答复单位: 司法局
答复文号: 东司函〔2018〕30号
答复日期: 2018年04月20日
联 系 人: 司法局
联系方式: 肖：13580808663
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
汤瑞刚委员：
　　市政协十二届第四次会议20180199提案《关于进一步加强我市村（社区）法律顾问工作的建议》涉及我局“深化一村（社区）一法律顾问工作”职能。现根据我局职能实际，答复如下：
　　自2014年10月起，市司法局严格贯彻落实省、市工作部署和要求，当年即实现全市588个村（社区）法律顾问工作的全覆盖，很多好的经验做法被央视国际台、《人民日报》、《南方日报》、广东卫视、《小康》、《求是》、《人民调解》等媒体广泛宣传报道，中央政法委、广东省司法厅等上级单位都给与了充分的肯定和表彰，并已取得了扎实的工作成效和很好的社会效果。
　　一、工作数据
　　截至2018年2月底，全市驻村（社区）法律顾问累计接访咨询44966件，开展“送法上门”7731场次，为村（居）出具法律意见书2144件，为群众办理法律援助案件321件，参与调处纠纷2268件，协助所在村（社区）追回拖欠款34137.3万元。为进一步加强市、镇（街道）、村（社区）以及法律顾问律师间的工作交流，提升法律顾问律师的服务质量与工作效率，提高工作时效性与针对性，我局于2017年6月15日前相继在各层级间建立或规范了“一村（社区）一法律顾问工作微信群” 660个，群成员总数达12462名。
　　二、工作情况
　　我市一村（社区）一法律顾问工作各项机制运行畅顺，已形成一整套系统完备的工作程序、工作规范和评估标准，实现了村（社区）法律顾问全方位参与基层社会治理的新常态。村（社区）法律顾问为我市村（社区）经济、民生和社会管理方面的决策提供专业法律意见，提升了基层依法管理水平，增强了广大基层干部群众的法律意识。主要做法：
　　（一）从优遴选，加强培训，优化村社法律顾问队伍
　　律师是有效开展村（社区）法律顾问工作的关键和服务承接主体，必须配齐配强。我市律师资源充足，律师参与积极性高。一是建立备选律师库，从优遴选法律顾问。以村（社区）和律师双向选择为原则，挑选大局意识强、政治素质好，熟悉东莞社情民意、业务能力强且有2年以上执业经验的律师作为村（社区）法律顾问人选。为保证工作质量，限定1名律师只能担任1个村（社区）的法律顾问。每年对村（社区）法律顾问进行两次评估考核，及时更换和调整不合格律师。目前我市备选律师库的报名律师达354名，每年都有新的律师申请入库担任村（社区）法律顾问。二是强化综合素质教育，开展多种业务培训。先后邀请省厅有关领导前来授课，每年举办集中培训，使全市律师准确理解一村（社区）一法律顾问工作总体要求和具体任务。在开展基层常见法律问题教育培训、熟悉各类业务操作指引以及当地风土人情、风俗习惯的同时，对律师开展相关形势政策教育和思想政治教育，切实增强律师的大局意识、责任意识和执业操守。律师协会专门成立公益法律顾问工作委员会，以集中培训、专题沙龙、业务研讨等方式不断增强律师业务能力。连续两年我局联合市国土资源管理局共同举办了主题为“农村土地流转实务及法律风险防范”和“三旧改造中涉及法律问题”的法律顾问业务培训班，全市588名村（社区）法律顾问和150多名赴韶关从事村（社区）法律顾问工作对口援助的律师参加了培训。同时还邀请了多名优秀的法律顾问进行经验介绍，通过工作经验分享、总结成绩找问题，大力提升法律顾问服务村（社区）的能力和水平。全市32个镇街司法分局每年对本地区的村（社区）法律顾问以及法律助理进行实操技能的培训，并广泛开展工作座谈，文化沙龙，研讨如何深化村（社区）法律顾问工作等一系列问题，帮助法律顾问了解本地区的社情民意、法律服务需求、重点难点问题等等。通过强化各种培训，全市村（社区）法律顾问的服务更加到位和接地气，服务内容更丰富和贴近实际。
　　（二）积极参与村（社区）重大经济、民生、社会管理、换届选举等重大工作
　　村（社区）法律顾问按照《法律顾问合同》和省厅要求，广泛开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助，为村（社区）管理提供法律专业意见。积极参与村（社区）重大经济、民生、社会管理、换届选举等重大工作，邀请法律顾问就重大涉法事务等列席村居两委会（中国共产党支部委员会和村民自治委员会），为村（社区）提供法律专业意见。
　　（三）完善信息管理系统功能，加强律师所、律师与村居的联系沟通
　　开发手机APP客户端，实现网络管理全覆盖。市局建立“东莞市村（社区）法律顾问工作群”、市律师协会法律顾问工作委员会建立“东莞市村（社区）法律顾问律师管理协调群”、分局建立“镇（街道）村（社区）法律顾问工作管理协调群”、村（社区）及法律顾问建立“村（社区）法律顾问律师服务群”。同时实现律师到村（社区）服务手机签到制度（向司法分局签到），建立村（社区）法律顾问微信公众号，加强律师所、律师与村居的联系沟通，为组织管理部门、律师所以及法律顾问、社区群众和村民提供高效便捷的服务。采用微博、微信等新型传媒方式，进行法律顾问工作宣传，引导村（社区）群众主动寻求法律途径解决矛盾纠纷。
　　（四）注重宣传、营造氛围，提升村社法律顾问工作自豪感
　　在工作中我们注重挖掘、推介特色做法和典型经验，利用宣传栏、网站、普法微信等各种法治宣传教育平台对村（社区）法律顾问工作进行专题宣传，并把宣传村（社区）法律顾问工作和先进典型事迹纳入年度法治宣传、新闻宣传工作计划，每年至少组织一次对村（社区）法律顾问工作的专项宣传，每月宣传1名先进工作人物或典型事迹。目前已编印宣传挂图20万多套，派发宣传小册子100多万份，组织各类媒体报道100余次。央视国际台、《人民日报》、《南方日报》、广东卫视、《小康》、《人民调解》等媒体先后对我市村（社区）法律顾问工作做法进行了专题宣传报道。每月的《东莞日报》都有两期《法治东莞》专刊特设“驻村（社区）律师日志”栏目，用第一人称视角，持续系列地报道了李召明、骆涛、王小渊和李道君等我市驻村（社区）律师的形象风采与工作故事。为了更生动形象地让群众了解一村（社区）一法律顾问工作，市局专门制作了一村（社区）一法律顾问工作公益宣传片，在全市媒体上进行播放，各镇街也纷纷拍摄各有特色的公益广告进行宣传。我们还制作一村（社区）一法律顾问H5微信宣传和《入村送法》宣传手册，把优秀法律顾问的事迹和案件编辑成册，广泛派发，进一步提升了该项工作的群众知晓率。
　　三、存在问题及下一步打算
　　通过三年多的努力，而今有法律问题找驻村（社区）法律顾问已成为我市基层干部、群众的新常态，大部分矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，法律顾问工作制度的成效正在基层逐步显现。法律顾问通过法制宣传、为社区治理提供法律意见、修订村规民约等，有效提高了基层干部依法行政意识、依法办事水平，有效地防范了风险。
　　但也存在一些问题，如：如何在政府购买服务和律师公益参与中找到一个平衡点，提高律师参与该项工作的积极性；如何组织好、用好法律顾问这支队伍，成为政府的一支专业的基层法律骨干力量；如何进一步提高法律顾问工作实效和服务针对性，增加群众知晓率和满意度；如何利用现代科技手段，能让村（社区）法律顾问在群众最需要的时候出现，真正实现法律顾问随时在群众身边等，都是我们亟待研究和解决的问题。
　　接下来，我们将按照省、市有关工作要求，从以下几个方面继续深化一村（社区）一法律顾问工作：一是健全联席会议议事制度，在政法委的牵头协调下，召集联席会议成员单位，及时商讨解决工作中存在的困难和问题。二是结合村居换届后有关工作，有效发挥村社法律顾问的专业优势，协助换届后的村（居）委会依法管理村社事务。三是建立健全各类微信工作交流平台，让村民有法律问题时可以及时找到村（社区）法律顾问，真正实现法律顾问随时在群众身边。四是进一步优化村（社区）法律顾问工作队伍，加大对律师的教育培训力度，完善律师服务基层治理法治化、制度化、规范化的长效机制，有效解决极少数律师工作积极性、主动性、针对性不强的问题。五是加大工作宣传力度，制作村（社区）法律顾问工作宣传片，在市镇两级电台、电视台以及户外led墙面滚动播放。六是加强工作督导、严格检查评估，进一步促进全市一村（社区）一法律顾问工作扎实有效开展，以法治手段助推东莞高水平崛起。
　　
 
答复单位: 民政局
答复文号: 东民函〔2018〕438号
答复日期: 2018年04月26日
联 系 人: 民政局
联系方式: 22832507
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　东民函〔2018〕438号
　　关于报送第20180199号政协提案
　　会办意见的函
　　市司法局：
　　市政协第20180199号提案“关于进一步加强我市村（社区）法律顾问工作的建议”收悉。现将我局的会办意见报送如下：
　　近年来，我局积极采取措施，协助推进农村社区法治建设，着力构建城乡一体、覆盖全市的公共法律服务体系。一方面，大力开展村（社区）公共服务中心建设，全面整合政府各部门延伸到村（社区）的服务窗口及平台载体，为基层群众打造“一站式”的服务办事平台。其中，每个村（社区）均配有公共法律服务窗口，为社区居民提供法律咨询、法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律顾问、法律援助指引、公证指引、司法鉴定指引等9项公共法律服务。目前，全市所有村（社区）已全部建成了公共服务中心，实现了基层法律服务平台的全覆盖。另一方面，探索开展城乡社区协商试点工作，出台《关于推进城乡社区协商工作的实施意见（试行）》，在全市范围内共选取39个村（社区）作为试点探索开展城乡社区协商工作。其中，要求协商中重视吸纳驻村（社区）法律顾问参与协商活动，切实提高基层民主管理水平。
　　下一步，我们将认真组织试点村（社区）抓好城乡社区协商试点工作，借助市民学校、警务室、党员活动室、网络论坛、微信平台等载体，建立村民议事大厅，以村（居）民议事会、理事会、决策听证会、民情恳谈会等名义邀请非户籍常住人口代表、驻村（社区）法律顾问、企业代表、社会组织代表等人群参与基层事务协商，扩大村（居）民自治的参与范围，完善村（社区）重大事项参与机制。
　　东莞市民政局
　　2018年4月25日