案由:(20180305)关于加快发展住房租赁市场的建议

内    容:
  习总书记在党的十九大报告中,明确提出坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,要求加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。作为我国住房体系的重要组成部分,住房租赁市场的建设与完善显得迫切而重要。
  自2016年以来,国务院办公厅、住建部等多个部委多次出台重要意见,要求加快发展住房租赁市场。广东省人民政府办公厅已于2017年1月发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》,细化发展租赁房屋市场各项政策的要求,明确具体的责任单位。
  东莞作为一个流动人口大市,常住人口达到了840万左右,外来人口占比达70%以上,根据百度最新发布的《2017年第二季度中国城市研究报告》(以下简称《报告》),在主要城市人口吸引力排行TOP10中,东莞排名全国第5,仅次于深圳、北京、广州、上海,人口吸引力指数为8.104。作为人口净流入比例大的城市,东莞新市民多,住房租赁需求旺盛,城镇居民租赁房屋数量较多,但也存在着城中村租房占比过大、租赁房源总量不足、市场秩序不规范、政策支持体系不完善等问题。
  首先,在租房市场资源方面,东莞现有租房市场的房屋比例仍然以传统的村民自建住宅、住宅小区房屋为主,城中村房屋占比较高,可改造资源虽然比较充足,但是市场未能进行针对不同租房主体和区域性质进行划分,尤其是针对并不打算立即置业的海外留学人才、技术人才、新进毕业生等高端人才而言,东莞租房市场的针对性强、吸引力高的产品并不多。如为满足年轻人的租赁需求,我市已经出现市场化运营的长租型公寓产品,如东实集团打造“莞寓”,万科公司打造的泊寓,但是数量相对较少,整个东莞的长租型公寓市场仍处于起步阶段,找到适合年轻人居住的社区不容易。
  其次,在企业发展规范和政策支持方面,制度还不够完善。东莞外来人口占比位居全国第一,外来人口收入比差距较大,住房需求类型相对较复杂,确有必要在国家和省的制度规范范围内,针对东莞特色,提出具体的租赁房屋市场发展政策。东莞现有各个进入房屋租赁领域的企业基本都处于探索阶段,对于可开发资源、具体的开发模式、租赁房屋类型的划分没有统一的规范可遵循,在土地资源、项目改建手续、税收和政策优惠的扶持并不明显。


建    议:
  一、完善保障政策。市人民政府应当有针对性的针对房屋租赁市场出台相关法规、规章及规范性文件,明确对租赁房屋企业发展和建设的支持及要求,简化长租公寓等类型化租赁房屋市场的行政手续,为租赁房屋企业和相关项目提供政策和税收优惠。有关部门完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度,全面建立相关市场主体信用记录并纳入全国信用信息共享平台,对严重失信主体实施联合惩戒。
  二、建立统一的官方房屋租赁信息服务平台,将放盘、交易、备案、评价、数据发布等房屋租赁全过程纳入服务平台范围,要求出租人和承租人实名注册,租赁成交,双方网签后,诚信互评并备案。所发布的房源全部经核实,房屋经过备案,以此保证房源真实,价格透明。
  三、构建政府主导、企业参与的城中村综合治理发展新模式。参考深圳福田区街道办事联合深圳万科共同开创的玉田村城中村开发模式,将统租运营+物业管理+综合整治相结合,由政府引导,引入企业参与,用专业团队来改造和管理城中村,增加高质量租房房源供应,统一解决城中村安全隐患、市容环境、交通等市政配套设施问题。

 

提案者 民进市委会
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