内    容：

　　旗峰公园位于东莞市城区中心地块，东莞大道和东城中路交汇处，占地面积234.63公顷，现已开放的游览区面积184.16公顷，生态保护区面积50.47公顷，东临虎英公园，西有火栋树管理区，南有立新管理区，北有莞城林场，园内有黄旗山顶灯笼、山林公园、人工湖、植物园、黄旗古庙、黄岭道院、廉泉等景点古迹，为东莞八景之首，是东莞的象征。

　　随着城市化进程的快速推进，黄旗公园周边土地资源稀缺、交通拥堵、停车困难、地面空间负荷增大、环境保护等问题日益呈现，东莞大道、旗峰路、地铁二号线等我市主要干道在黄旗公园正门汇集，人流、车流量巨大，每天上下班时均拥堵不堪，周末及节假日因旗峰公园停车场停车位不足更是让等待进入的车辆排成长龙，进一步加重了拥堵，是全市的交通瓶颈，城市发展也面临越来越大的空间制约。

　　结合东莞市区实际情况，如何有效开发利用旗峰公园地下空间，配合功能区建设，高标准编制地下空间规划，融入城市基础设施建设，把旗峰公园地下空间建设成为集文化、宗教、慈善、地下停车为一身的城市地下综合体，推动当地经济社会持续、协调发展，已经成为摆在我们东莞人面前一道重要课题。

　　一、全国及周边城市地下空间利用情况

　　珠海金湾区在三灶伟民广场开工建设了一万多平方米的人防窗口工程，一并解决了三灶镇伟明文化园广场、购物商场、停车场、过街通道等功能设施问题。

　　天津将人民防空战备资源限度地服务于交通、停车、商服、休闲等。在南开华苑建设首座人防公园，地上空间可游览、休闲，地下则提供停车和购物。总用地2.5万平方米，其中地上建筑面积约1300平方米，地下建筑面积约1.35万平方米，绿化用地1.8万平方米。地下空间将主要用于停车和购物。

　　南京市加大综合开发力度，探索人防工程与其他地上地下设施统筹规划建设的新途径、新模式，继续完成田家炳中学等在建的老小区停车场建设，完成了延安路地下过街通道工程的可行性研究，积极推进P+R换乘中心建设，探索城市中心地下空间互连互通。

　　广州市2020年规划地下空间开发利用规模约9000万平方米，其中可出让地下商业设施约800万平方米。广州市域范围将形成“一核、五片、多点”的地下空间布局结构，结合轨道交通建设、城市公共中心体系和人防工程规划，在都会区规划白云新城等17个地下空间发展重点地区。

　　深圳市地下空间开发规模最为庞大，沿着深圳地铁，东门、华强北、会展中心、购物公园等地出现了深圳极富魅力的地下商业集群，并逐步与地面商圈融为一体，形成了从地面到地下的立体式多维商业空间。

　　香港特区政府建议发展地下空间的选址都是公园，除了发展商业和公共设施，很大部分的地下空间会用来做行人通道。以九龙公园为例，规划概念是将邻近公园的港铁尖沙咀站连接至西九文化区，再配合自动步行系统，这将大大减少往来两个地点的时间，有助吸引更多游人前往西九文化区。

　　以上可以看出各大城市地下空间开发犹如雨后春笋般遍地涌现，而我东莞市地下空间的开发随着地铁2号线开通刚刚起步。

　　二、旗峰公园正门地块地下空间开发的必要性

　　随着城市化进程不断的加快，东莞城区人口急剧膨胀，而旗峰公园地块城市建设用地已经枯竭，交通拥挤、环境污染、生态失衡等问题越来越严重，制约了城市的发展和经济腾飞。要解决这些问题，城市建设必须开辟新的空间，逐步向地下发展，走地上、地面、地下相结合的立体发展道路，修建地下工程设施，把城市建设与“人防工程+文化综合体+地下停车场”有机结合起来。这样不但能缓解城市用地和交通拥挤的矛盾，更重要的是提升城市整体防护功能，并创造良好的经济效益和社会效益。

　　三、旗峰公园正门地块地下空间开发的可行性

　　当前，旗峰公园正门地块设有大型停车场等，该地块占地面积约2万平方米；旗峰公园正门对面黄旗广场约12万平方米。旗峰公园正门地块以南东莞大道周边是东莞核心商贸区，以北是世博、万达广场等商业地块、以西为万科城市广场等商业区。在有限的城市空间内，土地成本和管理成本逐渐增加，已形成各要素的高度集聚，合理开发利用地下空间已成为必然趋势。当城市地面建设到一定程度时，即达到饱和状态，地下空间对搞活区域经济是非常有效的，要继续发展有以下两条途径：一是向高空发展，修建大量高层建筑，扩大城市地上空间容量；二是向地下发展，扩大城市空间容量。该地块周边地区年人均国民生产总值超过1万美元，周边1公里内已建设环球商贸中心、东莞农商行、国贸中心、万科中心等高楼，筹备开发地下空间的时机已经成熟。该地块周边区域的可持续发展对地下资源空间的开发利用有着迫切、巨大的需求。据预测，21世纪末将由1/3的人口工作、生活在地下空间中。黄旗公园正门地块地下空间资源的合理开发利用，一方面调节周边土地利用结构，扩充城市空间容量，一方面完善城市人防工程、综合交通体系以及防灾减灾综合空间体系。

　　春华秋实而立年，风劲扬帆正当时。党的十九大把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，结合群众的需求和旗峰公园及周边商业集群的特点，开发旗峰公园正门地块地下空间，建设地下文化综合体既解决了旗峰路口交通高度拥堵，又极大丰富了人民群众日益增长的美好生活需要，成为东莞城市的新名片。

建    议：

　　首先，修建黄旗广场生态停车场，预计占地面积2万平方米，地上地下各1层，可供1300个停车位，分流交通压力。

　　其次，在旗峰公园正门建设黄旗广场地下综合体（占地2万平方米），建设“人防工程+文化宗教慈善综合体+地下停车场”综合体，即地上为生态广场，地下三层为人防工程。其中地下第一、二层为文化宗教用房，一是同东莞文化元素相结合，与文化功能项目相配套，建设东城文化馆，开展琴棋书画舞蹈等文化艺术传播、培训、展览等活动；二是同文明创建相结合，开展道德讲堂等活动；三是将宗教文化与慈善事业相结合，占领东莞宗教文化、慈善文化制高点，作为市民文化素养示范点和献爱心的大舞台，开展相应的宗教文化、慈善文化活动等，帮助实实在在的群体；地下第三层为停车场，提供500个停车位。黄旗广场旅游购物休闲区与黄旗广场生态停车场之间通过地下相连接。两个停车场停车与慈善相结合，开展乐善东城停车慈善乐捐活动。通过上述努力，切实提高市民素质和幸福获得感。