案由:(20180371)关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议
  党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从我市情况看,发达镇街与次发达镇街之间在GDP总量、镇村农村经济纯收入、税收总额、年末各项存款余额等各方面都差距巨大,区域经济发展不平衡不充分在我市体现尤为突出。企石镇由于历史遗留问题尚未解决,发展不平衡不充分的尖锐问题突出,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,产业经济水平有待提高,民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,经济发展和收入分配差距依然较大,社会文明水平尚需提高,社会矛盾和问题交织叠加,这些问题,必须着力加以解决。
  今年是改革开放40周年,改革开放以来东莞的发展成就是全方位的、开创性的,经济社会发展取得巨大成就。但在发展的同时我们必须认识到,新时代社会的主要矛盾已经产生变化,发展不平衡不充分问题近年尤为突出,近年我市发达镇街与次发达镇街之间发展不平衡不充分表现如下:
  表一:2015-2016年GDP排名前四名和后四名镇街     单位:万元
  洪梅 望牛墩 企石 谢岗 南城 东城 长安 虎门
  2015 509711 550965 539762 675484 3525763 3728664 4005148 4471700
  2016 536652 580416 596920 731978 3920288 4131408 4630793 4976610
  2015年,前四位的南城、东城、长安、虎门GDP,共计15,731,275万元,后四位的洪梅、望牛墩、企石、谢岗GDP共计2,275,922万元,前四位的镇街GDP是后四位镇街的6.91倍;2016年,前四位的镇街GDP是后四位镇街的7.22倍。
  表二:农村集体经济纯收入排名前四位和后四位镇街 单位:万元
  镇    街 2015年经营纯收入 2016年经营纯收入
  洪 梅 镇   3789   3806
  望牛墩镇   7512   7646
  企 石 镇 10426 11013
  樟木头镇   8427 11323
  厚街镇 67585 73483
  东城街道 68820 74837
  虎 门 镇 115040 123394
  长 安 镇 119604 130289
  2015年镇街农村集体经济经营纯收入前四名的厚街、东城、虎门、长安合计371,049万元,后四位的洪梅、望牛墩、企石、樟木头合计30,154万元,前四位合计是后四位合计的12.3倍;2016年镇街农村集体经济经营纯收入前四位合计是后四位合计的11.9倍。
  表三:税收总额排名前四位和后四位镇街     单位:万元
  镇   街 2015年 2016年
  洪 梅 镇   73605   75455
  望牛墩镇   75866   82671
  谢 岗 镇   93566   90164
  企 石 镇   94681 100450
  松 山 湖 811185 1008810
  长 安 镇 846000 1029707
  东城街道 1197398 1134742
  南城街道 1175734 1349929
  2015年税收总额前四名的南城、东、长安、松山湖合计4,030,317万元,后四位的洪梅、望牛墩、谢岗、企石337,718万元,前四位合计是和四位合计的11.93倍;2016前四位合计4,523,188万元,后四位合计是348,740万元,前四位合计是后四位合计的12.97倍。
  表四:年末各项存款余额排名前四位和后四位镇街  单位:万元
  镇    街 年末各项存款余额
  2015年 2016年
  洪 梅   347221   379505
  望牛墩   550870   565558
  谢 岗   684559   715000
  东 坑   726107   781346
  长 安 7128138 8221377
  东城 8556327 11047407
  莞城 11975172 11982852
  南城 18320329 24203519
  2015年年末各项存款余额前四名的南城、莞城、东城、长安45,979,966万元,后四位的洪梅、望牛墩、谢岗、东坑2,308,757万元,前四位合计是和四位合计的19.92倍;2016年年末各项存款余额前四名合计55,455,155万元,后四位合计2,441,409万元,前四位合计是和四位合计的22.71倍。
  表五:2015-2016年前四位与后四位镇街对比的倍数情况  单位:倍
  GDP 集体经济收入 税收总额 存款余额
  2015年 6.91 12.3 11.93 19.92
  2016年 7.22 11.9 12.97 22.71
  表六:人口规模发展不平衡
  2016常住人口排名前四位和后四位的镇街数据  单位:万人
  洪梅 望牛墩 谢岗 麻涌 东城 塘厦 虎门 长安
  5.81 8.54 9.76 11.92 48.11 48.82 63.58 65.94
  2016年常住人口情况,排在前四位的东城、塘厦、虎门、长安合计226.45万人,排在后四位的洪梅、望牛墩、谢岗、麻涌合计36.03万人,排在前四位的是排在后四位的6.28倍。
  表七:2016年镇街财政收支排名前四位和后四位数据
  单位:亿元
  镇    街 地方财政总收入 地方财政总支出 地方财政总财力
  望牛墩镇 5.99 5.99 6.01
  企 石 镇 5.82 6.02 6.17
  谢 岗 镇 6.105 6.051 6.45
  石 龙 镇 5.24 8.08 8.37
  塘 厦 镇 18.22 46.17 48.29
  大岭山镇 46.64 39.29 52.33
  黄 江 镇 52.92 29.50 60.58
  松 山 湖 24.90 20.99 88.13
  2016年地方财政收入和地方财政总财力,排在前四位镇街分别是排在后四位镇街的倍和倍。
  表八:基本公共服务发展不平衡
  2016年镇街普通中学情况
  镇    街 学校数 学生数 学生 数
  洪 梅 镇 1 839 69
  谢 岗 镇 3 2426 180
  麻 涌 镇 2 2064 243
  企 石 镇 3 3321 259
  南城街道 9 10434 1030
  茶 山 镇 8 10947 1150
  东城街道 16 13970 1329
  虎 门 镇 13 12642 1543
  2016年镇街卫生事业机构、床位及人员数
  镇   街 医院 床位数 卫生工作人员
  松 山 湖 93
  洪 梅 镇 1 188 416
  谢 岗 镇 1 180 495
  道 滘 镇 1 200 606
  南城街道 6 1265 3953
  虎 门 镇 10 2162 4540
  万江街道 3 2994 5522
  东城街道 11 3670 7370
  全    市 89 28138 57167
  从社会保障、教育、文化、医疗卫生、交通等各方面来看,我市32个镇街差距明显,无论从社会保险的参保率、还是教育投入水平、教育质量、交通、新农村建设等各方面来看,经济次发达镇街均较经济发达镇街明显差距,从而导致经济次发达镇街的人力、财力、资源等加速向经济较发达地区流动,又进一步加剧了发展的不平衡性。
  2017年前三季度,全市镇街发展不平衡问题仍然很突出:
  从前三季度镇街数据看,我市镇街发展不平衡问题比较突出。总量上看,GDP最大的长安镇(402.7亿元)与企石镇(46.6亿元)差距超过8倍;工业增加值长安镇(257.4亿元)与望牛墩镇(20.8亿元)差距超过10倍;固定资产投资最大的松山湖(97.8亿元)与谢岗镇(8.5亿元)差距超过11倍;社会消费品零售总额寮步镇(193.9亿元)与洪梅镇(5.5亿元)差距超过35倍。从增速上看,GDP增速长安与石龙差距11个百分点;工业增速松山湖与南城差距24.1个百分点;固定资产投资增速黄江镇与谢岗镇差距105.7个百分点;社会消费品零售总额增速长安与中堂镇差距9.1个百分点。
  2017年前三季度企石镇经济运行情况:
  1-9月,全镇生产总值46.6亿元,同比增长7.0%;规模以上工业增加值25.9亿元,同比增长10.3%;固定资产投资总额22.5亿元,同比增长32.96%;社会消费品零售总额13.9亿元,同比增长8.9%;外贸出口总额(8月)33.5亿元,增长10.2%;镇级可支配财政收入5.32亿元,增长15.3%。从以上情况说明,企石镇部分经济指标增长势头较好,但有部分指标仍需努力。主要表现为:规上工业规模小、产业链较短、企业波动影响大,产业基础较弱缺乏大型主导企业,商业、服务业数量少,规模小,拖累GDP增速。
  从以上全市及企石镇经济运行数据分析可以看出,东莞镇街之间发展极不平衡,并且2016年与2015年相比,除GDP略有缩小以外,其他三项都呈扩大趋势,这已经成为东莞在更高起点上实现更高水平发展、满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。当前推动我市均衡发展工作方面还存在不少短板,一是各镇街之间缺乏协调配合,二是市直部门未能形成合力,三是次发达镇村的主观能动性还有待进一步提高,四是次发达镇资源利用效率不高、发展动能有待进一步转换。我们要在继续推动发展的基础上,应当加强市级层面在土地利用、城乡规划、产业项目、基础设施及公共服务等方面的统筹力度,进一步贯彻落实十九大精神及《东莞市关于推进区域均衡发展的行动计划(2016-2018年)》,并在政策上、产业上大力向次发达镇街倾斜。
  
建    议:
  1.市级层面协助解决历史遗留问题。由于东部工业园企石园区(含莞城、南城园区)、部分村(如博夏、江边、湖美等)存在历史遗留问题,主要是政府当年在征地时承诺发展计划及村民可以分宅基地,但一直未能兑现。随着农村新生人口增加,村民住房难日益突显,而农民公寓建设问题又一直未能解决,导致村民对征地和发展产业项目产生较大抵触情绪,引发较多的社会矛盾。建议市委市政府加强统筹力度,协调相关职能部门给予大力政策倾斜,“一事一议”逐项解决,尽量满足被征地村民的合理诉求,提高村民享受发展红利,以此减少项目推进阻力,从而合理合规整合可利用土地资源,提高承接重大产业项目、优质项目的发展能力。
  2.加强产业规划指导,用好企业项目库。由市统筹建立企业项目库,物色、筛选好优质企业项目,在与企业充分沟通和了解企业投资意向的基础上,根据发达镇街与次发达镇的产业规划、承载能力、投资环境等方面考量,对项目进行统筹调配,推动发达镇街与企石镇进行项目统筹流转。根据全市园区统筹片区联动协调发展思路,希望市级派出专家组对企石镇进行全面梳理调研,均衡发达镇街与企石镇的互利互补,协助企石镇把准产业发展方向,使企石镇产业集聚发展与全市产业规划布局相协调,避免次发达镇之间的同业恶性竞争。
  3.组织对口帮扶及加大资金扶持力度。市组织统筹有关部门及发达镇街对口帮扶企石镇,促进企石镇招商选资。对无法在发达镇街落户的优质项目,及时引荐到企石镇。同时建议市政府制定有关奖励办法,对帮扶工作成效突出的有关部门及发达镇给予奖励,提高职能部门及发达镇街对口帮扶企石镇的积极性。利用好扶持资金池资金,希望适当倾斜扩大资金池效应,以撬动更多金融资金、社会资本投向镇村基础设施建设和统筹开发项目,大力支持企石镇引进培育支柱性企业及高端产业项目。
  4.给予用地指标支持。希望加大对企石镇均衡发展支持力度,在用地指标方面给予大力倾斜,加快推动项目落地投产,提升吸引重大优质项目的能力。同时,对欠发达村符合“两规”的零星土地给予一定用地指标。希望市有关部门在土规、城规等方面给予一定政策支持,工业地块的容积率以往一般为1.8-2.0,现希望提高到3.0或以上,同时都希望适当提高建筑密度、限高等技术指标。另外,由于调整地块容积率等技术指标流程耗时较长,建议市有关部门简化操作流程,适当压缩审批时间。
  5.统筹基础设施建设和公共服务,促进镇村一体化发展。建立全镇基础设施和公共服务统一投入保障机制,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,希望市财政重点在增量调整上下功夫,逐步形成财政资金稳定投入增长格局,加大对企石镇基础设施建设的投入力度,实现全市基本公共服务均等化。
  6.完善产业发展资金绩效评价办法,深化市内帮扶机制。进一步完善扶持企石镇,提高专项资金的使用效率。强化园区统筹和镇村统筹发展,完善统筹发展的利益分配机制,促进镇街之间、镇村之间、村与村之间共享发展。
  7.加强产业招商人员培训。建议由市有关部门不定期举办次发达镇产业招商人员业务培训班,支持到市级有关部门或机构跟班学习,提升次发达镇招商选资的能力和水平。充分发挥网络平台作用,加强与发达镇街的信息互通,全面梳理企石镇的存量闲置土地、厂房等资源,及时更新招商信息台帐,在“东莞投资”网络平台进行专题宣传推广,推动发达镇街与企石镇进行项目统筹流转。
  

提案者 姚柏祥
部门答复

经信局:

  关于对市政协第十三届二次会议
  第20180371号提案的答复
  市农业局:
  第20180371号提案《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》收悉,经研究,我局就相关工作答复如下:
  市经信局十分重视包括企石镇在内的次发达镇产业发展推进工作。为贯彻落实市委、市政府关于进一步扶持次发达镇加快发展的工作部署,针对企石镇等次发达镇街发展不平衡不充分、发展质量和效益还不高、产业经济水平有待提高等问题,积极加大对次发达镇的招商引资扶持力度,推动次发达镇产业加快发展。
  一、推动次发达镇产业发展工作情况
  为提升次发达镇招商引资水平,促进次发达引进优质项目,市经信局主要抓好了以下几方面工作:
  一是强化精准招商。根据次发达镇产业发展特点和方向,实施双向对接招商。一方面,积极推荐一批优质企业赴次发达镇进行投资考察;另一方面,联合次发达镇主动登门拜访一批智能装备和先进制造业领域的大型优质企业,寻求合作机会。此外,建立起次发达镇驻深招商工作机制,先后组织望牛墩镇、中堂镇、石排镇、谢岗镇、企石镇等次发达镇招商团队赴深圳开展招商工作,对接了一批行业协会。2018516日,我局协助企石镇在深圳召开营商环境推介会,邀请深圳5个行业协会代表以及会员企业参会。会上企石与12家企业签订投资意向书,投资总额达89亿元。
  二是强化资源信息对接。推动发达镇提供项目资源信息,建立内资招商信息平台,定期收集全市各园区、镇(街)招商载体数据,及时掌握全市土地、厂房等招商载体资源情况,并增设次发达镇资源统计栏目,完善次发达镇招商载体资源信息管理,引导项目选址时重点选择存量闲置土地、厂房较多的次发达镇,提高资源利用率。
  三是强化政策倾斜优势。会同市商务局修订全市招商引资重大项目认定管理办法,创新认定管理模式,将认定条件根据各园区、镇(街)实际情况划分档次,降低落户次发达镇项目的投资总额和税收贡献门槛,为次发达镇提供政策倾斜,促进次发达镇灵活招商。
  四是强化招商宣传推广。通过“投资东莞”内资招商引资网站设立“本期镇街推介”栏目,对次发达镇的招商环境、资源载体等情况进行专题宣传;联合莞深产业合作促进会组织协会企业到次发达镇开展投资考察;利用智博会平台,组织次发达镇赴重点城市对接重点参展企业,开展目标招商。在智博会现场通过设置主题展示区,对次发达镇投资环境进行全面展示;智博会期间举办投资推介会,让包括次发达镇在内的全市各镇街与来自市内外7家商协会组织的共约500多名企业家现场对接,相关镇街与12家投资企业举行现场集中签约仪式,协议投资总额约125亿元。
  五是落实“倍增计划”,推动企业提质增效。2017年,大力推动各次发达镇落实“倍增计划”,对次发达镇共25家企业纳入市一级倍增计划给予重点扶持;组织次发达镇开展镇级“倍增计划”,支持199家企业纳入镇级“倍增计划”,从镇层面给予重点支持培育。从科技创新、总部经济、资本运作、兼并重组、服务型制造、产业链整合等六大路径推动企业实现规模与效益倍增,带动行业和地区的发展,更好地推动次发达镇实体经济提质增效。
  六是严格把关重大产业项目效益。根据《东莞市人民政府办公室关于完善重大产业项目供地机制的若干意见》(东府办〔201675号文)的有关规定,严格对次发达镇的重大产业项目意向用地投资协议进行审查,共审查了27宗次发达镇的意向用地项目,对其中5宗低税收效益项目提出建议,要求其进一步提高次发达镇新增用地项目的税收效益和税收违约责任补偿额度,保障市、镇两级利益。
  七是指导做好产业发展资金池申报计划。根据《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》有关要求,组织部分次发达镇召开资金池申报计划座谈会,深入了解次发达镇申报计划的相关背景和具体项目情况,对其申报计划提出指导意见,协助次发达镇做好产业发展资金池申报工作。同时,认真审查8个次发达提交的资金池申报计划书,对合共36个产业发展项目涉及10亿元的资金扶持申请出具审查意见和建议,确保资金使用在高效益项目上。
  二、下一步工作计划
  (一)协助次发达镇开展精准招商
  一方面利用我局北京、深圳两个招商驻点,邀请次发达镇派员参加驻点招商,深入对接大型高端企业,与重点行业协会、商会、投资机构形成良好的合作互信关系,建立一个长效、高效、覆盖面广的招商合作渠道;另一方面充分利用莞深产业合作促进会和智博会平台资源,联合次发达镇开展投资考察、投资路演、投资推介活动等宣传活动,拓宽次发达镇投资宣传渠道,协助次发达镇对接一批优质企业;积极协助和联合次发达镇开展专题招商宣传推介活动,发挥我局掌握的企业资源优势,提升活动影响力。
  (二)促进次发达镇对接一批优质企业
  根据次发达镇产业发展方向,充分利用次发达镇的政策优势,积极引导和推荐优质项目赴次发达镇开展投资考察,帮助次发达镇对接优质企业,促进项目落户。此外,继续做好次发达镇重大产业项目意向用地投资协议审查,严把准入关,对低税收效益项目提出建议,进一步提高项目的税收效益和税收违约责任补偿额度,保障市、镇两级利益。引导企石镇等次发达镇街加强招商选资力度,引入高、精、尖项目,切实增强项目招商成效。
  (三)强化资源信息对接和招商宣传推广
  打造东莞信息化招商升级版,定期收集全市各园区、镇(街)招商载体数据,掌握全市土地、厂房等招商载体资源情况,通过搭建东莞招商信息地图,以信息化手段,搭建高端产业载体和优质产业项目之间的快速对接平台,加快推动次发达镇产业和空间资源的有效配置。同时,定期更新内资招商引资网站“投资东莞”的“本期镇街推介”栏目,对次发达镇的招商环境、资源载体等情况进行专题宣传。


市规划局:

东规议函〔2018109

关于报送东莞市政协第十三届二次会议
20180371号建议会办意见的函

市农业局:
东莞市政协第十三届二次会议第20180371号提案《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》收悉。提案意见中第4点提到,希望加大对企石镇均衡发展支持力度,将产业容积率指标提高到3.0或以上,同时适当提高建筑密度、限高等技术指标,另外,建议简化控规调整操作流程,压缩审批时间。根据该建议我局回复如下:
一、对于提案人提出的上述建议,我局原则同意。近年来我局一直致力于提高产业用地使用效率,力求加快和简化产业用地调整容积率、建筑限高、建筑密度和绿地率等的办事流程,提高工作效率,并制定了相应的配套政策。 
二、产业用地容积率已大幅提高。2017年以来,我市共办结82项目产业用地提容项目,约84%项目的容积率提高至2.5及以上,全市新增产业项目建筑量约560万方,约为原来规划建筑面积的2.5倍,实现了“倍增”。目前,大部分产业用地容积率范围在2.5-3.0之间;根据企业实际需求确需提高到更高容积率的,可通过“一事一议”向我局提出申请。
三、已优化建筑密度、限高等技术指标。根据我局20176月已发布的《关于进一步规范工业、仓储用地规划技术指标的通知》(东规发[2017]28号),并将其作为通则,明确工业、仓储用地绿地率取值20%,建筑密度取值45%-50%,符合通则的调整可直接申报方案,无需调整控规,大幅简化了审批程序,提高产业用地的使用效率。
四、进一步简化产业用地容积率调整流程。为进一步做好产业用地提容提速工作,我局制定以下措施:一是对于调整后工业用地容积率不高于3.5的,无需提交开发模拟方案。二是向市政府申请授权将工业保护线内产业用地容积率在3.0以内、保护线外产业用地容积率在2.5以内的控规调整由原来的一般调整简化为微调,审批时间由原来的4-6个月缩短至2个月以内,目前该改革措施已通过规委会审议,待市政府正式授权后实施。


发展和改革局:

市农业局:
  转来东莞市政协十三届二次会议提案第20180371号《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》收悉,经研究,结合我局工作职能,提出如下会办意见:
  2017年以来,我局制定了《东莞市职能部门共同帮扶次发达镇发展工作机制》《东莞市支持次发达镇加快发展工作方案》《东莞市人民政府办公室关于建立职能部门共同帮扶次发达镇发展工作联席会议制度的通知》等共同帮扶次发达镇发展工作机制,并督促11个市职能部门落实对口8个次发达镇共同推进帮扶工作,由其中的8个部门以一对一方式,分别牵头帮扶8个次发达镇。市发改局对口帮扶企石镇 。一年多来,我局积极落实帮扶机制,采取了一系列工作措施,帮扶企石镇发展取得了一定成效。
  一、落实帮扶机制,强化调研对接
  一是落实帮扶机制。我局组建了帮扶发展工作小组,由分管领导担任组长,加强与企石镇之间的协同联动。制定《东莞市发展和改革局关于落实结对帮扶企石镇提质增速发展的工作计划》,明确我局和企石镇的任务分工、时间进度和具体责任人。
  二是强化调研对接。局长、分管副局长多次前往企石镇调研次发达镇工作,明确帮扶重点;加强优质项目对接,推荐新能源汽车、能源等领域企业考察企石镇投资环境,其中局领导带队推介了协鑫集团集中供热天然气分布式能源项目,该项目总投资约8亿元,可整体解决企石镇及周边工业园用热企业的能源需求,目前企石镇与协鑫集团已达成合作意向,正在开展前期工作。此外,我局还召开座谈会,听取企石镇推动落实《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》《东莞市职能部门共同帮扶次发达镇发展工作机制》等次发达镇扶持政策的工作设想,以及对我局帮扶次发达镇工作的意见建议。
  二、加强工作指导,协调解决问题
  一是按照《企石镇关于加快次发达镇发展工作方案》《东莞市发展和改革局关于落实结对帮扶企石镇提质增速发展的工作计划》要求,我局主动加强与企石镇帮扶对口部门的沟通联系,及时了解企石镇开展帮扶次发达镇相关工作的具体需求,指导企石镇申报重大项目、完善农民公寓立项手续等工作。
  二是我局召开联络员会议,了解开展促进次发达镇发展工作中存在困难和需要协调的事项;企石镇积极开展结对回访工作,企石镇镇长带队前往我局沟通次发达镇发展工作事宜。
  三是会同市委督查室、市府督查室、市农业局、市国土局、市住建局、市规划局、市公安局、市农资办前往企石镇,召开支持次发达镇加快发展现场协调会,现场协调解决企石镇在开展次发达镇工作中遇到的东引运河企石镇南坑村段路堤结合整治工程、铁岗村农民公寓立项手续、东山木棉加油加气站申请开设临时路口、2017年资金池项目调整方案以及2018年资金池申报问题等实际问题。
  三、加强规划指导,加大政策支持
  一是加强规划指导。我局帮扶工作小组协助和指导企石镇分析发展短板、研究发展思路、制定发展规划、明确发展对策、找准招商重点。积极推荐富通集团项目、深圳创世纪项目、传音电子项目等一批优质企业赴次发达镇进行投资考察;组织企石镇等次发达镇赴上海、南京、深圳开展登门招商。
  二是以园区带动周边次发达镇发展。按照《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》和《松山湖片区“1+6”统筹联动组团发展工作推进方案》要求,以园区带动周边次发达镇发展,依托水乡新城、广东东莞粤海银瓶合作创新区和原东部工业园(企石辖区)的建设,加快企石等周边镇发展,加强统筹联动,建立利益共享机制,带动周边镇发展。目前,已开展对广东东莞粤海银瓶合作创新区、原东部工业园(企石辖区)等的调研工作,初步形成水乡新城片区试点工作方案和机构保障工作意见。
  三是加大政策支持。在落实申请纳入重大项目管理倾斜工作中,2017年增补的重大项目中,企石镇增补了1个重大建设项目。


财政局:

  关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇
  均衡发展的建议的回复
  市农业局:
  市政协提案《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇
  均衡发展的建议》(第20180371号)收悉。经研究,根据我局职能,现对研究制定资金池专项工作考评办法及利用好资金池资金问题等问题提出如下意见:
  一是研究制定资金池专项工作考评办法。目前,大力推进次发达镇加快发展已列为2018年市政府主要目标任务之一。下一阶段,我局将积极配合贵局研究制定资金池专项工作考评办法,加快推进次发达镇项目落地。
  二是围绕利用好资金池资金问题,我局将深入次发达镇调研。根据市委市政府的工作要求,今年我局将深入8个次发达镇调研,并结合次发达镇实际情况,会同相关职能部门开展资金池绩效评价工作和监督检查工作,切实提高资金池的作用和使用效益。
  三是建立基本公共服务支出统筹的资金管理制度。为减轻村(社区)经济负担,促进村(社区)经济平稳健康发展,经市人民政府同意,自2013 年起施行《东莞市村(社区)基本公共服务专项资金补助实施方案》(东府办〔201340号),设立村(社区)基本公共服务专项资金,统筹用于全市村(社区)的基本公共服务支出。截止2017年度,专项资金补助实施方案已实施期满五年。为切实掌握该政策自实施以来所取得的成效、存在问题并规划下一阶段工作方案,我局正向各相关职能部门及镇街开展征集意见的专项调研工作。下一阶段,我局拟结合调研情况研究制定新一轮专项补助政策,并报市政府批准后实施。


商务局:

  东商务函〔2018477
  关于东莞市政协十三届二次会议
  第20180371号提案的会办意见
  市农业局:
  政协第20180371号提案《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》已收悉。就提案中提出的有关建议,我局结合工作实际,现提出如下办理意见:
  近年来,按照市委关于推进区域均衡发展的部署,我们以统筹招商引资为核心,以推动发达镇街和次发达镇产业共建为重点,切实提升次发达镇内生动力,加快补齐区域发展不均衡短板,进一步提升我市区域协调发展和城乡一体化发展水平,取得一定成效。
  一、统筹招商引资,推动次发达镇引进优质项目
  我局积极发挥统筹招商工作职能,引导次发达镇抓好招商引资工作。一是建立我市商务系统招商工作微信群,提升招商资讯收集及发布的工作效率,加强商务系统招商工作人员的交流沟通,指导次发达镇跟进项目进展情况,做好招商项目的跟踪服务,促使更多超千万美元的优质项目落户次发达镇。二是加大力度收集发达镇街由于产业规划、承载条件等原因,暂不能承接的优质项目信息,向次发达镇及时转移,协助次发达镇开展项目对接,推动优质项目在次发达镇选址落户。三是鼓励次发达镇积极参与商务部国际贸易经济合作研究院举办的有关招商引资的业务指导及专业培训,今年6月中旬,组织次发达镇外资项目招商队伍赴宁波开展招商引资工作培训,旨在提高次发达镇招商团队专业水平。
  二、充分发挥扶持资金及展会平台作用,协助做好次发达镇招引项目工作
  我局结合商务重点工作及财政扶持资金,为次发达镇开展招商引资工作提供了有力支撑。一是参与市扶持次发达镇产业发展资金池审核工作,加强对次发达镇的沟通和指导。对次发达镇2018年申请纳入资金池的外资产业项目,我局严格按照《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》、市重大项目认定标准等进行审核,协助次发达镇利用有限资金发挥最大效益,引导和撬动金融资金、社会资本投入产业项目建设。20188个次发达镇涉及外资产业项目共15家,申请资金约2.2亿元,撬动外商投资总额约38亿元,其中,企石镇2家,申请资金约1.25亿元,撬动外商投资总额约6亿元,包括振华电子产业项目和科技工业园联宝地块新建厂房B项目。二是发挥展会平台的作用,组织次发达镇开展投资洽谈活动及推动知名企业参展。今年4月下旬,利用加博会展会平台,推动32家次发达镇企业参展(其中企石镇有5家),参加电子、玩具等行业推介、项目对接活动。促进次发达镇街与前来参展的知名优质企业对接,开展靶向招商。
  三、优化企业配套服务,实地走访试点企业
  在招商引资过程中,我们积极协助次发达镇对重大项目的跟进,做好招引项目前期对接洽谈,协助跟进项目的建设、投产等情况,为项目推进创造良好的条件,确保项目建设顺利开展。今年3月中旬,我局领导带队走访各次发达镇,了解商务运行情况和2018年重点工作计划,并了解各次发达镇重点企业今年以来的开工、订单和生产经营的主要困难,协调解决有关问题,推动重点项目落户投产。
  四、下一步工作计划
  下来,我局将结合提案建议,进一步做好包括企石镇在内的次发达镇帮扶工作,助力次发达镇实现更高水平发展。
  一是强化招商统筹力度,充分发挥我市商务系统招商工作微信群的作用,实现招商资源信息共享,协助次发达镇实施精准招商,加强与市招商创新办的联系与沟通,形成工作合力,争取将重特大项目引荐至次发达镇投资落户。二是加强与次发达镇的交流互动,不定期走访各次发达镇商务部门,了解督促次发达镇跟进重点项目的进展,促进次发达镇提升招商引资项目层次。三是参与由市委农办组织的2018年次发达镇产业发展资金池项目审核工作,跟踪资金池的外资项目进展情况,推进项目顺利落户。四是利用2018海丝博览会等重大展会平台为契机,积极推动次发达镇与优质参展企业对接,开展目标明确的点对点招商。五是探索建立健全次发达镇与发达镇街的项目利益共享机制,鼓励发达镇街的增资扩产项目在次发达镇落地。六是做好服务企业工作,加大力度为倍增计划试点企业等重点企业提供“一对一”服务,明晰企业政策诉求,协调解决相关问题,加强对次发达镇宣传惠企政策,推进次发达镇产业实现更高层次发展。七是建立“倍增计划”服务工作机制,帮助次发达镇现有企业转型升级提质增效,促进次发达镇外贸结构进一步优化。


企石镇:

企石镇关于《正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》的反馈意见

市农业局:
《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》已收悉。提案内容客观反映企石过往历史问题及下来发展制约的束缚问题,很有参考意义,提出的7点措施也具有很强的针对性和操作性,我镇表示同意并建议采纳意见。现就我镇有关情况汇报如下:
(一)第一季度经济运行情况。20181-3月,我镇经济运行总体良好,主要指标保持在较好区间,实现平稳健康发展。全镇生产总值17.58亿元,同比增长10.3%,比年底目标(9.5%)高0.8个百分点;规模以上工业增加值9.18亿元,同比增长13.6%,比年底目标(13%)高0.6个百分点;固定资产投资总额3.48亿元,同比增长18.22%,比年底目标(20%)低1.78个百分点;社会消费品零售总额4.94亿元,同比增长10.7%;外贸进出口总额(2月)9.8亿元,同比增长15.5%;各项税收总额3.49亿元,同比下降1.19%;镇本级财政收入(2月)1.17亿元,同比增长6.8%
(二)全力推进东部工业园企石园区统筹开发。加快推进东部工业园企石园区统筹开发是我镇今年的头等大事,2月初我镇与松山湖管委会就《东部工业园(企石辖区)统筹开发模式和利益平衡机制》再次进行了磋商,并进一步达成共识。目前我镇国土、城建、规划、财政、商务等相关部门单位和各村(社区)结合自身工作实际,正抓紧研究土地统筹开发收益分配暂行方案、东部工业园土地统筹补偿标准及开发收益分配实施细则等,尽快出台镇村利益共享机制,切实提高村集体及村民参与园区开发、配合办理用地手续的积极性。
(三)做好产业规划以招引优质项目。紧紧围绕建设“生态工业新城”的发展定位,加快构建“两心”(新商业服务中心、新生态休闲中心)、“三轴”(江南大道工业轴、东平大道经济轴、东引运河景观轴)、“四组团”(西部传统生活组团江滨高新产业组团南部加工制造组团东江商住旅游组团)的发展新格局,吸引优质企业进驻。组建招商引资团队,加强对引进项目科学研判,进一步提高招商引资水平,力争2018年引进培育2-3个市重大项目。其中协助健达项目地块完成招拍挂手续,加快推进该重大项目尽快建设投产,同时积极推动莎米特项目、乔锋机械项目、钜宏项目等32018年市重大预备项目落地。516日镇委书记、镇长带队赴深圳隆重举行“企石镇营商环境推介会”,提升我镇知名度和招商竞争力。
(四)全力推进专项扶持资金利用。我镇2017年产业发展资金池项目共有8个,安排资金2亿元,目前已使用1.24亿元,使用比例62%。其中镇村共同发展基金安排3000万,已使用3000万;莎米特箱包用地统筹安排4300万,已使用2710.7万; 科技园土地统筹项目资金安排2300万,已使用2300万;兆丰园土地统筹安排2600万,已使用2600万;黄金湖土地统筹安排资金1200万,已使用1200万;镇村产业园土地统筹安排资金3600万,待与莞城街道核对东部工业园莞城园区土地转让款数额后,可全额拨付使用;健达路网安排1000万,已使用192.88万;捷瑞厂房项目安排2000万,已使用381.8万。2018产业发展资金池项目共有6个,安排资金2亿元。其中江南大道北横路安排资金4500万元;江边工业园内配套道路安排资金500万元;上美工业园区配套道路,安排资金1000万元;兆丰工业园区内配套道路,安排资金1500万元;黄金湖振华科技园厂房建设项目,安排资金1亿元;联宝公司B厂房项目,安排资金2500万元。2018年产业发展资金池项目因财政拨款在工程建设之后,截至目前暂未使用资金池资金。
(五)不断深化镇村协同发展。鼓励村(社区)申请镇村共同发展基金,支持村集体建设厂房物业,壮大集体经济。3月中旬,杨屋村向镇村共同发展基金申请资金1500万元,期限为10年,同时由镇财政制定3年期资金补助计划,在杨屋村第二工业区塘兴路塘肚(土名)占地6000平方米一地块开发建设标准厂房、宿舍,用于出租支持该村集体经济发展。镇财政部门已于近期修订完善《企石镇完善农村集体资产交易工作方案》,进一步加强和引导农村集体经济统筹发展。
(六)加强干部管理效能建设。深入实施我镇《机关事业中层干部交流轮岗试行办法》、《村书记、主任任期考评办法》、《企石镇督察督办考评办法》等一系列的制度措施,以这些规章制度为依据,对慢作为、不作为的领导干部进行必要调整;对干部队伍存在的素质能力欠缺的问题,我们将分批分层次组织其到市相应部门单位培训或挂职锻炼;在全镇干部队伍中广泛开展“提速增效”活动,通过承诺践诺、争创党员示范岗等形式,进一步增强党员干部干事创业的积极性和创造性。


农业局:

  关于对东莞市政协第十三届二次会议第20180371号提案的答复
  尊敬的姚柏祥委员:
  您在市政协第十三届二次会议提出的《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》收悉。我局会同市发改局、市经信局、市商务局等部门研究,现就您所提出的问题答复如下:
  一、 关于东部工业园发展的历史遗留问题
  为解决企石镇征地历史遗留问题,市国土局会同松山湖管委会、企石镇研究提出了加快完善企石园区土地征收的三点工作意见,并专题请示市政府,市政府已明确由企石镇政府一次性组织各征地村集体表决征地事宜,松山湖(生态园)管委会做好征地补偿资金的筹集,目前企石镇国土、城建、规划、财政、商务等相关部门单位和各村(社区)结合自身工作实际,正抓紧研究土地统筹开发收益分配暂行方案、东部工业园土地统筹补偿标准及开发收益分配实施细则等,尽快出台镇村利益共享机制,切实提高村集体及村民参与园区开发、配合办理用地手续的积极性。下来,建议:一是属地镇府应做好村民解释工作,逐步解决历史问题、分期返还落实补偿,逐步重建村民信心;二是建议由市作为东部工业园区统筹单位,凝聚于市层面统筹,提高统筹的力度,加大项目落地推进力度;三是由于现行政策已不允许单宗独院分配宅基地,建议在新修订办法出台前,新建农民公寓可继续按照我市20156月印发的《东莞市农民住房管理暂行办法》(东府〔201549号)规定的审批流程及审批条件进行审批,申建农民公寓;四是企石镇相关村集体如符合建设条件、且村民有意愿的,建议按《暂行办法》组织申报建设,在建设中应严格落实“一户一宅、建新拆旧”要求,申请入住农民公寓的村民家庭必须与村集体签订原有宅基地及房屋回收协议;五是建议出台关于旧住宅改造的便利政策,鼓励旧村连片改造成新住宅区。另外,今年7月初,企石镇铁岗村农民公寓一期项目建设申请已获市政府审批同意。而针对农民公寓建设问题,我市为支持企石镇铁岗村农民公寓建设,2014年已安排了33亩用地指标并积极协助完善用地报批手续,而且目前政策,在提供项目立项文件及提供一户一宅证明文件的前提下,可向省争取农民住房专项指标。
  二、关于给予用地指标支持的问题
  我们原则同意您在提案中提出的“希望市有关部门在土规、城规等方面给予一定政策支持”的建议。由于我市土地资源短缺,且以往经济发展模式导致的土地开发零散、土地开发强度大等现实情况,同时,目前国家、省正收紧用地指标,要求土地利用发模式从“增量扩展”向“存量挖潜”转变,倒逼各地盘活存量,推动单位效益最大化,再也难以依赖新增建设用地作为谋发展的主场,建议企石镇加快调整完善土地管理思路,认清形势变化,及时转变观念,尽快开展存量用地摸底调查工作,通过深入开展“挖潜”工作,全面清理批而未供、供而未用的土地,仔细梳理,摸清情况并建立台账以便保障自身发展需求。同时,应将有限的土地资源用在刀刃上,在招商引资时应对项目是否符合本镇产业发展规划、是否可带来长远、持续、可观的效益等情况做好充分、科学、全面论证,避免因贪急“脱贫”而盲目引进项目,造成资源浪费,无法实现效益最大化。
  三、关于加强产业规划指导的问题
  市发改、经信、商务等部门在市帮扶工作小组机制协调下,协助和指导企石镇分析发展短板、研究发展思路、制定发展规划、明确发展对策、找准招商重点。积极推荐富通集团项目、深圳创世纪项目、传音电子项目等一批优质企业赴次发达镇进行投资考察;组织企石镇等次发达镇赴上海、南京、深圳开展登门招商。下来,将继续推进次发达镇产业项目共引共建。一是强化招商统筹力度,充分发挥我市商务系统招商工作微信群的作用,实现招商资源信息共享,协助次发达镇实施精准招商,加强与市招商创新办的联系与沟通,形成工作合力,争取将重特大项目引荐至次发达镇投资落户。二是加强与次发达镇的交流互动,不定期走访各次发达镇商务部门,了解督促次发达镇跟进重点项目的进展,促进次发达镇提升招商引资项目层次。三是加强对口帮扶指导。市发改局将发挥好帮扶工作小组机制作用,组织市职能部门针对企石镇提出的发展难题和困难,进行集中研究,帮助企石镇制定更加科学的发展规划、更加精准的发展对策。
  四、关于提高产业扶持资金绩效问题
  我们通过落实扶持次发达镇产业发展专项资金,支持企石镇加快发展一批产业项目。一是政策资金安排倾斜。在资金池工作方案设计过程中,将企石等3个次发达镇划为重点扶持镇,安排资金额度为每年2亿元,全市其余5个普通次发达镇每年额度仅为8000万元。企石镇比普通次发达镇享受补助额高出150%,比全体次发达镇平均额高出60%。二是及时拨付4亿元专项资金支持企石镇发展14个产业项目。分别于20176月和20184月拨付每年2亿元专项资金到企石镇。20178个项目,其中基金类项目1个,安排补助3000万元;直接产业类项目3个,安排补助资金7300万元,土地统筹类项目4个,安排补助资金9700万元。截至目前,企石镇已使用1.24亿元,较大地减缓了镇财政压力。2018年市对企石镇的补助资金也已到位,企石镇相关6个产业项目正加紧推进。三是大力支持企石镇次发达村发展。2016年第三轮市内帮扶次发达村工作开展以来,共安排8132万元财政资金支持企石镇9个市属次发达村发展创收和改善环境。其中,4980万元由镇统筹投资获取每年7%左右的固定收益,2680万元支持次发达村建设了一批集体厂房物业,472万元支持开展了一批村道巷道等村内基础设施项目建设。下来,我市将出台产业发展资金绩效评价办法,明确提出竞争性资金来源、竞争原则、资金分配办法,从次发达镇主要经济指标、项目实施进度和效益、资金使用率、项目申报质量和日常工作配合等方面进行工作绩效评价,目前正在征求市有关单位和次发达镇意见。研究制定新一轮市内帮扶政策,对于次发达镇的次发达村给予重点谋划。


松山湖管委会:

松山湖函〔20181058

关于东莞市政协20180371号提案会办意见的函

石排镇政府:
东莞市政协第20180371号提案《关于正确认识新时代的主要矛盾,促进企石镇均衡发展的建议》收悉,经认真研究,结合松山湖实际,我委提出以下会办意见。
一、关于统筹开发东部工业园(企石辖区)的进展情况
2016
1222日,市委、市政府印发实施“十大行动计划”。其中,《东莞市关于构筑园区统筹发展新格局行动计划(2016-2018)》提出,东部工业园(企石辖区)由松山湖管委会统筹开发。为落实部署,松山湖管委会的主要领导多次到企石镇调研,并组织有关单位召开会议协调讨论统筹事宜。经过反复磋商、深入研究,松山湖管委会与企石镇政府就统筹开发模式和利益平衡机制已形成初步共识,制定了工作计划,正请示市政府审议有关问题。2018710日,白涛常务副市长主持召开专题会讨论了请示事项,明确了东部工业园(企石辖区)由松山湖管委会全面统筹,统一招商,南城、莞城街道办退出园区开发的工作大方向。
二、关于东部工业园(企石辖区)的历史遗留问题
东部工业园(企石辖区)开发时间跨度长,积聚矛盾多,遗留问题错综复杂,征地工作推进难度大。市委、市政府已明确征地工作由企石镇政府负责,松山湖管委会主要负责资金筹集、建设招商等工作,将全力配合企石镇政府开展好该工作。
三、关于产业规划和企业项目库的问题
一是产业规划方面。2018年年初,松山湖管委会已委托了中规院深圳分院开展对东部工业园企石辖区的规划编制。规划范围以原东部工业园在企石镇的辖区申报范围9196亩土地为界限,规划编制范围可扩充至企石镇小海河、东丫湖范围。完成控规编制调整后,松山湖管委会将对统筹区域开展相关产业规划。二是企业项目库方面。松山湖管委会将按照全市招商工作部署基础上,积极引导园区优质的产业项目到东部工业园(企石辖区)落地。
四、关于对口帮扶和资金扶持的问题
企石镇属于欠发达镇,松山湖管委会在统筹开发东部工业园(企石辖区)的过程中,主要负责统筹区域的征地补偿、基础设施建设等前期投入筹集资金,后期通过土地出让金、税收分成收回投入,最大限度地降低企石镇财政投入压力。
五、关于园镇统筹和利益平衡机制的问题
在深化市内帮扶机制,强化园区统筹和镇村统筹,完善统筹发展的利益分配机制方面,目前松山湖管委会与企石镇政府就东部工业园(企石辖区)的利益平衡机制已达成初步共识,以松山湖管委会收回投入为原则,由松山湖管委会与企石镇政府共享统筹区域的土地出让金与未来税收,该模式已上报市政府审核。




办理单位 农业局,发展和改革局,国土局,市规划局,经信局,商务局,财政局,交通局,企石镇,松山湖管委会
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