答复单位: 海洋与渔业局
答复文号: 东海渔函〔2018〕46号
答复日期: 2018年04月03日
联 系 人: 海洋与渔业局
联系方式: 13713382312
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答复内容:
　　关于报送市政协十三届二次会议第20180160号提案会办意见的函
市水务局：
　　我局高度重视市政协十三届二次会议第20180160号提案《关于东引运河实施“大排大灌”改善虎门镇水环境的建议》办理。经研究，提出以下会办意见：
　　根据我市海洋与渔业环境监测站历年海洋环境监测结果，我市全海域海水水质处于最差的劣四类，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐，而且虎门镇邻近海域还设有黄唇鱼自然保护区，鉴此，建议在实施东引运河实施“大排大灌”前加强科学研究论证，减少向海洋排放污染物，同时加强环境监测，确保工程的实施符合海洋生态环境要求。
　　东莞市海洋与渔业局                                                                          2018年4月3日
　　（联系人：袁晓君，联系电话：22832713）
　　
 
答复单位: 虎门镇
答复文号: 虎府办复〔2018〕2号
答复日期: 2018年04月25日
联 系 人: 虎门镇
联系方式: 85500088
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答复内容:
　　市水务局：
　　东莞市政协十三届二次会议提案第20180160号《关于东引运河实施“大排大灌”改善虎门镇水环境的建议》收悉，现就有关工作开展情况汇报如下：
　　一、相关工作措施及落实情况
　　（一）配合市专设管理机构形成有效的管理和协调机制
　　东引运河是流经东莞14个镇街的跨流域河道，涉及面广，需综合协调的问题多，历来都是由市设立专门的管理机构实施统一管理和调度。在东引运河日常管理和调度上，虎门镇水利部门与市运河治理中心已形成良好和有效的协调机制落实东引运河虎门段的调度。一直以来，只要没有需要协助控制水位的任务，东引运河虎门段的运行调度基本上都是按“大排大灌”的原则进行调度的（由于近几年东引运河虎门段流域的市政建设和河道整治等项目连续实施，因此控制水位时间较长）。
　　（二）做好监督工作，落实治水目标
　　为逐项落实治水工作，力争2020年底基本消除劣类水体，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，我镇各主要内河涌以及东江北干流、太平水道等共24条河道已全面落实“河长制”工作，共有镇级河长13人，村级河长28人。我镇自落实“河长制”至2018年3月，镇级河长巡河72人次，村级河长巡河296人次，有效的加大了河道管理的监督力度。
　　二、下一步计划及建议
　　（一）确保有效的调度措施。
　　东引运河是流域性的河道，只有实行流域管理才能充分发挥河道的优越性，保证行洪安全和有效排污，水闸由谁管理并不重要，只要调度措施落实，执行到位才是最重要。目前，东引运河由市运河治理中心统一管理和调度，各水闸管理人员由市运河治理中心负责统一管理，管理制度和执行力度都较为专业、完善、到位。如果拆分到镇街，容易受地域干扰而导致流域调度失衡甚至出现冲突，不利于安全管理，建议东引运河沿线水闸保留由市运河治理中心统一管理和调度，确保东引运河流域调度的有效性和安全性。目前东引运河的管理机构也是完善的，只需通过进一步探讨和完善协调机制便能实现更好的工作对接，通过进一步强化完善管理制度便能保证调度的有效落实，无需再重复设置领导小组以及重新组建管理队伍，避免形成机构重叠。下一步，虎门镇将根据建议，联同市运河治理中心深化协调，进一步畅通沟通渠道，确保东引运河虎门段的调度到位。
　　（二）根治污染源头。
　　治理水污染从源头治理才是根本，治理水污染首先必须从治理污染源开始，加大环保执法力度，实现排污企事业达标排放，再配套截污，将生活污水截流到污水处理厂处理达标排放，最后落实河道清淤和水生态修复，恢复水生态，这条件缺一不可，顺序也是不能倒转的。“大排大灌”调水冲污虽然可以说是一个“立竿见影”的措施，但只是一个活源的措施，如果不落实污染源的治理而单靠“大排大灌”冲污，时间一长，内河涌排出的污水在河口积聚，超出河道自净能力，外河也会像当前的内河涌一样受污染，“大排大灌”只能来个“污水旅游”，无法达到预期目的。如果大量污水外排超出河道自净能力，可能会影响海洋生态。
　　虎门镇人民政府办公室
　　2018年3月26日
　　
 
答复单位: 水务局
答复文号: 东水务函〔2018〕364 号
答复日期: 2018年04月27日
联 系 人: 水务局
联系方式: 13433033353、22830753
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关于对市政协第 20180160号提案的办理意见

钟施宇等代表 :
    您提出的市政协第 20180160号提案《关于东引运河实施 “大排大灌”改善虎门镇水环境的建议》（以下简称《建议》）由我局会同虎门镇、市环保局、市海洋与渔业局办理，为做好政协建议办理工作，我局于 2018年3月20日邀请您进行了座谈，就相关问题进行了坦诚沟通、讨论。现结合会办单位虎门镇、市环保局、市海洋与渔业局意见，回复如下：
东引运河是 20世纪 60、70年代我市为解决沿线城镇防洪排涝、挡潮拒咸、农业灌溉和生活用水等 ,通过用人工开挖连接小海河、寒溪河、银河等天然河道而形成的一条人工引水河。东引运河流经我市 15个镇街，始于桥头镇建塘水闸，至长安注入珠江口，全长 102.6 km，流域面积 1210.3 km2。由市运河治理中心负责对运河桥头建塘水闸至虎门磨碟口水闸段的河道及沿河主要水闸的管理和调度。现将提案涉及的有关情况反馈如下：
    一、关于制定综合整治方案，建立协调机制的问题
目前，我市已制定了《东莞市东引运河、寒溪水流域综合整治规划》。虎门镇已完成了虎门厚街交界至虎门水闸及假日酒店至广济涌水闸城区段东引运河的堤路整治工作。市运河治理中心亦在开展东引运河虎门城区段清淤疏浚工程。余下部分即东引运河虎门未整治河段整治项目工程，虎门镇正按规划组织实施，该项目已通过了项目建议书专家评审。目前我市已有成型的较为完善的工作协调机制，下一步市水务局及市运河办将积极协助虎门镇开展东引运河虎门未整治河段整治项目工程前期工作，争取工作早日动工实施。
    二、关于组建水闸管理队伍，通过 “大排大灌 ”方式循环操作改善水质的问题
    （一）1971年我市成立了市东江引水工程管理处负责对运河桥头建塘水闸至虎门磨碟口水闸段的河道及沿河主要水闸的管理和调度。 2013年初，我市在整合石马河、东引运河、挂影洲围原三个管理单位的基础上，成立了市运河治理中心，按照三防工作部署，结合当地实际情况和需要，以防洪排涝为主，兼顾水质改善，统一对石马河和东引运河沿线河道、水闸以及挂影洲围堤防及水闸进行管理调度，具备健全的管理和调度机制。
    （二）东引运河初建时，以人工开挖连接小海河、寒溪河、银河等天然河道形成人工引水河，并采取了运河沿线建闸连通外江（包括原有河口筑闸挡潮）等工程措施，主要功能是通过在东江较上游河段引入淡水、解决运河沿线各镇尤其是沿海各镇的农业灌溉、工业及生活用水问题，同时承担运河沿线各镇排涝和防咸拒潮的任务。丰水季时，外江咸水线普遍向下游河段后退。当运河下游段外江水体咸度降低到相应标准，且水情较平稳时，就近打开连通外江的相关水闸，利用外江河道感潮特点，使河水在外江和运河间不断往返、反复吐纳，既满足运河河水咸度要求，又改善了运河的水流动力，提高运河水体自净能力，俗称 “大排大灌”
    近几十年我市社会经济的快速发展，市情明显改变，全市供水管网已较为完善，东引运河沿线镇街（包括沿海各镇）工业及居民用水源（取水口）已集中到市内东江干流和东江南支流上游、沿线镇街农业灌溉需求逐渐萎缩、沿线镇街工业和生活污水量入河量日益增多、运河水质逐渐下降，东江饮用水源地对全市供水安全的重要性日益突显。为尽量保障东江饮用水源地水质免受污染，目前，东引运河调度的总体思路是：除必须的泄洪排涝调度外，平时尽量减少东引运河中上游沿线闸站的开启，采取应急拓宽等相关工程措施提高运河下游段过水能力，优先考虑通过虎门水闸排水。如在东引运河虎门段普遍实施 “大排大灌 ”，可能会存在以下问题： 1.目前虎门水闸按 “只排不进 ”进行调度，频繁采取 “大排大灌 ”方式，将减少东引运河银河段和虎门水闸的排涝总量；2.东引运河虎门城区段连通太平水道，汇入东引运河虎门城区段的沿线支流尚未完成截污，东引运河虎门城区段水质仍然
较差，（除必须的泄洪排涝调度外）若主动频繁 “大排大灌 ”，有可能造成实际上的污染物转移至太平水道。根据我市海洋与渔业环境监测站历年海洋环境监测结果，我市全海域海水水质处于最差的劣四类，而且虎门镇太平水道及邻近海域还设有黄唇鱼自然保护区。鉴于此，实施 “大排大灌 ”前须进行科学研究论证，确保实施符合海洋生态环境要求，避免影响到黄唇鱼自然保护区。
    当前，我市正按照 “截污、清淤、活源、治堤、生态修复 ”的总体原则积极开展河道、河涌治理工作，力争尽快实现 “河畅、水清、堤固、岸绿、景美 ”的目标。 “大排大灌 ”属于 “活源”措施之一。我局认为在完成河道沿线截污、清淤等 “治本”工作、水质有明显改善的基础上，再细化活源方案，积极考虑采取包括 “大排大灌”在内的活源措施，可提升河道水流动力，改善河道水环境，同时又不会对太平水道的水质造成不利影响。
    三、关于全面落实河长制工作的问题
    根据省的要求，我市已全面推行了河长制，并在 2017年年底建立了市、镇、村三级河长体系，共设 918名河长，分别出台了 11项配套制度和 2项行动计划，并成立了东莞市全面推行河长制工作领导小组及市河长办，负责落实河长制各项工作任务，确保河长制工作落实， 2018年1月，我市河长制建立工作顺利通过了省河长办组织的验收。目前，我市已设置河道警长 187名，设立河长公示牌 2905块，基本实现河湖全覆盖，市级河长共巡河 50 人次，镇、村级河长巡河超过 15300 人次，先后开展了 71 次市级和401 次镇级河长制专项督查，整改问题超过 3600个。通过组织落实河长巡河，督促有关部门开展河湖管理保护等工作，以及全面落实河长制六大工作任务，为全市河流水环境质量的持续改善提供了有力保障。
    四、关于市运河治理中心部分权责下放的问题
按照我市的职责分工，东引运河干流的河道及沿线水闸调度由市运河治理中心负责管理，现已形成较为完善的调度管理机制，与东引运河沿线镇街沟通畅顺，已形成防洪调度联合协调机制，管理责任到位。据了解，我市目前暂无调整东引运河管理机制的计划，东引运河沿线镇街没有提出过管理权责下放的诉求。
专此意见

       （联系人：黄文杰，电话： 22830710）

                                                                                                                                                 东莞市水务局
                                                                                                                                                  2018年4月27日

 
答复单位: 环保局
答复文号: 　　东环函〔2018〕1000号
答复日期: 2018年04月11日
联 系 人: 环保局
联系方式: 23391188
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
　　
　　东环函〔2018〕1000号
　　关于报送市政协第20180160号提案会办意见的函
　　市水务局：
　　根据《东莞市人民政府办公室关于做好2018年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》要求，我局对市政协第20180160号提案《关于东引运河实施“大排大灌”改善虎门镇水环境的建议》提出如下会办意见：
　　东引运河是20世纪60年代我市开挖的一条人工河，引水口始于桥头镇建塘口，流经15个镇（街），于虎门镇口、长安磨碟口汇入狮子洋，全长103公里。为保障东江水源安全，2004年10月石马河调污工程建成后，使东莞运河与石马河一脉相通，形成一条自东-北-西三向环绕全市的“护市河”，全长约179公里，汇水面积占全市面积的三分之二（含寒溪水）。通过石马河口的调污工程，实际上东引运河承接了我市东引运河-寒溪河和石马河流域共22个镇街生活生产废水以及上游深圳、中部惠州部分生活生产废水，水体水质受到较严重污染。
　　近年来，我市不断加强对东引运河等主要流域水污染治理工作，取得了初步工作成效。随着国家“水十条”的颁布实施，自2016年11月以来，东莞市委市政府成立由市委书记、市长、分管副市长分别挂帅的水污染治理协作小组、市污水治理设施建设工程总指挥部和现场指挥部，先后召开了六次大规模、高规格的全市性环保（水污染治理）工作会议，聚焦水污染问题，举全市之力推进水污染治理攻坚战。坚持“截污控源、工程治污、河涌整治、生态修复”的治水工作思路，突出将截污次支管网建设和内河涌污染治理作为水污染治理攻坚战两个主战场，统筹兼顾，全力攻坚，有力推进了各项治水工作取得积极进展。根据《东莞市东引运河-寒溪河流域水体达标方案》，流域水污染治理主要包括截污治污、面源控制、河涌整治、饮用水水源保护和监管能力等共5大类288个项目，规划总投资约232亿元。
　　在当前我市尚未全面打赢水污染治理攻坚战情况下，东引运河仍承担着全市主要纳污河道的功能。为确保东引运河污水不排入东江，尽可能保障我市东江水源地安全及相关考核断面水质达标，我局建议，目前对东引运河整体实施“大排大灌”，应当遵循“上游灌、下游排”原则，即采取从东引运河上游水闸进行生态补水，并从下游水闸进行排水的策略，从而达到增加东引运河水动力、改善河道水质的效果。
　　东莞市环境保护局
　　2018年4月11日
　　（联系人：翟桂明，电话：23391105）
　　公开方式：依申请公开
　　校稿：黄柱梁。