案由:(20180174)关于推进加工贸易企业向“两自一高”发展的建议
    在传统加工贸易企业转型升级过程中,走自主知识产权、自主品牌的两自道路早已是很多企业的共识与实践。虽然东莞推动加工贸易转型升级的成效明显,目前全市5517家加工贸易企业中,36%的企业拥有自主品牌,32%的企业设立了研发机构。但两自一高道路并不好走。
  (一)先天不足拖累两自一高道路
  和一般的制造业工厂不一样,加工贸易企业最初出现,其使命就是为其他品牌做代工,所以本质上来讲它是一个生产车间而已,只需要考虑如何更好更快地生产。东莞的外资加工贸易企业中,很多企业主只看重挣快钱,捞上一笔就撤。而转型升级,走两自一高道路需要投入巨大的人力、物力并且短期内效果难见,且风险大,所以很多企业主也不愿意过多投入,企业的转型升级自然免谈,这种先天不足使加工贸易企业走两自一高道路困难重重。
  (二)内外交困、进退两难
  改革开放之后凭借中国巨大的人口红利,大量的国际品牌涌入珠三角寻找合适的代工厂,开启了加工贸易企业躺着就把钱挣了的黄金时代。时过境迁,在外销不景气的情况下,越来越多的加贸企业选择回归国内市场。然而内销之路并不顺利,一直以来,传统加工贸易行业严重依赖出口,缺乏对国内市场的重视与国内消费者的培养。长期以来的内外不一的品质使国内消费者对其产品的信心依旧没有建立起来。缺乏愿意买单的国内消费者也成了加工贸易企业持续创新发展的障碍,使得加工贸易企业转型升级不仅缺少必要的资金支持也缺乏承接市场。
  (三)转型升级遭遇人才短缺
  加工贸易企业的人力资源结构与两自一高企业有很大的不同,两自一高企业一方面需要高素质的创新性人才,包括科研人才、设计人才、销售人才、物流人才等,另一方面需要大量的技能型人才。而普通的加工贸易只需要大量熟手的操作工人。几十年来我国低端、低价、低质的三低制造业的工作环境,福利待遇比较差,因此在加工贸易企业就业就不显得那么高大上,优质的大学生不愿去,去的不优质。另外整个社会没有形成对产业工人、行业工匠的尊重和认可,因此工厂吸引不到高校人才是加工贸易企业的普遍困难。
  
提案者 农工党市委会
部门答复

答复单位: 人民银行
答复文号: 10
答复日期: 2018年04月10日
联 系 人: 人民银行
联系方式: 22119385
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答复内容:
  提案涉及的外汇管理问题已经解决。
  说明:提案中提出的第三项建议“(三)金融扶持,收购外资外企实现弯道超车”事项,人民银行东莞市中心支行(简称“东莞中支”)通过一系列工作措施,全口径跨境融资宏观审慎政策在东莞市有效推广实施。截至2018年3月末,东莞中支累计办理306笔企业全口径跨境融资备案业务,金额合计20.93亿美元,跨境融资业务签约笔数、金额以及政策惠及企业数量均位列全省前列,推动了在莞企业充分利用境外资源支持境内发展,缓解“融资难、融资贵”问题,为企业壮大发展提供契机。
  另外,提案所提出的跨境收购股权业务,凡国家允许的跨境并购项目交易,在外汇管理环节均不存在政策障碍。外汇管理部门支持真实、合规的跨境股权转让交易,积极支持贸易投资便利化。跨境股权转让交易可直接在银行办理与股份转让相关的购付汇手续,银行进行真实、合规审核后即可办理。
 
答复单位: 检验检疫局
答复文号: 东检复函〔2018〕2号
答复日期: 2018年04月12日
联 系 人: 检验检疫局
联系方式: 陈颖22802672
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答复内容:
  东莞检验检疫局关于对东莞市政协第20180174号提案有关意见的函
东莞市商务局:
  东莞市政协第20180174号提案《关于推进加工贸易企业向“两自一高”发展的建议》已收悉,经组织相关部门对该提案进行研究,现提出以下意见:
  一、我局支持通过消费品“三同”工程建立自主品牌推广机制,树立自主品牌信心。我局将在上级部门的指导下,积极配合东莞市政府开展消费品“三同”工程的相关工作。
  二、为进一步加快东莞消费品“三同”工程,我局基于东莞消费品“三同”工程试点以来的存在问题和取得经验,提出以下工作思路:
  (一)成熟健康的产业基础。近年来建成的质量安全示范区及示范企业已成为“三同”工程丰富的产品库,各行业也形成了一批龙头企业。我们应趁此东风,通过各产业的有序规划,不断扩大“三同”工程,促进“三同”工程规模发展。
  (二)严格有效的官方监管。建立完善的监管配套制度,明确统一“三同”的准入条件和监管措施,监管企业以“三同”标准生产销售产品,保持“三同”产品的高端品质形象,维持消费者信心,促进“三同”工程规范发展。
  (三)形成合力的政府引导。一是地方政府适当的财政投入以降低参与企业准入成本和社会主体成本;二是政府各部门形成监管合力,协同解决知识产权保护、假冒伪劣、税务政策等问题。三是与行业协会共同发挥桥梁纽带作用,为产品对接线上线下市场进行帮扶指导。
  (四)促销明显的“三同”成效。着力研究“三同”企业的内销渠道、模式、困难问题,针对性地制定落实帮扶措施,同时加强“三同”工程的宣传力度,塑造“三同”整体品牌形象,形成线上线下畅旺的内销成效。
  (五)企业自觉的参与热情。企业通过“三同”获得消费者认可,带来新增销量,带动其他企业自觉主动加入,不断扩大“三同”工程影响力,最终使企业获得了销量、消费者获得了质量,形成企业和消费者双赢的局面。
 
答复单位: 工商局
答复文号: 东工商函〔2018〕79号
答复日期: 2018年04月23日
联 系 人: 何雨
联系方式: 26986518
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答复内容:
市商务局:
  根据《政协提案第20180174号——关于推进加工贸易企业向“两自一高”发展的建议》有关内容,我局将有关提案会办如下:
  由市工商局起草的《东莞市关于深入实施商标品牌战略服务更高起点上实现更高水平发展的意见》(东府【2018】45号)已出台。市工商局将实施商标品牌战略作为本年度重点工作。
  (一)提高企业商标品牌意识。加大商标宣传力度,提高全社会商标品牌意识,企业生产经营以商标先行,积极引导企业注册商标、创建自有品牌。支持生产型外商投资企业在国内注册商标,创建自有品牌,向根植性强的一般贸易与自主品牌转型,打开国内市场。支持企业通过马德里商标国际注册等途径,加强商标海外布局规划,引导企业走出去,打开国外市场。指导倍增企业、高新技术企业、东莞老字号等重点企业创建自有品牌,实现重点企业自有商标品牌全面提升。贯彻落实相关税收优惠政策,企业商标注册费用可按规定享受研发费用税前加计扣除优惠,激励企业注册自有商标。
  (二)推进商标注册便利化。加快推进商标业务受理窗口建设,争取国家工商总局支持,在我市设立商标业务受理窗口,拓宽商标申请渠道,方便商标申请人就近办理业务,为企业节约成本,同时,加大对企业申请商标业务的指导,提高我市商标注册申请的质量,为我市企业和经营者提供高效、便捷、优质的商标服务,努力提升商标公共服务水平。
  (三)提升商标品牌保护水平。完善市商标预警保护系统,通过商标预警全方位动态监测我市企业、产业集群、历史文化遗产等商标权,提前应对商标竞争威胁,确保我市商标权得到有效的法律保护,防止商标被抢注。建立我市国际注册商标预警数据库,推进马德里国际注册商标预警。充分发挥商标预警作用,开通大型企业名称登记商号的商标预警,通过商标注册保护企业名称商号权。积极组织开展打击商标侵权假冒专项行动,突出抓好驰名、著名、涉外商标专用权保护,重点查处大规模和社会反响强烈的商标侵权案件,定期发布商标侵权假冒典型案例。加强网络交易平台、跨境贸易电子商务服务的商标监管,严厉打击网络商标侵权假冒行为。实施侵犯商标专用权行政处罚案件信息公开,将商标侵权行为纳入社会信用评价体系,实施失信联合惩戒。
 
答复单位: 东莞海关
答复文号: 无
答复日期: 2018年06月21日
联 系 人: 黄昕健
联系方式: 18802605024
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答复内容:
市商务局:
  根据《政协提案第20180174号——关于推进加工贸易企业向“两自一高”发展的建议》有关内容,我局将有关提案会办如下:
  我关目前采取的措施:一、继续深入开展“以企业为单元”加工贸易监管模式改革,落实改革的便利措施和政策红利,由企业自主备案,自主选择核销周期,放宽内销集中申报期限,参与改革的企业无需事前向海关报备,可先行内销保税货物,再在次月15前集中向海关办理内销手续;二、推进保税物流服务平台建设,“以企业为单元”加工贸易监管模式的企业直接获得从保税仓库出仓货物“分批出库、集中申报”资格;三、完善东莞市加工贸易废料网上交易平台,搭建加工贸易企业与废料回收商“面对面”交易渠道,实现废料交易的市场化、阳光化运作。配套建立网上交易数据分析、平台监测、跟踪服务等模块,与保证金结算、海关业务系统数据实时对接,为企业废料交易提供业务指导、监督等无偿服务。建立加工贸易废料交易的共管机制,对交易过程实行全程监督,强化对交易事前、事中、事后全程服务。
  相关建议:为完善“两自一高”企业的生产服务链条,建议地方商务局加强与商务部的联系,争取支持“两自一高”企业的全球售后维修业务,允许企业在海关特殊区域外,依托保税政策,开展本企业或本集团出口产品的售后检测、维修业务。
 
答复单位: 商务局
答复文号:  东商务函〔2018〕481号
答复日期: 2018年07月09日
联 系 人: 方曦
联系方式: 13763263398
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答复内容:
  东商务函〔2018〕481号
  关于东莞市政协十三届二次会议
  第20180174号提案的答复
  农工党市委会:
  市政协十三届二次会议第20180174号提案《关于推进加工贸易企业向“两自一高”发展的建议》收悉。对于贵会在提案提出的意见和建议,我局会同东莞海关等单位认真研究,现结合职能和工作实际,就有关情况答复如下:
  近年来,我局紧紧围绕市委市政府工作部署,以产业转型升级为重点,加快转变发展方式,推动加工贸易企业向“两自一高”发展。2017年,全市外贸进出口12264.4亿元,同比增长7.5%,其中高技术产品出口2892.5亿元,同比增长11.5%,占比达41.2%;委托设计(ODM)+自有品牌(OBM)混合生产出口比重提高到75.3%,提高0.7个百分点;新增研发中心或内设研发机构377宗,同比增长56.4%。全市加工贸易企业新增境内外注册商标1372个,同比增长25.8%;新增发明专利授权量1329个,同比增长3.1%;新认定外资高新技术企业170家,累计达464家。
  一、落实情况
  (一)推动加工贸易企业拓宽自主营销渠道。
  按照 “政府搭台、企业唱戏”的原则,推动加工贸易与会展服务、电子商务、外贸综合服务等跨界融合发展,拓展加工贸易内外贸营销渠道。一是构建加工贸易与国际会展相结合的营销渠道。根据我市的产业实际,按照“产业优先、效果优先、市场优先”三大原则,制定了展会推荐目录,筛选出50个贸易型展会作为重点支持展会,为加工贸易企业开拓国际市场提供指引;积极引进大型展览会和会议,搭建展销平台,东莞先后被评为“中国最具竞争力会展城市”“中国十佳会展城市”等;组织了100多家企业参加了美国消费电子展、香港春季电子展等境外品牌展会,总展览规模达4000平方米。二是构建加工贸易与电子商务深度融合发展的线上销售渠道。着力实施“千百十”工程(即面向5000家传统制造企业,挖掘500家有条件和潜力的重点企业进行个性化辅导,力争通过2-3年努力,培育50家应用电子商务成功转型发展的企业),积极推动传统加工贸易企业通过电商平台开拓市场。一方面,通过对接会、沙龙等方式向传统企业输送转型经验;另一方面,通过知名国际电商平台推广活动为传统企业提供转型选择。三是构建加工贸易与外贸综合服务相结合的营销渠道。通过不同途径向上级部门反映了外贸综合服务企业面临的责任主体问题。2017年9月25日,商务部等五部委出台了《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》,正式明确了外贸综合服务企业的定义、身份和责任等问题。
  (二)推动加工贸易企业创建自主品牌。
  按照区域品牌和企业品牌双轨并进的原则,积极推动加工贸贸易企业提升创建品牌的能动性和主动性。一是实施“三同”工程,助推“东莞制造”品牌影响力提升。选取玩具和婴童用品作为 “三同”工程的首批产品,促进东莞出口优质产品内外销联动发展。截至目前,东莞辖区内入驻消费品“三同”工程的企业达12家,94款产品通过“三同”确认,在公共服务平台上展示;有56款产品上线“三同”交易平台,有效地把东莞制造的高端消费品推荐给社会。二是推动出口产品质量安全示范区建设。2017年2月,东莞出口玩具、婴童用品质量安全示范区获批“国家级出口工业产品质量安全示范区”称号,成为广东首个同时成功创建2个国家级质量安全示范区的地区。2017年6月,全国出口工业产品质量安全示范区工作推进会在东莞召开。2018年3月,大朗出口毛织产品质量安全示范区成功通过省级验收,成为我市第三个出口工业品质量安全示范区。三是加快东莞品牌海外展销中心建设。积极推动东莞品牌海外展销中心建设,并已先后在阿联酋和南非设立东莞品牌迪拜展销中心和东莞商品南非展销中心。截至目前,已有56家企业进驻东莞品牌迪拜展销中心,带动出口额达5600万人民币;54家企业进驻东莞商品南非展销中心,带动年销售额超过2000万美元。
  (三)推动加工贸易企业向高端制造迈进。
  我们积极推动加工贸易企业,开展技术升级、设备升级和服务升级,加快推动产品技术含量和附加值向高端发展。一是推动加工贸易企业积极申报高新技术企业。召开了全市高新技术企业申报辅导培训动员会议,为超过1000家企业开展高新技术申报培训;针对全市各镇街工作人员举办高企业务能力提升专题培训班,提升高企服务管理水平。二是协助加工贸易企业提升技术改造和设备升级能力。与香港生产力促进局合作,完善企业生产力提升辅导平台,截至目前,已有244家企业参与辅导计划。组织多场专业技术领域的产学研对接活动,加强企业与我市新型研发机构对接交流;组织推荐126家企业申报省级工程中心和重点实验室,推动虎门、横沥、桥头等三个专业镇建立协同创新中心;组织285家(次)加工贸易企业申报国家、省级进口资金贴息。
  二、下一步工作
  我们将以供给侧结构性改革为引领,聚焦加工贸易企业拓宽自主营销渠道、创建自主品牌、发展高端制造三个维度,构建加工贸易创新发展新机制,培育开放型经济发展新优势,为加工贸易向“两自一高”发展探索出新路径、新经验。
  一是重点树立加工贸易创新发展标杆。充分发挥企业在加工贸易转型升级和创新发展中的主体作用和示范引领,以示范企业、示范园区和示范项目为带动,探索建立一套科学有效的加工贸易创新发展综合评价体系,推动全市加工贸易实现从点到线到面的全面提升。
  二是扎实推进“三同”工作。协助检验检疫部门进一步完善“三同”工程工作方案,制定“三同”工程配套管理制度。在通过本土电子商务企业搭建“三同”产品线上销售平台的基础上,对我市“三同”产品标注“三同”标识,推动其在网上和线下同步销售。通过深化“三同”工程,培育一批质量基础实、创新能力强、执行标准严、品牌效应大、社会信誉好的包括制鞋箱包产业在内的“三同”企业,推动实现内外贸融合发展,满足消费升级需求。
  三是创新外贸转型升级支援服务中心建设。总结外贸转型升级支援服务中心建设经验,整合入驻机构资源,创新合作模式,完善服务机制。依托外贸转型升级支援服务中心引进更多的品牌服务机构,加强与国内外知名品牌培育服务机构的合作。深化与香港生产力促进局合作,为包括制鞋箱包产业在内的加工贸易企业提供品牌创建辅导服务。
  以上答复,供参阅。再次衷心感谢贵会的宝贵建议和意见。
  东莞市商务局
  2018年7月9日
  (联系人:余志民,联系电话:22817285)
  
 
答复单位: 金融工作局
答复文号: 无
答复日期: 2018年05月16日
联 系 人: 金融工作局
联系方式: 22831554
反馈意见:  
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答复内容:
  关于对东莞市政协十三届二次会议
  第20180174号提案的会办意见
  市商务局:
  市政协十三届二次会议第20180174号提案《关于推进加工贸易企业向“两自一高”发展的建议》收悉。针对金融扶持的建议,我局提出如下会办意见,以供参考。
  一、大力发展利用资本市场,提高企业直接融资比例。近年来,为加快发展利用资本市场,提高企业直接融资比例,我市出台了《东莞市人民政府关于加快培育发展新兴金融业态推动实体经济发展的实施意见》、《东莞市鼓励企业利用资本市场扶持办法》、《东莞市促进股权投资基金业发展实施暂行办法》等政策。通过大力推动企业上市,发展股权投资基金业,促进新兴金融业态发展,提升企业直接融资比例,降低企业融资成本,推动企业做大做强。目前,我市境内外上市企业增至45家(2017年新增10家,增量位居华南地区地级市第一);新三板挂牌企业累计超200家,居全国地级市第三、华南地区地级市第一;在区域性股权交易市场挂牌企业超500家。多年来辖内上市挂牌企业通过资本市场累计融资647亿元,仅2017年就新增直接融资141.5亿元。同时,市政府与各类市场资本合作成立包括60亿元“倍增计划”产业并购基金、50亿元产业投资基金等在内的不同类型引导基金,增强东莞众创金融街、万江龙湾梧桐资本小镇、松山湖基金小镇等平台的集聚效应,带动153家备案基金管理机构落户(管理基金387只,居华南地区地级市首位)。
  下来,我们将进一步完善推动企业上市政策,支持符合条件的加工贸易企业通过上市、挂牌“新三板”等向“两自一高”发展。同时,加速推动众创金融街、龙湾梧桐资本小镇、松山湖基金小镇等平台发展,加快培育发展新兴金融业态、着力打造以基金业为主体、融资租赁和新型供应链金融为两翼的创新金融服务链条,为加工贸易企业向“两自一高”发展提供多样化金融服务。
  二、提升金融服务效能。一是积极发挥财政资金杠杆作用,促进企业融资和降低企业融资成本。市政府通过建立信贷风险补偿机制、每年9000万元的贷款贴息资金等措施,转变财政资金的投入方式,调动金融机构支持企业融资的积极性,引导金融资本加强对企业的支持和服务,形成引导我市新旧动能转换的推动力。截至2017年第四季度末,签约合作银行累计发放贷款111.37亿元,惠及企业1265家;市财政累计拨付风险补偿金1349万元,实际累计拨付贷款贴息8651万元,惠及企业618家。二是引导金融机构不断加大金融创新,积极推广“云税贷”、“东莞倍增贷”、科技保险、小微企业贷款保证保险等金融创新产品,完善中小企业金融顾问制度,持续加大对企业的融资支持。三是积极对接自贸区政策。推动地方法人机构在自贸区设立分支机构,争取利用自贸区优惠政策,为东莞企业提供更低成本、更优的金融服务。目前,东莞银行、东莞农商行已先后在广州南沙自贸区设立分支机构、并积极筹建深圳前海自贸区的分支机构。
  下来,我们将出台推动科技金融融合发展的政策,鼓励和支持金融机构针对加工贸易企业发展特点开发更有针对性的金融创新产品,多措并举支持加工贸易企业向“两自一高”发展。
  东莞市人民政府金融工作局
  2018年5月15日
  (联系人:陈国成,电话:22831561)
  



办理单位 商务局,东莞海关,检验检疫局,工商局,金融工作局,人民银行
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