市规划局：
东规议函〔2018〕7号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180330号提案会办意见的函
市轨道办：
东莞市政协第十三届二次会议第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、我局对提案的内容无不同意见。
二、我局支持关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议的提案，目前正按照市政府有关要求积极推进东莞火车站的控规调整的审批工作。
三、控规调整审批工作的建议
1、控规调整工作分别由石龙镇、茶山镇按行政界线及控规编制范围推进。
2、控规调整工作审查分两步走，一是控规调整方案审查，以落实规划刚性要素、底线要素为主；二是城市设计审查，通过同步开展地块城市设计（修建性详规深度），形成地块城市设计控制开发导则加以明确。
3、控规调整工作审查进度情况：目前东莞火车站TOD综合开发涉及的石龙西湖片区控规调整方案及茶山镇铁路沿线（二区）控规方案，均已通过局技术审查，可以开展批前公示后上报市规划会审议。存在问题：TOD范围内设置长途客运站问题需要征求市交通局意见，目前，市交通局没正式回复意见，因此控规调整工作没开展批前公示。城市设计审查进度情况：二月初在市规划局召开东莞火车站TOD地区城市设计调整协调会，会议研究讨论了城市设计调整方案应落实的重点内容及相关问题，主要包括城市设计的成果形式、审批流程、城市设计深化内容、完成时间。目前设计单位正按协调会要求，修改完善成果，争取在控规调整公示期间同步完成成果编制。
城建工程管理局：
市轨道办：
关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议收悉。根据工作要求，现将我局对相关内容的会办意见函告如下：
目前，东莞火车站站前路升级改造工程以及石龙导航台两项工程由我局承建，工程概况及进展情况如下。
一、关于东莞火车站站前路升级改造工程情况
（一）项目概况：工程位于茶山镇北部，是茶山东西交通主轴线之一，站前路起点与莞龙路相交，沿线经过站前西路、方中路、站前东路，终点与安泰路相交，全长约3.4km，设计车速60KM/h,城市主干路（按二级公路标准设计）。该工程为道路改造工程含路线、路基及路面罩面、给排水工程、交通设施、景观绿化、公共设施配套工程、管线综合工程以及满足道路通行必要的辅助设施等。该项目的实施将进一步提升茶山作为东莞北门户的城市形象，对完善东莞火车站配套路网系统，打造东莞市文明示范点起的重要作用。项目于2017年11月20日上网，2017年12月15日开标并产生施工、监理、设计单位。计划于2018年12月完工。
（二）项目进展：已完成项目部搭建工作，已完成开工条件审查，已办理工程报建、提前介入手续，3月9日完成交桩手续，开工前期施工、监理资料已完成。
二、关于石龙导航台项目情况
（一）项目概况：民航石龙导航台（以下简称“导航台”）位于东莞火车站西南侧，坐落在茶山镇京山村蟾蜍岭上，海拔41.79米。该台设有一个全向信标/测距仪台（DVOR∕DME台）和一个无方向信标台（NDB台）。现因限高影响东莞火车站及周边开发建设，需对其进行原址改造。
（二）项目进展
自2017年7月6日东莞市政府明确将导航台项目移交市城建局实施以来，我局高度重视，立即明确项目负责科室并成立项目组。同时，积极会同市规划局、TOD轨道办等有关部门前往珠海香洲区发改局，考察学习珠海导航台改造工程的经验做法。随后，我局会同市TOD轨道办、广州中南空管局等相关单位沟通协调项目推进相关事宜。目前，市TOD轨道办就《石龙导航台改造工程框架协议书》（讨论稿）征求相关单位意见，待达成一致意见后上报市政府。
三、下来，我局将继续发挥财政投资项目集中建管优势，抓紧抓实工程进度，加快推进建设，争取早日完工发挥效益。
特此函复
财政局：
关于第20180330号政协提案的会办意见
市TOD轨道办：
市政协第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》收悉。该提案由你办主办，现就涉及我局职能提出如下会办意见供参考：
一、关于完善征地拆迁结算手续问题。根据《市政府工作会议纪要》（〔2017〕217号），市土地储备中心作为东莞火车站TOD综合开发项目土地收储主体，目前市各部门正配合市土地储备中心做回购方案，按照分工，我局积极配合做好项目评估审核工作，争取早日完善征地拆迁结算工作。
二、关于西湖村留用地返还方案的问题。石龙镇政府《关于确定东莞火车站项目西湖村留用地返还方式的请示》（东石府〔2018〕4号）已将解决方案报市政府，提出：“留用地的收益，扣除相关税费后全部返还石龙镇人民政府”，“土地取得人须在供地合同约定的时间内将代建物业交付给石龙镇人民政府”，“通过第三方对建筑成本进行核算，并向土地取得人支付代建费用和土地取得成本”，“将代建物业移交给西湖村时，西湖村需向石龙镇政府支付代建物业的建筑成本和土地价款产生的财务成本”，“办理代建物业不动产权证过程中所产生的税费及其他相关费用按照相关规定由双方各自承担”。
市政府要求各相关部门提出意见，我局意见主要是：“按照我市现行的土地出让收入体制和市政府《关于印发〈东莞市轨道交通建设投融资管理办法〉的通知》（东府〔2018〕27号）等现行相关规定，扣除市分成收入后，全额返还给石龙镇政府。”
三、关于石龙导航台处理问题。根据《关于石龙导航台搬迁方案比选情况的报告》（东规〔2015〕129号，市领导批示件）和《市政府工作会议纪要》（〔2017〕121号），市政府原则同意按原址升高方案改造导航台，导航台改造项目由市财政投资，市城建局负责建设。目前市城建局草拟我市和中国民用航空中南地区空中交通管理局的《民航石龙导航台改造工程合作框架协议书》, 全部建设资金由我市承担（含土建工程和导航专用设备）。我局已回复，认为导航台专用及配套设备的资金来源尚未明确，建议报市政府审定导航台专用设备是否由我市出资购置，落实双方权利义务。
茶山镇：
市TOD轨道办：
第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD规划开发的建议》收悉。根据工作要求，现就我镇相关情况回复如下：
一、关于完善征地拆迁结算手续问题。目前市土地储备中心已将土地征收方案上报市政府，提出了具体解决措施，待市政府批复后即可进行落实。
二、关于东莞火车站TOD规划控规编制问题。东莞火车站TOD规划（茶山侧）属于《茶山镇铁路沿线（二区）控制性详细规划》范围，目前已通过市规划局技术审查并正进行社会公示，公示期为4月16日至5月15日。公示完后，我镇将结合公示意见进行修改并报市规划局审查，待市规划局审查通过后报市规委会审议及备案，预计7月份可完成控规报批工作。控规完成报批后，我镇将全力配合市TOD轨道办办理拟出让地块相关规划手续，加快推进东莞火车站核心区TOD开发。
三、关于原有旧土地证注销、土地置换办证手续问题。（一）国有土地使用证注销问题。2018年4月3日，市土地储备中心已将《关于东莞火车站TOD土地收储方案及相关问题的请示》(东储〔2018〕17号)提请市政府。待市政府批复并社会公示后，开展土地使用权收回和土地使用证注销工作。（二）集体土地使用权证注销问题。东莞火车站TOD项目用地涉及我镇京山村的50宗集体宅基地使用证和1本集体自用工业用地集体土地使用证，现已纳入东莞市2017年度第19批次城镇建设用地（302017001-005号地块）的报批红线范围内，报批材料已上报至市国土局，据反馈该批次已通过市政府审核。待市政府批复后，将以该批复为依据，办理集体土地权证注销手续。
四、关于旧铁路用地置换问题。旧铁路用地置换正办理征地报批手续，待市政府批复后开展相关的评估、出让等工作。
五、关于石龙导航台处理问题。石龙导航台位于我镇京山村蟾蜍岭，我镇正在开展导航台用地红线范围内的征地拆迁工作。随着火车站及地铁站投入运营，导航台的限高要求，严重制约着轨道交通TOD开发。我镇2017年1月已完成导航台迁移方案并提交给市规划局，7月6日市政府已明确民航石龙导航台改造工程由市城建局负责实施，具体进度以市城建局意见为准。
东实公司：
东实复〔2018〕150号
关于对《关于加快东莞火车站核心区TOD
开发的建议》的复函
市TOD轨道办：
市提案管理系统转来关于石龙镇政协小组《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》的提案收悉。现就有关意见函复如下：
为了加快东莞火车站片区开发建设，全面发挥东莞站综合交通枢纽的幅射带动作用，我集团前期一直积极参与东莞火车站TOD综合开发相关工作，组织完成了东莞火车站TOD综合开发规划、概念规划并通过专家评审。在市TOD轨道办的统筹安排下，目前正继续积极推进东莞火车站TOD范围的相关规划设计工作，我集团主要跟进参与的工作如下：
一、协调设计院加快东莞火车站TOD范围的控规调整和编制工作，该片区石龙和茶山相关控规都已进入公示阶段，预计5月16日可以完成公示。待处理完公示意见即可申请上规委会；
二、协调设计院正在开展东莞火车站TOD范围地块城市设计研究工作，工作目标是为土地出让出具规划建设条件提供依据。计划5月份将城市设计初步成果提交规划局审查。
三、协助市土储中心、石龙镇加快推进东莞火车站TOD范围内土地的收储及原土地使用权证注销工作，目前市土储中心关于东莞火车站TOD范围内土地的收储方案已经市政府批示通过。
后续我集团会尽力协助TOD轨道办，按市政府的要求加快推进火车站开发建设等相关工作。
特此函复
轨道办：
东轨道办函〔2018〕268号
签发人：李天海
关于对东莞市政协十三届二次会议
第20180330号提案的办理意见
石龙镇政协小组：
你们在东莞市政协十三届二次会议提出的第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》已收悉。经认真研究并与相关部门沟通协作，现答复如下：
一、关于完善征地拆迁结算手续问题
根据市政府5月上旬批复的东莞火车站TOD范围内土地征收、拆迁补偿方案，市土地储备中心作为东莞火车站TOD开发项目土地收储主体，将按照市政府批复要求落实征地拆迁结算手续。
二、关于核心区TOD范围内已征土地的征地报批手续问题
茶山镇已完善征地报批手续并报市政府。受西湖村留用地返还问题影响，石龙镇暂未开展征地报批工作。目前，石龙镇已就西湖村留用地返还方案形成专题报告上报市政府。
三、关于原有旧土地使用权证注销问题
市土地储备中心已形成原有旧土地证注销方案，并纳入东莞火车站TOD范围内土地征收、拆迁补偿方案。近日，该方案已获市政府批准。目前，石龙镇已完成部分土地证收回及收地手续，现正准备资料申请注销土地证。其余地块也正在开展办理有关注销工作。
四、关于土地置换办证手续问题
TOD范围内石龙镇有3个地块约1.7万平方米的工业用地进行土地置换，目前已基本确定拟置换地块，石龙镇现正联合市有关部门制定拟置换地块办证手续时间节点安排，初步预计2018年12月底可以签订出让合同。
五、关于旧铁路用地置换问题
我办已按照“由我市先行有偿收回旧铁路用地、待完成用地报批后协议出让拟置换用地”的工作思路，发函征求广铁集团意见，同时要求市土地储备中心先行开展有偿收回旧铁路用地准备工作。
六、关于石龙导航台处理问题
导航台改造项目由市城建局负责建设，建成后移交广州中南空管局使用。初步方案按照在原址将平台升高至60米建筑高度进行改造，建成后将有效缓解石龙导航台对东莞火车站TOD规划区域建筑物建设高度的限制要求。目前，市城建局正稳步加快项目建设工作。
以上是东莞火车站核心区TOD土地开发存在问题的解决情况，我办将在属地镇的大力支持及配合下，实时跟进后续工作进度，积极协调各相关单位抓紧落实，合力推进东莞火车站核心区TOD的开发工作。
最后，再次感谢你们对东莞火车站TOD土地开发提出的宝贵意见，我们将在日后工作中加强联系沟通，广泛听取意见，有序推进我市轨道站场TOD开发工作，努力打造一批轨道运输功能与城市综合服务功能有机衔接的一体化示范项目，进一步助力提升城市品质，优化城市形象，最大限度实现经济社会效益。
东莞市轨道交通建设及TOD开发
国土局：
东莞市国土资源局
东国土资函〔2018〕2040号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180330号提案会办意见的函
市轨道办：
东莞市政协第十三届二次会议第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
该提案提出关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议，共涉及5个问题：1、完善征地拆迁结算手续问题；2、核心区TOD范围内已征土地的征地报批手续问题；3、原有旧土地证注销、土地置换办证手续问题；4、旧铁路用地置换问题；5、石龙导航台处理问题。现我局有建议如下：
一、东莞站土地统筹的用地情况
根据石龙镇住建局提供的最新用地红线，涉及石龙镇的用地面积为380399平方米（570.6亩），其中属于国有土地的234810平方米（352.22亩），属于集体土地145589平方米（218.38亩）。
二、完善征地拆迁结算手续问题
建议市轨道办加快落实轨道控制范围内土地的补偿机制，加大市各部门间的协调力度。
建议石龙镇政府加快就留用地安置等问题与被征地村集体和村民达成协议，尽快完成征地报批材料组卷，并上报我局，我局将配合做好相关的行政审批业务，并安排专人跟踪办理后续报批手续。
三、核心区TOD范围内已征土地的征地报批手续问题
征地报批共涉及八个地块，总面积217.94亩，均为西湖股份经济联合社的集体建设用地，报批范围用地均符合石龙镇土地利用总体规划（2010-2020），目前报批材料正在组织中。
四、原有旧土地证注销、土地置换办证手续问题
关于该提案提及的原有旧土地证注销、土地置换办证手续问题，现相关职能部门已跟进处理，待用地手续完善后，再由市不动产登记中心办理相关土地证注销及变更手续。
（一）原有旧土地证注销问题：根据石龙镇住建局提供的资料，涉及的国有用地共15个权属单位。其中，已完成收地的宗地为1宗，正在办理收地手续的宗地为1宗，未进行办理收地手续的宗地为13宗。
（二）土地置换办证手续问题：土地置换涉及被征收地块和拟置换地块，其中，被征土地共涉及3个地块，均位于石龙镇西湖村，3宗地登记总面积为17510.8平方米；拟置换的土地涉及3个地块，均位于石龙镇西湖村。
五、旧铁路用地置换问题
由于土地置换问题涉及茶山镇和石龙镇，茶山镇地块有9.87亩已核发国有土地使用权证，其余16.67亩属于东莞市2017年度第十九批次范围内，已通过审核并已报市政府批准，待市财政缴费后可获征地批复。石龙镇地块有19.23亩，已全部完成农用地转用报批手续，属于石龙镇2012年度第一批次，目前镇街正在组织补征地材料。且根据石龙镇住建局提供的东莞火车站TOD项目土地置换的红线，石龙镇置换土地属于广铁集团的用地面积约41828.2平方米，属于市土地储备中心的用地面积约13261.9平方米。
六、轨道交通发展的闲置土地问题
随着东莞市轨道交通发展，轨道交通网络遍布各个镇街，带动我市经济发展的同时也造成了许多土地闲置。据闲置土地台账数据显示，我市因轨道交通影响而未能报建施工的土地有47宗，合计面积1463.834亩，而位于茶山的东莞市火车站核心区TOD范围内就有3宗闲置地，合计面积27.208亩。
当前东莞站核心区TOD土地开发的多方面问题，确实需要市轨道办牵头协调市内各部门，加快完善东莞火车站核心区TOD和相关镇街轨道交通控制范围土地的开发机制，制定相应盘活计划，加快盘活土地资源。
七、石龙导航台处理问题
石龙导航台位于茶山镇，该提案中提及的“石龙导航台须迁址或加高处理，初步确定原址升高方案”，我局原则上无不同意见。
八、轨道站点土地开发成本问题
根据省政府规定，今年1月1日起，包括我市在内的珠三角9市的商业、娱乐及商品住宅等经营性用地出让需于复垦指标挂钩，建议轨道站点开发过程中，将购买复垦指标的费用纳入成本中核算。
石龙镇：
市轨道办:
市政府督察室转来东莞市政协十三届二次会议第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》收悉。现结合东莞火车站实际，提出会办意见如下：
一、关于解决西湖村集体留用地问题
由东实集团通过作价出资取得A03地块（西湖村留用地）土地使用权，并将A03地块注入东实集团下属全资项目公司，在项目公司完成开发建设后，东实集团通过协议转让的方式将项目公司100%股权转让给西湖村集体，土储已将该方案列入《东莞火车站TOD（石龙侧）政府储备用地作价出资方案》，并将于近期报市政府审批。
二、国有土地使用权证收回情况
东莞火车站第一批供应地块共计需收回7宗地块的国有土地证，我镇已收将上述7宗地块的土地证全部收回。石龙房地产公司地块已于前期完成了收地手续，现正准备资料申请注销土地证。其余地块方面，市土储于5月15日已向我镇提供办理相关手续所需的图纸，现正填报收回及注销手续所需的资料，东实集团也已安排人员协助，待完成后将报市国土局松山湖直属分局申请办理收地手续。
三、土地置换办证手续问题
（一）被征收地块情况
被征土地共涉及3个地块，均位于石龙镇西湖村，3宗地登记总面积为17510.8平方米，具体情况如下：
地块A：东莞市石龙宝菱干燥剂厂地块，面积7461平方米，土地证号为东府国用（1999）第特410号，土地使用权人为东莞市石龙宝菱干燥剂厂，土地用途为工业。
地块B：东莞市日昇咨询有限公司地块，面积8649.8平方米，土地证号为东府国用（2000）第特366号，土地使用权人为东莞市日昇咨询有限公司，土地用途为工业。
地块C：东莞市石龙华麟粘合剂经营部地块，面积1400平方米，土地证号为东府国用（2005）第特346号，土地使用权人为东莞市石龙华麟粘合剂经营部，土地用途为工业。
（二）拟置换地块情况
拟置换的土地涉及三个地块，土地使用权人均为镇属企业石龙镇工业总公司，均位于石龙镇西湖村，地块具体情况如下：
地块一：面积31517.2平方米，土地证号为东府国用（2001）第特10号，土地用途为工业。拟分割出6000平方米土地使用权给东莞市石龙宝菱干燥剂厂使用，现状已建后拆除。
地块二：面积13507.87平方米，土地证号为东府国用（2001）第特11号，土地用途为工业。拟分割出8649.81平方米土地使用权给东莞市日昇咨询有限公司使用，现状为空地。该宗地因涉嫌土地闲置，镇国土分局于2006年9月向石龙镇工业总公司依次下达了《闲置土地告知书》及《征收土地闲置费通知》，2007年1月石龙镇工业总公司缴交了相关费用。
地块三：面积5088平方米，土地证号为东府国用（1999）第特37号，土地用途为工业，现状已建后拆除。拟分割出2862.53平方米土地土地使用权，其中1402.13平方米给东莞市石龙华麟粘合剂经营部，1461.15平方米给东莞市石龙宝菱干燥剂厂使用。
（三）拟置换地块情况
现正联合市有关部门制定拟置换地块办证手续时间节点安排，初步预计2018年12月底可以签订出让合同。
发展和改革局：
市政府督查室转来东莞市政协十三届二次会议第20180330号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》收悉。根据我局工作职能，现提出如下会办意见供参考：
关于东莞火车站核心区TOD范围内旧铁路用地置换问题，2016年以来，省、市有关部门与广铁集团、广深铁路股份有限公司已进行多次沟通协调，明确东莞火车站TOD规划范围内广深铁路旧铁路用地按照“等价值、同类型”的原则进行置换处理。我市已初步选定新建铁路站房四侧6块用地与旧铁路用地进行置换，并与广铁集团、广深铁路股份有限公司通过抽签选定国众联资产评估土地房地产估价有限公司为相关土地评估单位，由市土地储备中心与广深铁路股份有限公司共同委托开展评估工作，费用由双方分摊。由于部分拟置换土地未完成征地手续，可能影响评估报告的有效性，需待完善相关征地手续后再开展评估、供地及置换等工作，目前已纳入东莞火车站综合开发片区土地的用地报批范围，与核心区其他地块同步启动用地报批。为加快旧铁路用地置换工作，推进东莞火车站TOD综合开发，我局于今年3月27日会同市有关单位与广铁集团、广深铁路股份有限公司再次进行了协调，计划由市土地储备中心与广深铁路股份有限公司先行委托选定的土地评估单位开展置换土地预评估工作后，再与广铁集团进一步协商先行有偿收回旧铁路用地有关事宜。
下来，我局将按照市政府工作部署，积极配合推进东莞火车站TOD综合开发工作，加强与广铁集团、广深铁路股份有限公司的沟通协商，研究先行有偿收回旧铁路用地的可行性。同时，建议协调石龙镇、茶山镇加快推进拟置换土地的用地报批工作，为尽快完成旧铁路用地置换提供条件。
