随着经济活动的不断繁荣和城市化建设进程的逐步推进，近年来，三小场所及出租房屋火灾事故呈多发的趋势，亡人火灾更是频频发生。近期更是连续发生多起出租屋及三小场所的重大火灾事故，造成严重的财产损害和人员伤亡，现结合东莞市的实际情况，对东莞市三小场所及出租屋火灾防范做出如下建议：

　　一、“三小”场所及出租屋消防形势的特点

　　1、建筑物火灾抗御能力极差，“三合一”现象严重，火灾后果极其严重：

　　由于历史原因，很多三小场所及出租屋建筑根本未经建设规划部门统一规划、未经消防部门防火设计审核和竣工验收，建筑耐火等级低，多为农村自建房屋改变用途，还有的是违章搭建的临时建筑，建筑疏散逃生条件差，抗御火灾能力非常差。

　　2、消防设施严重缺失，火灾难以早期发现，火灾救援难度大：

　　三小场所及出租屋普遍消防设施缺乏，没有安装火灾自动报警系统，无法及时发现火灾，一经发现，往往已形成大火，扑救难度大，加上缺乏自动喷水灭火系统及室外消火栓，灭火器材配备不足一旦发生火灾，救援难度极大。

　　3、监管部门进行消防安全管理的难度大：

　　东莞市工厂多，劳动密集型企业多，外来人口多，三小场所及出租屋数量庞大，加上三小场所及出租屋三小场所往往是小本经营，基本没有配备专门的消防管理人员，对各种消防隐患无法及时发现，及时排除，发生火灾，缺乏救援知识和逃生技能。

　　4、消防隐患多，种类复杂：

　　一是电气线路存在较大的安全隐患，电气火灾在三小场所及出租屋火灾中占比很大，由于业主普遍存在能省就省和侥幸的心理，且对电气线路的设计选型等缺乏必要的专业知识。

　　二是业主或租客因为流动性强，往往贪图便宜购买使用安全系数不高或假冒伪劣或质量不合格的电器产品，且未能严格按使用说明书操作，加上普遍乱拉乱接临时线路，违规用火用电用气，火灾隐患极大。

　　三是由于从业人员或租客素质不一，抽烟、小孩子放烟花爆竹，易燃易爆物品乱堆乱放，堵塞消防逃生通道等各种各样的消防隐患很多。

　　
建    议：
　　1、在全市范围内全面安装独立式烟感，联网实时远程监测，及时发现火灾、及时扑灭初期火灾：
　　一是在全市范围内所有三小场所及出租屋强制安装独立式烟感，并形成审批机制；
　　二是将全市范围内所有三小场所及出租屋的独立式烟感进行联网管理，实现远程监控值班人员、业主、租客、社区消防管理人员、消防救援部门、公安派出所等多方远程实时监控，远程监控值班人员日夜不间断进行火灾监控，一经发现故障，及时维修，平时定期维护，将烟感的作用真正发挥出来。另外，如果将附近的微型消防站等紧急救援力量并入远程监控系统，将会发挥更大作用。
　　2、普及安装简易喷淋系统
　　自动喷水灭火系统（喷淋系统）对火灾的扑灭效果，经历几十年的全世界范围的实践，是目前最高效的火灾扑救方案，简易喷淋系统是喷淋系统的简化版本，费用较低，安装容易，效果明显，建议在全市范围内的三小场所及出租屋，未安装喷淋系统的，均需安装简易喷淋系统。
　　3、普及电气火灾监控，联网实时远程监测电气线路故障
　　电气系统引发的火灾在三小场所及出租屋火灾中，占了很大的比例，北京大兴11.18就是由于电气线路故障导致。建议全市的三小场所及出租屋安装电气火灾监控，联网实时远程监测，及时发现电气线路故障及隐患，及时排除。
　　4、建立完善的防火巡查制度
　　一是由消防监管部门牵头制定防火巡查管理制度，规范防火巡查项目、明确防火巡查标准，由消防监管部门组织社区巡查人员学习，考核后发证，持证上岗；
　　二是对辖区内三小场所及出租屋，普查后按消防隐患的严重程度和人员密集程度等指标，分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三个不同的巡查等级，不同的防火等级配备不同的消防器材，实施不同频率的防火巡查，Ⅰ类每日进行防火巡查，Ⅱ类每周进行防火巡查，Ⅲ类每月进行防火巡查，防火等级根据每次巡查结果进行修正变更，对防火巡查的管理，建议使用APP管理系统进行，三类防火等级建议按20:60:20的比例进行配比，各镇街、各社区根据实际情况可进行调整，但调整范围原则上不允许超过原基础的30%；
　　三是建立防火巡查工作的安全责任制度，防火巡查管理人员、防火巡查人员对巡查结果负责，承担消防安全责任，发生火灾后，火灾起因经核实后，如果发现存在巡查结果不符合事实的，需承担相应的责任。
　　四是建立防火巡查和派出所的联动机制和责任制度，对巡查中发现严重消防隐患而业主或租客不予配合整改的，派出所配合执法，并承担相应整改责任，该责任机制由政府组织指定。
　　五是建立群众举报制度，建立群众对消防隐患的举报渠道，所有举报信息集中到消防监管部门，由消防监管部门下发到巡查管理人员，再到巡查人员，经现场巡查核实后，限期进行整改。
　　

市消防局的答复：

　　您提出的《关于加强三小场所及出租屋火灾防范的建议》已收悉。经认真研究，我局就相关问题回复会办意见如下：

　　我局对“三小”场所、出租屋的消防安全管理高度重视，2017年已分别对全市“三小”场所、出租屋的消防安全状况进行了风险评估，深入分析了“三小”场所、出租屋的消防安全隐患特点以及风险成因，并向市政府提出了加强“三小”场所、出租屋消防安全管理的工作措施和建议。下面我局就加强“三小”场所、出租屋消防安全管理提出以下几点建议：

　　一、进一步推进完善法制层面建设。建议政府尽快出台《东莞市出租屋治安消防安全管理条例》，明确“三小”场所、出租屋管理主体和责任，在法规上明确“三小”场所业态、场地面积、建筑耐火等级、层数，严禁经营场所出现违规生活用火用气，违规住宿的现象。同时规范房主与承租人之间消防责任，明确各方面应承担法律责任和义务。

　　二、切实推动镇街落实“两队两办”建设。东莞市政府于2010年印发了《关于明确我市镇街消防机构及消防队伍设置的通知》，根据该通知要求，市消防安全委员随后印发了《关于印发我市镇（街）消防机构和消防队伍有关建设管理规定制度及工作表格的通知》，明确规定、规范了各镇（街）消防安全委员会办公室、火灾隐患整治办公室、村（社区）消防巡查服务队和兼职消防队（简称“两队两办”）建设管理工作，但到目前为止，全市仍然存在部分镇街，连最起码的人员配备、办公场所都没有落实，相当部分镇街在相关工作制度和规定的落实上不扎实，建议各级政府能够将“两队两办”建设工作纳入年度考评内容，督促完善镇街“两队两办”建设管理工作，在基层最末端有效遏制火灾事故的发生。

　　三、全力强化 “技防”措施建设。吕书记在我局《关于落实市委吕业升书记赴大朗镇督导消防安全工作有关指示精神的报告》中批示：“‘三小’场所多是东莞消防安全最大的隐患，根据省里的有关规定和东莞的实际需要，我们很有必要构建全市的、系统的“技防”系统，突出烟感警报和喷淋装置，要研究市、镇、村三级的技防系统管理及费用分担机制，全面提高我市消防安全预警及处置能力。”。在“三小”场所、出租屋实施技防、物防改造，安装简易的消防设施，能有效提升场所的安全保障，全面减小火灾亡人概率，消防简易喷淋安装在楼梯间和厨房上方，发生火灾后，喷淋头受高温破裂可自动喷水灭火；独立式感烟火灾探测报警器一般安装在建筑内部的吊顶，能探测火灾发生时产生的烟雾，及时发出报警，产生强烈声响，提醒人员尽快逃生。针对“三小”场所、出租屋因用火用电发生火灾多的实际，建议相关部门强制推行安装漏电保护器，使用安全气灶，超负荷自动断电，液化气火灾自动停气，从源头上防止火灾事故的发生。此外，村（社区）应加强对“三小”场所、出租屋消防器材配备及使用的检查，按照《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》（6.1-6.2条）的规定，配置符合要求的消防器材，并正确安装使用。

　　四、进一步完善消防网格化综合管理平台。坚持对“三小”场所、出租屋实行消防安全“网格化”动态管理，落实镇政府属地管理责任，加大消防监督检查力度，进一步推广厚街“大综治”经验，将消防安全网格化管理纳入基层综治平台，吸收单位消防安全管理人作为网格员，进一步明确监管范围，按照“中心+网格+信息化”工作模式，推动镇街（园区）消防安全网格化管理实体、规范运作。

　　五、进一步加强消防宣传教育培训力度。近年来，全市消防宣传教育培训工作成果显著，但依然存在“合力”不足的问题，在全社会建立起政府领导、部门协作、全面参与的消防宣传机制，还存在现实瓶颈，如教育部门对消防安全教育课时设置、教材落实上还未普及，新闻、广电等部门在消防宣传公益性上还未建立相应机制。建议在制度层面明确各部门相应宣传职责，建立完善相应宣传工作机制，做大做强做全消防宣传教育培训工作。

　　六、加强专业破拆器材的配备。根据近年亡人火灾发生的时间点分析，“三小”场所、出租屋亡人火灾往往发生在夜间，商户门窗处于锁住状态，救援人员首先需要进行门窗等的破拆，配备专业高效的破拆器材，能够最大限度的赢得救援时间。