案由:(20180364)关于积极推进沙角电厂产业扶贫转移 助力粤港澳大湾区建设的建议

内    容:
  沙角电厂位于虎门镇沙角工业区,全部占地合计5615亩,电厂员工总数3175人(其中在职2182人,退休993人),家属人数约5600人。包括A、B、C三厂,共10台机组,总装机容量397万千瓦(火力发电),电厂总投资合计约206亿元,全部为国有资产,所发电力主要送往深圳、东莞地区,为珠三角的发展作出了贡献。但由于电厂所产生的废气、煤渣对周边大气和环境带来严重污染,电厂的高压输电杆塔严重影响城市的规划建设,而电厂又处于粤港澳大湾区的中心地带,对湾区建设有着不可低估的负面影响。因此,沙角电厂搬迁势在必行。
  一、沙角电厂搬迁有利于粤港澳大湾区建设
  为了保持港澳长期繁荣稳定、深化粤港澳合作发展,中央已把粤港澳大湾区建设上升为国家战略。粤港澳大湾区成为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。该区域是指由广州、深圳、东莞等珠三角9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。随着社会的进步和大湾区建设的定位,有必要把沙角电厂搬迁出去。据了解,省里也设想把沙角电厂关闭或搬迁。2017年4月12日,马兴瑞省长视察东莞时明确提出支持沙角电厂搬迁;同年12月12日,时任东莞市委书记吕业升同志主持召开沙角电厂搬迁协调工作汇报会,专门就沙角电厂搬迁工作做出重要指示。
  二、粤电惠来电厂具备承接沙角电厂搬迁的基本条件
  据了解,目前广东省电力设计研究院经过对沙角电厂全面调研后提出三个方案:1.沙角电厂等量改建;2.沙角电厂自然退役;3.沙角电厂2020年全部关停。由此提出三个子方案,(1)原址建设部分容量燃机(气电),其余容量采用外送方式;(2)原址不建,全部在东莞外部增建装机,采用外送方式;(3)选择性建,在沙角近区、东莞或周边城市新建等容量的燃气装机。
  经过全面调研,我们认为上述第一子方案和第三子方案需要协调和解决的问题多且复杂,难度不小:只有第二子方案(原址不建,全部在东莞外部增建装机,采用外送方式)是最佳最宜实行的方案。而粤电惠来电厂可在该厂原有2台60万+2台100万千瓦机组上进行扩建,目前无论从产能、用地、用海、码头等配套设施建设等各方面来说都具备承接沙角电厂的天然优势和各种条件。
  一是不需新增建设用地及用海。项目在电厂建设初期已按8台机组的用地进行了一次性规划,电厂扩建机组的用地已包含在范围内,不需办理用地预审及审批手续;项目用海也已按8台机组规划统一考虑,无需新增填海审批手续。
  二是不需新建送出线路。电厂1-4台机组建设时已建成了四回220kV+两回500kV的出线,容量基本满足扩建机组试运的送出需求。
  三是不需新建码头等配套设施。电厂已建成两个10万吨级码头,年吞吐量可达到1500万吨,完全满足扩建机组用煤需求,无需新增扩建码头;输煤、供水、循环冷却水引水设施等都按8台机组统一规划和建设,只需增加扩建的部分设施即可。
  四是不需新增加排放量指标。2016-2017年惠来电厂进行1-4号机组的超低排放改造,原批复的四台机组SO2、NOX的总量控制指标分别为6502t/a、5700t/a,改造前的烟尘排放量为1261t/a,改造后SO2、NOX、烟尘的总量控制指标分别为1728t/a、2470t/a、341t/a。四台机组超低排放改造后SO2、NOX、烟尘的削减量分别达到4774t/a、3230t/a、919.8t/a,完全满足扩建机组的排放量需求,不会增加当地排放量指标。
  五是项目建设周期短。项目场地已具备五通一平的条件,具有建设周期短、投资见效快等优势。2013年7月29日--8月1日由中国国际工程咨询公司主持在揭阳市召开广东粤电惠来电厂5、6号机组扩建工程(2×1000MW)可行性研究报告审查会。专家组先后实地踏勘了惠来电厂5、6号机组扩建厂址、灰场等相关设计条件,在听取该项目可行性研究报告之后,分综合、机务、系统、输煤、水工、化学、土建、热控、总图、技经等十大专业分组进行讨论。经过专家组和与会代表的认真评审,惠来电厂5、6号机组扩建工程(2×1000MW)可行性研究报告通过审查。
  三、沙角电厂搬迁到惠来有助于实现精准扶贫
  揭阳市惠来县位于广东省东南沿海,属于海陆丰革命老区,也是东莞市对口精准扶贫帮扶县区,全县现有建档立卡相对贫困户总户数0.98万户,贫困总人口3.4万人,相对贫困村66个。目前,惠来县虽属我省欠发达地区,经济基础较差,但发展条件和优势很好,潜力很大,前景广阔,将沙角电厂搬迁到惠来具有重大的现实意义。
  一是全面贯彻落实习近平总书记关于新时期精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神和中央、省委省政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见,有利于加快惠来县整合资源,发展特色产业,拓宽就业渠道,较好推动脱贫攻坚工作,实现精准扶贫精准脱贫的目标。一旦产业转移搬迁到粤电惠来电厂,可以考虑设立扶贫基金,采用每度电上交一定金额做为扶贫基金;还可以考虑招工优先当地居民,解决部分劳动力就业问题。
  二是符合省委省政府产业转移政策导向,有利于突破多年来制约我省经济社会发展的土地资源匱乏、环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题,减少珠三角地区人口数量,提高劳动力素质,减轻社会管理压力,为新一轮发展创造有利条件;有利于推动珠三角地区加快发展先进和优势产业,促进粤东扩大招商引资和加快产业建设步伐,优化产业布局和产业结构,实现优势互补、相互促进。
  综上所述,无论是从电厂搬迁后迅速恢复生产、产生效益来说,还是从产业扶贫、更好地助力粤港澳大湾区建设来说,把沙角电厂整体搬迁到粤电惠来电厂都是切实可行的。
  
建    议:
  一、市政府及职能部门加强和广东省电力设计研究院及揭阳、惠来的沟通,认真调研,做好相关可行性研究工作,形成较为详尽的沙角电厂搬迁到粤电惠来电厂的方案,为最终的决策提供参考。
  二、联合揭阳市及惠来县,积极向省政府建言,争取把沙角电厂搬迁到粤电惠来电厂纳入省政府重要工作来考虑。由于揭阳市、惠来县两级政府及粤电惠来电厂对接纳沙角电厂都非常重视,因此省一级的协调工作主要是沙角电厂方面的工作,这样搬迁起来较为可行,也将最为直接、高效。
  三、主动做好搬迁配合及善后工作。沙角电厂历史上为我市的发展作出了贡献,当前的搬迁也是必要的。鉴于其搬迁涉及面广,问题复杂,如电网改造、发电机组退出涉及的评估赔偿、职工安置等等,我市应从大局出发,尽量为电厂搬迁工作提供方便。
  

 

提案者 提案委员会,致公党市委会
部门答复

东莞供电局:
  由于沙角电厂机组容量接近400万千瓦,且位于珠三角电力负荷中心,对于保障广东电网运行的安全性意义重大。若将等容量机组布置在粤电惠来电厂,通过现有线路长距离向珠三角地区送电,主要存在三个问题:一是导致东莞市西南部现有变电站、线路过载,造成虎门、长安等多个镇街错峰限电。即使为满足供电对现状电网进行大规模改造,新建、改造输电线路的土地、时间和投资成本可能超过沙角电厂搬迁带来的收益;二是减少负荷中心的电源无功支撑,降低广东电网特别是珠三角负荷中心的安全稳定水平,可能引发暂态电压失稳或功角失稳等系统性风险,造成电网大面积停电事故;三是进一步加大粤东至珠三角输电通道的送电压力,可能造成粤东电力无法全部送出,影响粤东机组的整体利用效率。
  沙角搬迁至珠三角区域外的方案,在广东电力设计研究院编制的沙角电厂搬迁调研报告中参与了比选,不作为最终推荐方案。经省政府组织专业机构深入研究,现已确定了在东莞、深圳就近建设400万千瓦燃气发电机的总体思路,并委托广东电力设计研究院编制具体搬迁方案。


虎门镇:
      市发改局:
  发来第20180364号提案《关于积极推进沙角电厂产业扶贫转移 助力粤港澳大湾区建设的建议》收悉,经研究,我镇回复会办意见如下:
  根据《东莞市人民政府办公室关于成立东莞滨海湾新区规划建设工作领导小组和专项工作小组的通知》(东府办函〔2017〕488号)文件精神,我市已成立沙角电厂搬迁协调工作小组负责沙角电厂搬迁工作,小组由市政府副秘书长卢汉彪担任小组组长,市发改局罗斌、滨海湾新区管委会主任吴庆球担任小组副组长,我镇镇委副书记祁耀权担任小组组员。
  下来,我镇将全力配合沙角电厂搬迁协调工作小组做好沙角电厂搬迁及产业扶贫转移工作。
  此复


滨海湾新区:
      滨海湾函〔2018〕173号
  关于对东莞市政协第十三届二次会议
  第20180364号提案的会办意见
  市发改局:
  《关于积极推进沙角电厂产业扶贫转移 助力粤港澳大湾区建设的建议》的提案收悉,经研究,我委提出如下会办意见:
  新区管委会企业搬迁对接工作组正按照省发改委〔2018〕578号中的工作方案要求推动沙角电厂“气代煤”选址工作,对于提案中提出的请求,具体以你局意见为准。
  此复


发展和改革局:
      提案委员会,致公党市委会:
  市政协十三届二次会议第20180364号提案《关于积极推进沙角电厂产业扶贫转移 助力粤港澳大湾区建设的建议》收悉。经征求会办单位意见,现将办理结果答复如下:
  一、基本情况
  2017年8月3日,市政府为加强对滨海湾新区规划建设工作的组织领导,成立了东莞滨海湾新区规划建设工作领导小组,并下设沙角片区企业退役搬迁协调工作小组(下称“退役搬迁协调组”),负责沙角电厂、信义玻璃厂等沙角片区企业的退役搬迁工作。搬迁协调组在省政府、市委市政府的领导下下,深入贯彻落实十九大精神和习近平总书记对广东工作重要批示精神,以引领东莞未来30年发展的历史使命担当,紧紧围绕省主要领导提出的“支持搬迁沙角电厂、信义玻璃厂,具体由东莞以‘土地共建’的方式,与企业进行协商”的指示精神全力推进沙角电厂搬迁工作。
  二、研究退役搬迁方案
  受省发改委委托,广东省电力设计研究院(下称“省电研院”)经过对沙角电厂退役搬迁进行了深入研究,具体情况如下:
  (一)对广东电网安全稳定运行风险影响
  广东电网目前共计有8回直流集中送电珠三角,直流通道输送能力合计2700万千瓦。由于直流系统的固有特性,需要落点区域有足够的电压支撑能力,避免出现交流故障时电压无法快速恢复,导致出现全网性的稳定破坏事故。
  珠三角地区主要通过500千伏主网由东、西两翼电源基地向其送电。在负荷密度极高的东莞、深圳等地,本地支撑性电源严重不足,发生多条直流换相失败甚至双极闭锁连锁故障的风险极高。沙角电厂除给系统提供有功电力外,还提供重要的无功电压支撑。沙角电厂退役搬迁必须考虑对广东500千伏主网的稳定作用。
  (二)对东莞、深圳供电影响
  沙角电厂所发电力主要送往东莞西南部及深圳西北部区域消纳。上述区域负荷密集,区域电源少,沙角电厂是东莞虎门、长安镇唯一的主力电源,也是深圳宝安区的主力供电电源。外部地区送电通道建设难度极大,相关500千伏送电线路长期压极限运行。若沙角电厂退役,将大幅度减弱东莞、深圳地区供电保障能力,近区500千伏主干网架以及东莞220千伏电网骨干网架将出现大面积重过载现象,对东莞虎门、长安、厚街以及深圳宝安在内的供电保障造成极大影响。
  (三)工作建议
  经过深入研究,省电研院在《沙角电厂退役搬迁方案研究工作报告》中提出:建议沙角电厂退役搬迁采取“气电”替代“煤电”方案,在沙角原址或东莞西南部及深圳西北部区建设天然气机组替代电源点,从而满足东莞、深圳片区用电需求。
  三、沙角电厂退役搬迁方案的实施
  根据省政府领导《关于研究沙角电厂建设有关工作的签报》意见和省发改委《沙角电厂退役及替代电源建设工作方案》的要求,沙角电厂退役搬迁采取“气电替代煤电”方式,在我市西南片区和深圳西部各新建200万千瓦气电替代电源点。
  2018年1月,根据省发改委召开了专题工作会议精神,我市与粤电集团召开了专题工作会议,对沙角电厂替代电源项目选址建设、“土地共建”、职工安置等问题进行研究,并明确替代电源项目选址建设方案应在符合滨海湾新区总体规划的前提下由沙角电厂退役搬迁工作协调小组研究确定。
  四、下一步工作计划
  根据省电力设计研究院对于沙角电厂替代电源选址分析,同时结合滨海湾新区总体规划,进一步与粤电集团沟通,在我市西南片区落实电源点选址方案。


办理单位 发展和改革局,东莞供电局,滨海湾新区,虎门镇
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