市财政局的答复：
关于第20180107号政协提案的会办意见
市TOD轨道办：
市政协第20180107号提案《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》收悉。该提案由你办主办，现就涉及我局职能提出如下会办意见供参考：
一、提案人提出“对TOD周边土地统一规划、统一开发，探索建立土地收益与轨道交通建设费用的良性互馈机制”。经研究，我局无不同意见，建议采纳该建议；同时，我局将配合你办及相关部门按照市政府《关于印发〈东莞市轨道交通建设投融资管理办法〉的通知》（东府〔2018〕27号）和《关于印发〈东莞市轨道交通站点周边土地专项储备管理办法〉的通知》（东府〔2018〕29号）等有关规定落实东莞火车站TOD开发有关工作。
二、提案人提出“将轨道交通公共配套服务设施全部建设内容进行有效划分，由财政资金和社会投资者按照约定的比例和范围进行投资建设，明确将单个或者多个轨道交通公共配套服务设施在一定期限和范围内的特许经营权交由参与PPP模式建设且有资质的社会投资者。” 鉴于TOD开发内容较多，既有公共配套设施，也有商业开发项目，目前尚未有政策明确TOD开发适宜采用PPP模式建设。根据财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），严格新项目入库标准。因此，我局建议由TOD开发主体聘请专业机构实施论证，若机构认为可采用PPP模式建设的，我局将积极配合做好入库工作。
东莞市财政局
2018年4月20日
茶山镇的答复：
市TOD轨道办：
市政协第20180107号提案《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》收悉。根据工作要求，现就我镇相关工作情况回复如下：
一、关于规划体系亟需完善的问题。（一）关于东莞火车站TOD规划控规编制问题。该控规属于《茶山镇铁路沿线（二区）控制性详细规划》范围，现已通过市规划局技术审查，正在进行社会公示，公示期为4月16日至5月15日。公示完后，我镇将结合公示意见进行修改并上报市规划局审查，待市规划局审查通过后报市规委会审议及备案，预计7月份可完成控规报批工作。控规完成报批后，我镇将全力配合市TOD轨道办办理拟出让地块相关手续，加快推进东莞火车站核心区TOD开发。（二）关于赣深客专增城联络线茶山段问题。据市有关部门反馈，赣深客专增城联络线初步线位基本明确，线位由南向北，经寮步、东城至茶山、石碣方向。其中，茶山段线位约630米长，主要经过京山工业区与东城交界处。具体情况以市发改局意见为准。
二、关于土地指标亟需完善的问题。东莞火车站及站前广场（茶山部分）面积490.31亩，已完成征地248.17亩，未完成征地242.14亩。现未完成征地部分已配备用地指标（东莞市2017年度第19批次302017001-005号地块），报批材料已上报至市国土局，据市国土局反馈该批次已通过市政府审核，待征地批复。
三、关于征地结算及10%留用地的问题。目前市土地储备中心已将土地征收方案上报市政府，提出了具体解决措施，待市政府批复后即可进行落实。
四、关于提前谋划土地利用的问题。目前，我镇所涉地块已完成林地使用证办理，并已解决涉农建设用地指标，正办理征地报批手续。
东实公司的答复：
市TOD轨道办：
市提案管理系统转来关于刘宇星委员《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》提案收悉。经研究，现就有关意见函复如下：
东莞火车站TOD综合开发工作是全市重点工作，前期在市委市政府的领导下，在贵办的统筹安排下，我集团一直积极推进相关工作的开展，但由于受国家相关政策出台的影响，目前，我集团主要继续推进站点TOD相关规划工作，协助市土地储备中心、石龙镇加快推进东莞火车站TOD范围土地收储等相关工作，具体进展如下：
一土地收储工作。目前，市土地储备中心的土地收储方案已获得市政府批示同意。
二规划设计工作。1. 站点TOD综合开发规划、概念规划方案目前已通过专家评审；2. 片区控规方案已通过市规划局局务会审议，现由石龙和茶山进行公示，预计5月16日完成公示，待通过公示后申请上报规委会审议；3. 站点TOD范围城市设计研究工作正在有序进行，计划5月底完成初步成果提交市规划局审查。
综合以上规划情况，提案中提到的赣深客专增城联络线及茶山污水厂搬迁问题，主要影响2号线茶山站TOD开发规划，暂未影响到东莞火车站TOD规划。在东莞火车站的TOD综合开发规划、概念性规划、控规及城市设计过程中，均注重合理规划公交接驳，科学布局公交站点的选址、布置、规模，最大限度减少乘客换乘时间，努力构建便捷、低廉、优质的公共交通系统，提高轨道交通吸引力，后续我集团会尽力协助TOD轨道办，按市政府的要求加快推进火车站开发建设等相关工作。
特此函复
东莞实业投资控股集团有限公司
2018年5月14日
市交通局的答复：
市轨道办：
市政府督查室转来刘宇星委员在市政协十三届二次会议提出的《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
一直以来，我局不断推进发展公共交通的发展，提高公交服务质量，主要工作内容如下：
一、完善和优化公交线路
截至2018年5月20日，我市共有公交运力5765辆，已开通公交线路452条。为做好轨道交通与常规公交接驳，提高公共交通系统运行效率，我局按照《轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，对既有公交线路进行调整，加强跨镇公交、市区公交及镇内公交与轨道交通2号线的对接，实现常规公交对轨道交通站点的全覆盖。目前，全市共有144条常规公交线路与轨道交通沿线各轨道站点接驳。
下来，我局将坚持因需制宜，广泛听取群众对公交线网的完善意见，密切跟踪市属重点工程、新建道路、大型公共场所的规划建设进展，根据路段、区域交通需求量变化，及时调整、新增公交线路，提升公交系统服务水平以及吸引力。
二、着力提升公交服务质量
根据公交体制改革工作部署，目前，我局已对东莞巴士、城巴、水乡、小巴实施政府购买公交服务，通过履约考核方式，利用智能管理平台实时监控、现场监督等工作措施，加强公交线路发班正常率、车次完成率等公交服务指标的管控。
三、做好公共交通基础设施建设
我局将配合其他职能部门以及各镇街，进一步理顺我市公交基础设施的建管体制，推进公交基础设施建设，为公交发展提供保障。
特此回复
市轨道办的答复：
东轨道办函〔2018〕305号
签发人：李天海
对东莞市政协第十三届二次会议
第20180107号提案的答复
尊敬的刘宇星委员：
关于市政协第十三届二次会议第20180107号提案《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》收悉。根据市政府督查室的分工安排，该提案由我办主办。十分感谢您对我市轨道交通规划建设及TOD开发工作的关心和关注！经认真研究，现答复如下：
一、关于尽快完善规划体系中明确赣深客专增城联络线茶山段初步线位方案
根据省发改委正在组织编制的《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》（以下简称《大湾区铁路规划》），我市积极谋划开展了《东莞市轨道交通一体化规划研究》工作。根据《大湾区铁路规划》中间成果，规划了广深第二高铁（北接永州-广州高铁，南至深-茂铁路深圳机场站），并提出了设置寮步、松山湖两个具有始发功能的中心枢纽主站方案。
接下来，我市将加快开展广深第二高铁东莞段线站位方案前期研究工作，积极对接省发改委等相关部门，恳请省政府同意规划广深第二高铁并在我市设置中心枢纽始发主站方案，纳入《大湾区铁路规划》近期建设项目。待省政府同意广深第二高铁东莞段线站位方案后，再开展相关规划研究工作。
二、关于提前谋划土地利用、加快土地开发工作
市规划局会同东实集团组织编制的《东莞市轨道站场TOD综合开发规划—东莞火车站》于2015年8月获得市政府审批。2017年8月，东莞火车站TOD概念规划方案通过专家评审。东莞火车站TOD地区控规方案已通过市规划局技术审查，目前正在申请上报规委会审议及备案，预计今年7月份可完成控规调整工作。
目前，东莞火车站核心区TOD土地收储方案已通过市政府审批，相关地块收储手续正加快推进。所涉林地地块已完成林地使用证办理，并已解决涉农建设用地指标，正加快办理征地报批手续。待控规调整及用地报批完成后，将开展首期土地推出市场前期工作，加快推进东莞火车站核心区TOD开发。另外，市相关部门将按照2018年2月市政府印发的轨道交通“1+N”政策文件有关规定，落实沿线TOD地区土地同步规划、提前控制、及早储备，构建以轨道交通建设带动土地资源增值、以土地资源增值收益支持轨道交通建设的机制。加快TOD综合开发实施进度，促进土地资源集约利用，优化城市功能提升，促进轨道交通可持续发展。
三、关于加快完善融资方式
目前尚未有相关政策明确轨道交通站场TOD开发中的公共配套服务设施适宜采用PPP模式建设。根据财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），严格新项目入库标准,具体模式还需进一步研究。鉴于轨道交通公共配套服务设施内容较多，既有轨道交通接驳设施，又有公共配套服务设施，若需采用PPP模式建设的，将聘请专业机构进行实施论证，机构认可后由市相关部门做好相关入库工作。
四、关于合理规划公交服务
在东莞火车站的TOD综合开发规划、概念规划方案、控规及城市设计过程中，均坚持公交优先，注重科学规划公交接驳设施。科学布局公交场站及公交站点的选址、布置、规模，及合理组织公交进出场站交通流线，最大限度减少乘客换乘时间，构建便捷、舒适、优质的公共交通系统，提高轨道交通吸引力。
目前，市交通局已按照《轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，对既有公交线路进行调整，加强跨镇公交、市区公交及镇内公交与轨道交通2号线的对接，实现常规公交对轨道交通站点的全覆盖。以后将因需制宜，广泛听取群众对公交线网的完善意见，根据周边区域市民对公交出行需求的变化，及时调整、新增公交线路，提升公交系统服务水平以及吸引力。
五、关于强化统筹协调机制
根据市领导指示精神，2017年9月，成立了东莞火车站TOD综合开发工作小组，成员单位有市相关职能部门及属地镇。工作小组在市TOD领导小组的统领下，专门负责统筹协调东莞火车站TOD综合开发相关问题，日常工作由市TOD轨道办负责。建立了有效的沟通协调机制，以加快推进东莞火车站TOD综合开发工作。
东莞市轨道交通建设及TOD开发
领导小组办公室（代章）
2018年6月8日
市国土资源局的答复：
东莞市国土资源局
东国土资函〔2018〕2064号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180107号提案会办意见的函
市轨道办：
东莞市政协第十三届二次会议第20180107号提案《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》收悉。该提案提出：1.尽快完善规划体系；2.提前谋划土地利用；3.加快推进土地开发利用工作；4.加快完善融资方式；5.合理规划公交服务；6.强化统筹协调机制。我局认为切实可行，现提出意见如下：
一、为加快我市城市品质提升，大力推动轨道站点TOD项目发展，我局高度重视东莞火车站TOD规划开发。在我局积极争取下，今年初已为东莞火车TOD项目配置了28.38亩新增建设用地指标，正在完善用地报批手续，合理保障了TOD开发项目用地需求。同时我局今年的重点工作任务清单中，亦提出要做好TOD站点收储工作，推出东莞火车站等TOD部分成熟地块，为推动东莞火车站TOD项目注入强心剂。
二、根据省有关文件精神，自今年起，对新增用地计划指标实行差别化、精准化管理，对我市在内的9个珠三角地市取消了“旱涝保收”的普通指标，采取核销制、挂钩制及倾斜制安排。因此，我市将面临用地指标大幅缩减的困境，建议我市轨道交通TOD规划开发，应充分结合当前形势，一方面对部分可申请由省予以指标解决的，应积极向省申请，完善相关手续，力争由省解决；另一方面，对不能向省申请解决的，应积极通过盘活存量建设用地、推动城市更新改造来满足项目用地需求。
三、经核查，东莞火车TOD项目茶山镇部分用地纳入东莞市2017年度19批次新增建设用地，已经市人民政府批准，正在完善征地实施手续。石龙镇部分已完成农用地转用手续。TOD站点周边地块收储工作亦有序推进中。下来，我局将继续积极配合，为东莞火车站TOD项目做好用地服务。
东莞市国土资源局
2018年5月28日
市城乡规划局的答复：
东规议函〔2018〕138号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180107号提案会办意见的函
市TOD轨道办：
市十六届人大三次会议建议第20180107号《关于加快东莞火车站TOD规划开发的建议》收悉。经认真研究，我局提出会办意见如下：
一、关于尽快完善规划体系
我局已牵头编制东莞火车站和茶山站TOD规划，其中，东莞火车站TOD规划已于2017年3月完成最终成果，规划将东莞火车站地区打造为东莞北部发展新核心，核心区布置以商业服务、商务办公等为主的功能，外围布置以居住生活为主的功能；茶山站TOD规划目前正在编制中，规划将茶山站地区打造为东莞火车站区域性副中心的综合服务节点和TOD精品都市社区，核心区以商业金融、商务办公、酒店等综合服务功能为主，生活居住、生活配套服务则布置在外围区域。
关于茶山站污水处理厂，根据TOD规划编制过程中与相关部门的沟通协调，考虑污水处理厂搬迁的工程实施难度较大，规划暂定按原选址进行保留，通过影响减缓措施降低污水处理厂的不利影响。
二、关于合理规划公交服务。
东莞火车站TOD规划提出优化枢纽站车站布局，建立以枢纽为核心快速、便捷的一体化交通接驳系统。根据客流需求预测，在车站南北广场分别布设公交场站、出租车场站、社会车场站等设施，完善各层级交通的衔接。
东莞市城乡规划局
2018年7月9日
石龙镇的答复：
市轨道办:
市政府督察室转来东莞市政协十三届二次会议第20180107号提案《关于加快东莞火车站核心区TOD开发的建议》收悉。为加快推进加快东莞火车站核心区TOD开发的开发建设，市政府委派市轨道办牵头协调推进东莞火车站核心区TOD开发建设。经市有关部门及相关镇街多次协调，东莞火车站核心区TOD开发建设进展情况如下：
一、现阶段东莞火车站核心区TOD规划调整方案已完成公示，正待规委会审核通过。
二、东莞火车站核心区TOD地块收储方案已通过市政府审批，相关地块收储手续正加快推进。
三、加快推进土地开发利用、完善融资方式，市政府及各相关部门、东实集团、属地镇街也已加强合作调研，正在探讨、并逐步实施新的土地开发模式。
东莞市石龙镇人民政府
2018年5月30日
