城市垃圾处理是世界性难题，也是我国城市发展的瓶颈。2008年全国大中城市的垃圾总量已达1.5万吨，而是以每年8-10%的速度增长，我国600多个大中城市至少有200多个城市已是垃圾围城。东莞是个人口大市，城市建设的固体废弃物及千万人产生的生活餐厨垃圾是个巨量，据相关研究报道，2008年城市垃圾日产1200吨，每年10%增长，据此推算2013年垃圾日产1931吨，年产69万吨，其中餐厨余垃圾占45%计，约有31万吨。

　　目前我国绝大多数城市的餐厨垃圾与生活垃圾混合堆放，以传统的焚烧、填埋为主，焚烧污染空气，填埋污染水源，这是现有技术不能解决的难题。随着垃圾产量逐年上升，我国垃圾焚烧场从2003年的47个到2009年的93个，增加近1倍，2009年中国各地区清运和处理生活垃圾15733.7万吨，其中填埋8898.6万吨，占56.6%。焚烧、填埋不能实现餐厨垃圾资源化利用，是对餐厨垃圾的极大浪费，并给地方财政带来沉重负担，据2010年的研究报道，广州焚烧和填埋餐厨垃圾的年均净收益分别为负2538万元和负1465万元。

　　现有餐厨垃圾处理技术难于达到标本兼治的目的，主要原因是:

　　1.处理难度大，经济价值不高

　　目前国内餐厨垃圾再利用处理技术主要包括厌氧消化、饲料加工、好氧堆肥及工业油脂化等，大部分餐厨垃圾处理后产品经济附加值并不高，如杭州从餐厨垃圾中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉，处理成本在165元/吨，而每吨餐厨垃圾大约能从中产生的工业用油和蛋白粉回收价值在50~60元，需要财政补贴才能维持生产。

　　2.不能直接饲喂食用动物

　　我国大部分地区习惯将餐厨垃圾作为廉价饲料直接饲喂畜禽，但是城市餐厨垃圾除了含有金属物、牙签及塑料等尖硬物体会伤及畜禽消化道，还含有大量病原微生物、寄生虫及其虫卵，饲喂后易导致人畜共患疾病传播，因此餐厨垃圾不能直接饲喂食用动物。

　　3.不能直接作为农业肥料

　　餐厨垃圾用于堆肥处理占地大、周期长，且在堆肥过程中产生的污水和臭气，造成周边环境二次污染。同时餐厨垃圾的高含量油脂和高含盐量不利于微生物的生长，长期使用这类肥料将引起土壤的盐化，进而影响农作物的产量和品质。

　　办    法：

　　1.要加强进行餐厨垃圾多级生物转化技术成果转化，推动城市利用餐厨垃圾工厂化生产蛋白。

　　东莞都市农业研究院与华南农业大学联合开展“餐厨垃圾多级生物转化”项目，并在广东省佳居乐厨房科技有限公司建立了成果转化示范基地，为城市利用餐厨垃圾工厂化生产蛋白进行技术研究与开发。餐厨垃圾多级生物转化共分三级，一级生物转化是利用有益的微生物的生长、代谢过程对餐厨垃圾中的碳水化合物、蛋白质、脂肪等有机质进行初步分解，将其中的大分子分解成易于被黄粉虫、蚯蚓等采食和消化吸收的小分子；二级生物转化是将发酵好的餐厨垃圾配制成昆虫或蚯蚓饲料，养殖黄粉虫和蚯蚓等高蛋白动物；三级生物转化利用昆虫或蚯蚓蛋白养殖观赏动物或畜禽、水产。餐厨垃圾通过上述三级转化，为人类生产优质蛋白，并实现餐厨垃圾减容减量、无害化和资源化。

　　2.要支持多功能处理机开发，加快餐厨垃圾再利用的进程，减轻城市处理垃圾的压力。

　　加快集分拣、粉碎、脱水、油水分离、预发酵于一体的多功能中、小型餐厨垃圾处理机的设计、开发和生产，使处理机处理后的餐厨垃圾不但能够适合昆虫的生长和高产，成为高效的新型产业，不能通过油水分离使油脂得到再利用，排出的水质也符合相关标准。通过餐厨垃圾的再利用，可以减少40%以上的垃圾焚烧、填埋量，大大减少污水排放量，减少建设垃圾焚烧场的数量。

　　3.要出台相关政策，规范市民、企业行为，支持企业无害化利用餐厨垃圾。

　　一是建立无害化利用餐厨垃圾示范基地，在全市各镇区积极开展宣传，鼓励市民参与垃圾分类行动。

　　二是对餐饮垃圾排入下水管道或以其他方式随意倾倒、抛洒、堆放的行为给予处罚；

　　三是鼓励持有《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》和《广东省严控废物处理许可证》资质的企业从事餐饮垃圾无害化处理，并给予资助。 

　　对东莞市政协十二届三次会议第20140236号提案的答复

　　各委员：

　　您们提出的《东莞市政协十二届三次会议提案第20140236号（关于无害化利用餐厨垃圾的建议）》收悉。现答复如下：

　　随着城市人口的不断增多和市民生活水平的不断提高，国家及省、市各级政府高度重视餐厨垃圾的资源化利用与无害化处理，并提出了具体要求。国务院印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确指出，要建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类收运处置设施，逐步实现餐厨垃圾、有害垃圾单独收运处置。省政府印发的《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工作的实施意见》明确指出：要加强对餐饮业和单位餐厨垃圾的分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度；到2015年，珠三角地区要初步建成餐厨垃圾收运处理系统，生活垃圾资源化利用率要达到40%以上。目前，开展城市有机固体废弃物无害化、资源化处理已成为政府与社会各界的共识。

　　一、我市餐厨垃圾收运处置的总体情况

　　为加强餐厨垃圾收运管理，规范我市餐厨垃圾收运处置的管理，2012年底，我局出台了《东莞市餐厨垃圾管理暂行办法》（下简称《管理办法》），为实现餐厨垃圾处理的制度化、规范化提供了一个有力依据。

　　考虑到我市目前的餐厨垃圾单独收运工作刚刚起步，为规范餐厨垃圾单独收运行为，我们参考广州市的做法，要求四个街道各选择一个试点村（社区）作为垃圾分类试点示范区，并对餐厨垃圾进行单独收运处置。四个街道的餐厨垃圾收运由各街道组织负责，安排餐厨垃圾收运车辆及人员，设定收运路线，每天定时对餐厨垃圾进行收运，日产日清。

　　目前，我市已有企业积极研发餐厨垃圾治理技术，在确保无害化的前提下，最大限度的回收废弃资源。另外，我市正在试运营的东莞市生态循环试验示范点，将餐厨垃圾与园林废弃物进行混合堆肥，作为我市有机固体废弃物堆肥处理科研基地，为东莞市园林废弃物和厨余垃圾的资源化利用提供一套科学有效的堆肥运作模式和技术规范，以及我市有机固体废弃物的无害化处理提供了技术支持。

　　二、加快构建餐厨垃圾分类收运处置体系

　　我局正积极组织开展《东莞市生活垃圾分类收运处置规划》的编制工作，科学合理规划构建我市餐厨垃圾分类收运体系，并规划建设餐厨垃圾处理厂，一方面，要加快启动餐厨垃圾处理厂的建设，实现餐厨垃圾集约化和规模化处理，并采用产业化、规范化的运营管理模式，妥善收运处置餐厨垃圾。另一方面，在餐厨垃圾处理厂未建成之前，四个街道产生的餐厨垃圾统一进行分类收运后，运往指定场所进行处理；同时，各镇按“一镇一点”配备小型餐厨垃圾处理设备，或规划建设一个餐厨垃圾堆肥点。 

　　三、制定出台餐厨垃圾收运处置的扶持政策

　　由于我市在餐厨垃圾处理方面刚刚起步，相应的配套设施还未完善，加上餐厨垃圾的特殊性，《管理办法》的实施效果未能立竿见影。经向省内其他城市如广州、深圳等市了解，餐厨垃圾的处理从立法到实施的确存在一定难度，需要较长一段时期的过渡，不仅仅是以往收运方式的改变，更重要的是餐厨垃圾产生单位观念的转变，而且国家及省层面的餐厨垃圾管理办法尚未出台，如何能保障餐厨垃圾的有效收运是餐厨垃圾管理的难点。因此，为加强我市餐厨垃圾管理，最紧要是加紧建立餐厨垃圾收运处理机制，包括资金补贴机制等，并进一步加强执法。另外，我们计划与市有关部门在《管理办法》的基础上，尽快制定出台东莞市餐厨垃圾管理规定。

　　四、加强宣传引导，发挥社会监督力量

　　垃圾分类作为实现垃圾减量化和资源化处理的最有效手段，是当前各国解决垃圾处理问题最科学的方法之一，我局将重点做好垃圾分类方面的宣传引导工作。具体将会同市垃圾分类办在垃圾分类宣传方面持续渗透，进一步充分发挥政府主导职责，加强垃圾分类宣传引导，依托媒体力量加大宣传引导力度，联合新闻媒体、学校及有关部门，更进一步发挥社会团体、志愿者、义工等公益性组织的智慧和力量，进入住宅小区、工厂、学校等地方开展宣传活动，带动更多市民积极主动参与垃圾分类工作。同时，积极发挥群众的监督力量，及时通过政府官方网站、媒体等多种形式对环保违法行为及处罚情况向社会公众公开，充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督作用。

　　最后，非常感谢您们对我市垃圾分类处理工作的建议，并提出了一些具体工作措施和方法，对于我们开拓思路，提高工作认识有很大帮助。今后，我们还将继续加强学习，及时掌握国内外最新动态，为进一步提升我市垃圾处理水平，提供让市民群众满意的服务打下坚实基础。