政协议政厅提案网上公开

案由：(20180299)关于加强机动车辆停放管理与规划的建议

内容：
　　随着我国社会快速发展和人们生活水平不断提高，人们改善生活质量意愿和行动不断增强，其中大量购买私家车辆就是主要表现之一。据有关部门统计，至2017年12月我市登记注册机动车辆数量达到260万辆，加上外来车辆和过境临停车辆，数量超过400万辆，庞大车辆数量给我市道路交通通行和车辆停放带来巨大压力。且目前我市机动车辆停放点建设和规划相对滞后，根本无法满足庞大车辆停放需求，随之乱停乱放、随意阻道等不文明行为时有发生，为我市城市管理带来一个新的大问题。
　　现时我市停车难主要表现：
　　1、机动车辆保有量增长过快。机动车辆保有量爆发式的增长已经远超我市目前交通环境承受能力，各种道路设施、车辆停放场所、管理方式方法已经无法满足人们需求，部分人为争夺通行、停放等资源，各种不文明的违法的现象时有发生。
　　2、停车资源稀缺，规划相对滞后。由于建设标准滞后、土地资源稀缺等原因，我市现有机动车辆停放场所非常有限，现有停车位数量达不到需求数量的一半。以东坑镇为例，目前东坑镇的登记车辆有2万多辆，但全镇规划可用停车位数量不足1万个。即全市可能有超过200万辆机动车辆停放在非规划停车位位置，大部份驾驶员每天都互相进行着停车资源争夺战。
　　3、部份驾驶员素质不高，加剧停车难。部份驾驶员贪图个人便利，无视法规、漠视他人感受，不按规定停、见空地就停，各种道路街道、出入口、人行道、绿化草地、商户住户门口无一幸免，无序的停放不但阻碍其他车辆，还严重影响居民们的生活和出行，个别现象甚至深得人们痛绝厌恶。
　　4、管理水平相对滞后，部分停车场所使用率较低。现代建筑已经基本普及停车场所配置，但标准较低，严重滞后于经济社会发展需求。部分住宅小区停车位规划一般只有每户0.5个车位，尽管部分新规划已经提高到每户0.8个车位，但及无法满足人们停车需求；部分停车场所高峰期无位可停，但到了空闲时段停放的车辆就寥寥无几，如商业写字楼，上班时间无位可停，但晚上基本无车辆停放，住宅小区侧刚刚相反；部分停车场所设计不合理，车辆进出车位困难，进出车场互阻。
　　5、收费标准不够合理，收费模式落后死板。部分收费停车场所没有充分考虑当地及所处区域的经济水平，适当设置收费标准，导致供需关系不平衡；部分没有实行弹性收费，全天一个价，空闲时段浪费大量停车资源；部分还处于人工收费模式，工作量大、效率低，降低车辆流转速度。
　　
建议：
　　1、继续完善繁华路段停车收费工作。繁华路段是机动车辆临时停放主要集中区域之一，停车收费有助于提高路边停车位使用率，通过价格杠杆的调节加快停放车辆流转，减少车辆向繁华路段汇聚，同时又能改善区域道路交通环境。有关部门应继续完善、改进现有停车收费方式，通过新科技手段提高停车收费效率，各镇（街）繁华路段适时全面启动停车收费。
　　2、优化现有公共停车场所管理。现有公共停车场所主要包括室内外停车场和路边停车位，建议在符合规划的情况下进一步充分利用空闲土地，如一些村庄闲置地，增加车辆停放场所；并根据人们停车需求、停车习惯，逐步优化现有停车位设置，如路边限时段临时停放、45度角停放等。
　　3、加强停车场所规划和建设。根据需求提高新建建筑物停车位配套比例，增加车辆停放资源；鼓励民营资本建设公共停车场所，分流车辆停放区域；引进、利用新技术、新模式，提高现有停车场所容纳能力，提高空间利用率。
　　4、提高交通秩序管理力度。进一步加强交通秩序管理力度，为广大机动车驾驶员提供良好道路通过和车辆停放环境，多宣传、强执法，引导广大机动车驾驶员养成良好习惯。
　　5、完善公共交通网络。加大投入、统一规划、科学管理，全面提升公共交通网络建设，为人们提供就近就便、接驳便利、站点完善、安全舒适的综合公共交通系统，让人们逐步摆脱“以私车代步”习惯，降低人们私家车辆使用强度，减少车辆向集中区域汇聚。
　　

提案者东坑镇政协小组

部门答复

市规划局：
      东莞市城乡规划局
      （B）：类
      东规议函〔2018〕115号
      对东莞市政协第十三届二次会议
      第20180299号提案的答复
      尊敬的东坑镇政协小组：
      贵小组提出的关于《关于加强机动车辆停放管理与规划的建议》的提案收悉。贵小组对我市停车难问题的分析全面而深入。在机动车保有量快速增长、停车资源日渐稀缺的前提下，我市停车供需矛盾愈加突出。部份驾驶员素质不高、停车管理水平亟待提升、停车收费标准欠合理等因素更是加剧了我市停车难。为此，我局进行了认真的工作梳理和研究，现答复如下：
      关于加强停车场所规划和建设，增加停车供给。目前，我局正在编制《东莞市近期停车改善及发展规划》。该规划将借鉴国内外成功经验制订停车发展策略，全面搜集分析中心城区住宅、商业、办公等各类典型建筑停车特征数据，调研各街道社区立体停车库建设需求、配合主管部门理顺立体停车库报建程序，助推公共停车场的建设。同时，该规划亦将提出加大路外停车场规划供应、推进老旧住宅停车泊位改造，合理规划路内停车比例等方面的建议或措施，以解决短期停车供应和拥堵问题。
      此外，我局已正式调整《东莞市城市规划管理技术规定》停车配建标准。住宅、商业、办公等各类新建建筑的停车位配建标准均有不同程度的上调。其中，居住用地配建标准由0.5-0.8车位/100㎡建筑面积调整为≧1.0车位/100㎡建筑面积，商业服务业用地由0.4-0.8车位/100㎡建筑面积调整为≧1.0车位/100㎡建筑面积。

市城管局：
（ B ）：类
　　东综管函〔2018〕1035号
　　对市政协十三届二次会议
　　第20180299号提案的答复
　　东坑镇政协小组：
　　您提出的关于加强机动车辆停放管理与规划的建议收悉。现答复如下：
　　关于来文中第1点提出的建议“继续完善繁华路段停车收费工作”。我局将继续推动各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）在新建、改建公共停车场时，积极推广使用咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术，同时，根据城市道路停车需求情况进行统筹研究，协助发改部门探索分时收费标准，加快繁华路段停放车辆的流动性，盘活停车资源。

发展和改革局：
关于对《关于加强机动车辆停放管理与规划的建议》（第20180299号）的答复

东坑镇政协小组：
　　《关于加强机动车辆停放管理与规划的建议》（第20180299号）收悉。按分工安排，我局为分办单位。贵小组反映的问题客观、突出，提出的建议很好。现结合我局职能，就完善停车收费问题答复如下：
　　一、使市场在资源配置中起决定性作用，逐步缩小停车收费政府定价范围。我局将根据国家和省的部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用这一核心，继续深化停车收费价格改革，逐步缩小政府定价范围，放开商业配套停车、专业停车设施等收费实行市场调节价，纳入管理的只限定于自然垄断和公共（公益）性停车场，向社会释放价格信号，吸引社会资本投资建设停车设施，增加有效供给，缓解停车供需矛盾。
　　二、完善差别收费政策，合理调节需求。我局非常认同提案中提出的“完善路内停车收费标准，通过价格杠杆加快停放车辆流转”的意见。这也是近年来国家、省要求各地价格主管部门须积极推进的工作。省已出台了《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》，也明确要求推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段机动车停放服务差别收费，利用价格杠杠促进停车服务资源利用，缓解城市交通拥堵。我局将根据有关政策要求，对纳入政府定价范围的停车服务收费，完善差别化收费制度，运用价格杠杆对供需关系的调节作用，促进停车设施建设，提高停车资源配置效率。
　　三、鼓励停车经营者运用智能化、数字化管理手段。收费方式等管理手段主要由停车经营者确定，但目前运用“大数据”等科技手段对停车资源配置、停车引导、需求分析、智能收费等进行管理，已是大势所趋，我局将积极鼓励和引导停车经营者采用新的科技管理手段，不断提高管理水平。

办理单位市规划局,发展和改革局,市城管局

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