内    容：

　　“十二五”以来，我市以改善环境空气质量为核心，全面贯彻落实大气污染防治行动计划，空气质量总体稳步改善。相比2013年，2016年我市空气质量优良天数319天（+73天）；PM2.5年均浓度下降至35微克/立方米（-22.2%），首次达到国家二级标准；NO2年均浓度下降至34微克/立方米（-24.4%），连续两年达标；臭氧浓度下降至166微克/立方米（-3.5%），接近国家二级标准。除臭氧外，其它5项指标达到国家二级标准。但2017年，受机动车快速增长排放大气污染物大幅增加、不利气象条件等因素影响，我市空气质量下降明显，PM2.5、NO2污染反弹，从达标变为不达标，其中NO2年均浓度大幅上升20.6%，全年空气质量优良天数同比上年减少18天。

　　机动车尾气污染，是大气污染物的重要来源。机动车尾气中的一氧化碳 (CO)、碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)是大气污染物的主要来源。据我市大气污染物总量核算，机动车排放的尾气对氮氧化物（NOx）贡献占比达49.7%，对挥发性有机物（VOCs）贡献占比达34%。据我市2014年PM2.5源解析结果，机动车对本地源PM2.5贡献率为21%，仅次于工业排放（贡献率28%），是我市第二大排放源。按我市目前机动车增长速度估算，机动车对PM2.5贡献率可能已超过工业排放。根据我市环境监测数据，2017年我市空气质量有所下降，二氧化氮（NO2）平均浓度大幅上升了20.6%，PM2.5上升了5.7%，其中一个重要原因在于，机动车急剧增长造成的大气污染物排放量增加。

　　近年来，在广州、深圳等周边城市采取限制机动车总量措施下，我市机动车保有量快速增长。据了解，2017年全市汽车保有量已达262万辆，已居全省第2位、全国第10位。全市汽车按车型统计，93%为载客汽车，7%为载货汽车；按使用燃料统计， 95.5%使用汽油，4%使用柴油，0.5%使用清洁能源等其他燃料；按排放标准统计，80%为国Ⅲ及以上车辆，20%为国Ⅱ及以下高排放车辆。

　　燃油汽车的增加不仅增加大气污染物的排放，且导致更严重的交通拥堵。汽车在启动和低速行驶的过程中，尾气中的NOx、CO、HC等污染物排放量比正常行驶状态更高，因此由交通拥堵带来的尾气排放污染更为严重。国内处不少城市的经验教训表明，一个城市汽车保有量持续高速、无序增长，必将会带来更加严重的交通拥堵，必将造成更严重的灰霾、光化学烟雾等污染现象，大大影响市民群众身体健康。根据省大气污染防治规划要求，2020年我市环境空气质量必须全面达标，甚至要按照粤港澳大湾区核心区规划要求PM2.5浓度达到30微克/立方米。而截至2017年我市仍有3种污染物PM2.5、NO2、臭氧超标。按照广东省挥发性有机物(VOCs)整治与减排工作方案，2020年我市要完成挥发性有机物减排3.74万吨（包括工业排放、机动车排放、生活源排放等），减排任务十分艰巨。机动车排放量的持续增长将会抵消工业源的减排效果，如果不强力推行机动车污染控制措施，我市将难以完成省下达的空气质量改善目标和“十三五”减排目标。

　　因此要遏制空气污染形势，改善我市空气质量，必须要全面加强我市机动车污染控制工作力度。

建    议：

　　1. 明确绿色出行和公共交通优先战略，加强力度建设完善公共交通和绿色出行设施。根据交警部门初步调查数据，目前我市公共交通出行分担率极低，而广州、深圳等城市已达到50%以上。公共交通的供给不足，绿色出行设施的不完善，难以满足市民出行需求，是导致我市机动车快速增长、交通拥堵的最重要原因，迫切需要进一步完善城市公共交通规划，构建以轨道交通为骨干、地面公共交通为主体、公共自行车为延伸、出租汽车为个性化补充的城市公共交通体系，倡导建立“1公里范围内步行、3公里内公交、5公里内公交”的出行模式，引导市民转变出行方式，减少私家车出行的需求，从而削减交通污染。一是建立跨部门的研究小组，提早调查研究城市交通发展战略和规划，指导城市交通设施的建设和完善。二是加快发展轨道交通运输，完善全市轨道交通网络，进一步优化城市交通体系的整体结构。三是大力推进公共交通完善，加大对城市公共交通基础设施的投入力度，改革现有公共交通管理体制，提升管理水平，综合提升公交系统容量和舒适程度，最大化提高市民公交出行比率。四是改善市区自行车通行条件，继续增设骑行绿道，加强道路日常维护，以鼓励自行车出行为导向优化交通信号灯，为市民绿色出行提供便利。

　　2. 加大力度调整机动车结构，积极推广新能源车，加快淘汰黄标车和老旧车。全市汽车中新能源汽车占比不到1%，其中公交车中的新能源汽车占比30%。我市应大力推广新能源汽车等零排放车辆，鼓励城市公务出租、环卫、邮政、物流等公共领域优先选用新能源汽车，推动公交车100%纯电动化。同时，加大力度继续推进黄标车和老旧车等高污染排放车辆淘汰，支持为适用的柴油车加装DPF和SCR系统，严控柴油车的污染排放。

　　3. 加快研究出台合理调控汽车保有量和行驶区域的控制措施。一是根据我市环境容量和道路承载能力，尽快研究制定燃油汽车保有量控制目标，出台汽车保有量及结构的调控限制措施。二是制定应急调控措施。在中度以上污染天气，研究采用城市重点区域限外、限货、单双号限行的措施，减少车辆出行，控制污染程度。三是实施限行措施。突出重点，研究制定分期实施限行措施，分期将我市城区、各镇街中心区等划为“限外区”、“机动车低排放区”或“单双号限行区”等，限制外地牌车辆、国Ⅱ及以下高排放车辆、重型柴油货车、渣土运输车辆的行驶范围。

　　4. 加大高污染排放车辆专项整治力度。交警、环保、住建、城管等部门联合开展针对重型柴油车、黑烟车、泥头车等高排放车辆专项整治行动，采取定点检查、流动巡查等措施，切实减少以上车辆上路率，降低对空气质量的影响。污染天气应急情况下，开展国控站点周边等重要路段的交通疏导工作，防止交通拥堵导致的尾气污染。同时，加强高排放机动车监管：一是严格按国家最新检测要求进行检测，并要求物流、公交、出租相关的运营单位在车辆尾气排放的检测、设备维护以及维修上承担明确的责任以确保措施能够有效落地。二是推广尾气遥感监测技术提高路检效率。机动车尾气遥感监测技术可快速地发现行驶中的高排放车辆，是目前最有效、最方便的监测方法，快速、高效、不影响司机正常行驶，不会造成交通堵塞，对清洁车辆自动豁免，大大提高检测效率。