案由:(20180307)关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议

内    容:
  按全市贯彻党的十九大精神提出的 “进入新时代、迈上新征程、建设新东莞”的总体要求,“六大跃升”中提出在美丽东莞建设和文化繁荣兴盛上实现跃升。根据《城市品质三年提升计划实施意见》《中心城区强化三年行动方案》要求,进一步提升中心城区的城市品质、内涵和首位度,强化集聚发展和辐射带动能力,进一步彰显“南山北水城中央、城市就在山水间”的整体空间格局,促进青山绿水与城市功能融合共生发展。
  黄旗山城市公园,位于东莞市城市中心,公园总规划面积6.92平方公里,通过8.5公里长的环山绿道连接旗峰景区、虎英景区、黄旗山南侧休闲区等景区;同沙生态公园位于市中央休闲区,同沙生态公园规划占地面积40.2平方公里,有15公里同沙环湖路、23公里的园区绿道,整个公园是按国家4A级旅游景区的标准规划建设,现每年接待游客约145多万人次;佛灵湖位于寮步镇南面,面积4.8平方公里,沿湖绿道长约6公里,以7公里的环山路连接同沙生态公园。以上三个公园对城市空气净化和维护生态平衡的有很大作用,是市民祈福、休闲、运动的好场所,但随着人民群众对休闲健身日益增长的需要,结合东莞城市三年品质提升计划, 三大公园的空间功能、服务水平和产业融合上可有进一步拓展和提升。


建    议:
  一、建设连通黄旗山和同沙生态公园的生态复合廊道,联接黄旗山、同沙生态公园、佛灵湖。结合黄旗山南面整体提升计划,以廊道形式跨过八一路连通同沙生态公园,形成超过50平方公里,路径总长超过全程马拉松(42.195公里)的生态综合体,形成统筹健康产业、生活、生态三大山城互动的布局,进一步满足人们日益增长的健康生活方式的需求。
  二、建立统筹协调发展机制。成立三大园区统协调管理办公室,制定协调管理机制,统筹协调发展,办公室主要职能一是协调提升各园区辖区游客服务水平,二是各园区的功能特色错位发展,三是研究景区联动发展园城融合和相关健康休闲产业融合。
  三、提升园区配套服务。提升公园内部景观和基础同时,提升相关配套服务一是增加游客服务点,提升服务,能为游客提供更多的向导等便民服务,二是增加商业服务,以休闲美食体育装备商店的服务为主,三是增加体育项目体验项目,发展跑步、徒步、皮划艇、拓展、露营、自行车等相关运动项目,发展体育休闲旅游。同时,发展户外运动的急救培训及相关应急服务,综合提升园区的服务业水平。
  四、加强山城融合,整合相关产业发展。以黄旗山和同沙生态公园三个园区联动发展,园城融合相关健康休闲产业发展。一是整合酒店服务业。园区内两家五星级酒店和数家快捷酒店,引进房车营地、帐篷酒店、木屋酒店等休闲服务配套,二是整合体育服务业。园区周边有东莞篮球中心、东莞网球中心、广东省皮划艇(同沙)训练基地、东城体育公园、黄旗山体育极限公园、东莞篮球学校、东莞体育运动学校等丰富的体育场馆和培训机构资源。三是举办赛事发展区域体育旅游业。联通黄旗山、同沙生态公园、佛灵湖后形成的生态综合体,充分发挥中心城区依山傍水的生态优势,依托园区的地理优势和休闲赛事影响,可举行马拉松、半程马拉松、铁人三项、自行车、皮划艇等众多赛事,通过长期性举办将带动周边体育服务业和健康休闲产业的集聚,构建生态、体育休闲与旅游高度融合的健康休闲综合体。
  通过加快规划建设连通黄旗山和同沙生态公园的生态复合廊道,打造黄旗山、同沙生态公园、佛灵湖城市休闲健身生态圈,将促进青山绿水与城市功能融合共生发展,将有效引导该同沙片区有序、合理、高品质的开发建设。


 

提案者 民进市委会
部门答复

万江街道:
      市规划局:
  市政协《东莞市政协十三届二次会议提案》(第20180307号)已收悉。结合我街道职能,现提出如下会办意见:
  万江街道现有的城市休闲健身资源分别是万江龙湾滨江片区、龙湾婚庆主体公园和新华南MALL生活城。为深入贯彻落实市政府关于推动美丽东莞建设的重大战略举措,加快推进品质提升三年计划,进一步提升街道的城市品质、内涵和首位度,目前已完成了对万江公园、金鳌洲主题公园的升级改造。龙湾滨江片区的万科创享公社正进行改造,预计5月开园。同时,龙湾湿地公园已委托万科公司管理,计划将公园打造成“乐跑主题公园”,通过长期性举办体育活动带动周边健康休闲产业的集聚。
  过去我市道路建设主要以服务车辆为主,对公交、自行车、行人等慢行交通的打造稍显不足。随着群众对休闲健身日益增长的需求,黄旗山、同沙生态园等单独性生态公园已难以满足群众绿色出行、健康出行的需要,亟需对我市城市休闲健身慢行空间进行整合和整治提升。为进一步彰显“南山北水城中央、城市就在山水间”的整体空间格局。我街道建议在整合黄旗山、同沙生态公园、佛灵湖三个“山”一侧的休闲健身生态资源的同时,充分挖掘中心城区滨水资源,通过休闲步道、慢行系统将山水资源串联,从而形成环中心城区的“大山水休闲生态圈”。
  为串联中心城区核心资源要素,构建全域绿色的旅游方式,市委、市政府在《中心城区强化三年行动方案》中提出慢行系统构建,“启动轨道2号线旗峰路站-体育路-建设路-坝翔路-东江大道-万江华南MALL的慢行交通示范路建设”。我街道建议将龙湾滨江片区跨东莞水道接华南MALL慢行桥建设作为我市的慢行示范路工程,并作为中心城区范围打造全域旅游兼治理交通拥堵并重的一项重点研究内容,由市政府作为投资主体,纳入市属工程,加快推进,高标准、高水平规划建设,促进休闲健身与产业发展融合共生发展。
  
旅游局:
      详见文件。

 

体育局:
      市城乡规划局:
  今收到市政协转来民进市委会《关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议》提案,民进市委会建议将黄旗山城市公园、同沙生态公园、佛灵湖三个生态公园连通成生态综合体,形成统筹健康产业、生活、生态三大山城互动的布局,进一步满足人们日益增长的健康生活方式的需求。在符合用地、规划等有关规定的前提下,我局无不同意见。对提升三个生态公园的配套设施建设、推动体育服务业发展、发展体育旅游业,我局表示支持。同时,按照《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》精神,我局建议若以上生态综合体项目能获批准,建议将该区域建设成运动休闲特色小镇。
  此复。


东城街道:
      关于办理《20180307关于加快规划建设我市
  城市休闲健身生态圈的建议》反馈
  市规划局:
  提案《关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议》(案号:20180307)已收悉。我街道针对提案的建议,迅速组织各有关部门讨论研究建议可行性,现就有关情况反馈如下:
  一、关于黄旗山城市公园、同沙生态公园规划研究情况
  市政府于2017年开展了市环同沙片区规划概念研究,我街道也紧随市政府的编制进度,开展了对街道范围内的环同沙片区规划策略研究及城市设计工作。目前,设计单位正结合市环同沙片区规划概念研究的成果开展编制工作。同时,我街道积极响应市政府提出的“城市品质提升三年行动计划”、“两轴三节点”等系列工作。在上述工作中,黄旗山城市公园和同沙生态公园,都是我街道在环同沙片区、“两轴三节点”和城市品质提升计划中的重要节点地区。
  二、关于连通黄旗山城市公园和同沙生态公园
  关于连通黄旗山城市公园和同沙生态公园,已在市总规中予以控制预留。目前,需待环同沙片区规划研究、东城黄旗南城市设计的编制工作结束后,方可对黄旗山城市公园和同沙生态公园连通的具体模式、方案等进行深入的研究、论证。
  三、关于加强山城融合,整合产业发展问题
  在新一轮的市城市总体规编制中,市政府已在同沙片区释放141亩建设用地指标,用于建设轨道站点(1号线同沙公园站)综合开发、同沙公园西入口提升工程、同沙公园酒店和同沙公园博物馆等项目。我街道也结合环同沙片区规划研究工作,同步开展黄旗山城市公园升级改造工程、同沙生态公园旅游策划及概念性规划等工作,旨在提升两个公园的景观、公共服务配套、管理等系列的品质,以加强同沙生态公园、黄旗山城市公园与市区的联动,促进山城融合。
  特此函复。


市规划局:
      东莞市城乡规划局
      (B):类
      东规议函〔2018〕92号

      对东莞市政协第十三届二次会议第20180307号提案的答复

      民进市委会:
      您提出的《关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议》已收悉,现答复如下:
      打造优质城市公共空间,为市民提供良好的生态休闲健身场所一直是我市相关部门的工作重点,近年来围绕黄旗山森林公园、同沙生态公园及佛灵湖建设了环山环湖绿道,并在周边建设了包括东城体育公园、网球中心等运动健身设施,让环同沙地区逐步成为受广大市民喜爱的周末休闲目的地及日常健身运动的热点地区。然而正如您在建议中所提及的一样,这些生态及文体资源目前尚缺乏整合,且品质及服务水平仍存在较大改善的空间,亟待通过整体谋划进一步提升,在环同沙地区建立高品质的休闲健身生态圈。
      当前我市正紧锣密鼓推进“城市品质三年提升计划”,在中心区强化领域重点推进环同沙地区园城融合发展,我局根据市委、市政府的工作部署,积极开展环同沙地区概念规划和周边地区的土地利用规划研究,整体谋划环同沙地区的发展建设,促进园城互动发展。主要内容为:一是规划构建生态保育、休闲旅游、共享活力三大圈层。环同沙地区整体定位为粤港澳湾区的生态休闲目的地以及东莞市的中央生态活力区,通过对片区生态、文体及土地资源的串联整合,打造“翡翠项链式”圈层空间结构。其中在各圈层均策划了包括生态休闲、运动体验及特色游览等不同主题的慢行游径,可开展包括骑行、马拉松、竞步等不同形式的运动,让环同沙地区成为真正的“慢行天堂”,以生态保育为核心,展现产城融合与园城互动的规划理念。二是提出环同沙地区的近期共建框架。根据规划,建议环同沙地区采用市政府统筹行动纲领与重大项目,部门推进专项行动与专项项目,镇街落实行动指引与建设项目的方式,在市政府的统筹下,部门和镇街责任明确,协调联动。三是对环同沙地区的产业发展进行策划,引导以创新产业为核心,打造区域轻柔产业集群。结合已有的资源禀赋、产业基础及意向项目,围绕同沙生态公园形成“一新城七小镇”的发展格局,打造包括文化养生小镇、乡居趣游小镇等不同主题的板块,既能带动片区产业升级转型,也能引导片区植入丰富多样的服务设施,从而提升片区的整体服务水平。
      目前“环同沙地区城市品质提升”工作已形成了初步的研究成果,并形成了近期的建设项目库,将按计划开展相关项目。我局将联合城管局、林业局等有关部门单位吸收《关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议》的意见和建议,积极开展相关的规划研究、政策制定等,加快我市城市休闲健身生态圈的规划建设,为建设美丽东莞贡献力量。
      最后,感谢您对我们工作的支持,希望在今后工作中多提宝贵意见。


市城管局:
      东综管函〔2018〕889号
  关于市政协十三届二次会议第20180307号
  提案会办意见
  市规划局:
  市政协十三届二次会议第20180307号提案(关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议)。根据我局职能,现就会办意见回复如下:
  一、随着我市生活水平不断提升,市民对生活质量的要求也不断提高,结合我市市民对自身身体素质的要求,构建休闲健身生态圈,进一步提升市民群众素养和健康水平。正所谓“金山银山,不如万水千山”,拓宽市民绿地出行空间,能进一步满足人们日益增长的健康生活方式的需求。该提案充分考虑到绿地资源共享,便民利民,但前期应充分考虑到立项调研工作及环保评估,因地制宜,注重规划,让更多市民受惠。
  二、提案第一点建议提出“建设连通黄旗山和同沙生态公园的生态复合廊道,联接黄旗山、同沙生态公园、佛灵湖”,目前黄旗山、同沙生态公园、佛灵湖之间已有建成的绿道相连通,初步构建成城市休闲健身廊道。
  三、建设休闲健身生态圈,绿化景观应结合周边环境进行规划,在功能上既要有助于一些体育锻炼的特殊需要,又能对整个区域的环境起到美化和改善小气候的作用。在树种选择上,应选择具有良好的观赏价值和较强适应性的树种,可适当种植一些落叶乔木和常绿树种,注意不宜选择带刺的或对人体皮肤有过敏反应的树种,如盆架子等。为提高美化效果,还应该增加一些花灌木。


莞城街道:
      市规划局:
      东莞市政协提案第20180307号《关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议》收悉,现答复如下:
      经查,提案中涉及的黄旗山城市公园、同沙生态公园及佛灵湖,均不属我街道管理。
      另外,莞城是我市文化资源密集、历史底蕴丰厚的地区,下来莞城将紧紧围绕强化中心区首位度、打造魅力小城、建设美丽村居的发展方向,以完善市政设施、公共服务设施和提升城市管理为抓手,提升城市人居环境,塑造莞城风貌特色。一是根据市“小山小湖”体育公园建设要求,我街道选取建设小学后面闲置地块,计划建设成集体育设施、景观配套为一体的街道级体育公园。建设内容主要包括新建室内篮球馆、室外足球场等体育设施,并改造现状小山丘的绿化景观。二是人民公园足球场距上次翻新已有12年,超过了使用年限,各类设施陈旧,且有一定的安全隐患,计划对整个足球场进行设施升级改造。三是街道的边角料用地环境较差,下来会对这些地块进行升级改造,如增加健身设施,绿化公园等。


林业局:
      对东莞市政协第十三届二次会议第20180307号提案的答复
      市规划局:
  关于民进市委会提出的《关于加快规划建设我市城市休闲健身生态圈的建议》(提案第20180307号)收悉,现答复如下:
  一、支持建设连通黄旗山和同沙生态公园的生态复合廊道
  围绕黄旗山、同沙、佛灵湖打造城市的中央公园,通过规划生态复合廊道将各景点连通,形成一湖多园的公园系统,生态复合廊道应与周边的轨道交通站点、区域入口、公园入口、停车场及景区景点连接。生态复合廊道的选址,建议由市规划局牵头组织相关部门和镇街研讨,以打造安全、便利、绿色、无障碍的生态复合廊道为目标,同时能满足举办竞走、马拉松、自行车等竞赛活动,为东莞发展体育休闲旅游营造有力条件。
  二、建立统筹协调发展机制很有必要
  目前,黄旗山城市公园和同沙生态公园国营林场范围均由东城街道办负责管理,同沙生态公园佛灵湖景区由寮步镇负责管理,同沙生态公园大岭山湿地由大岭山镇负责管理,同沙水库由水务部门负责管理,同沙生态公园东莞生态自然保护区由林业部门负责管理,环同沙片区涉及到东城、南城、寮步、大岭山等镇街范围,由于存在多头管理问题,建议由市层面进行统筹协调,统一规划。
  三、加快推进黄旗山、同沙等森林公园的品质提升工作
  黄旗山城市公园和同沙生态公园已纳入我市城市品质三年提升工作,完善园区配套服务是森林公园品质提升的一项重要内容。2018年,黄旗山森林公园开展厕所改造,休闲亭建设,道路升级改造,绿道木栏杆改造等工程,同沙生态公园正在组织单位编制总体规划和详细规划。
  该建议与贵局目前正在开展的《环同沙规划方案》理念基本相符。我局无不同意见。

 


办理单位 市规划局,林业局,旅游局,体育局,市城管局,东城街道,莞城街道,万江街道
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