的运行机制，包括完善城管系统内部各部门、单位间的联动机制，依托城管委，争取建立与规划、住建、城建、经信等部门的沟通协调机制等，加强信息互通，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，力争做到以规划统领城市的发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设与管理的有机衔接、协同发展，形成统一协调、相互谅解、团结协作的良好局面。

　　最后，非常感谢您对提升我市城市管理水平的建议，并提出了一些具体工作措施和方法，对于我们开拓思路、提高工作认识有很大帮助。今后，我们还将继续加强学习，努力开创城市管理的新局面，切实提升城市管理质量。