案由:(20180257)关于深化公共安全教育、提升全民安全素养、建设平安东莞的建议

内    容:

  2017年北京大兴“11.18”火灾事故共造成19人死亡,8人受伤;北京“12.13电动车大火”,烧死了5条人命、烧伤了9个人,多人被毒烟熏倒。前后一个月时间,北京二次大火,引得全世界瞩目.

  2016年,全国共发生各类安全事故6万起、亡4.1万人,造成的直接经济损失超过1000亿元人民币。除了工业安全生产领域,公共安全事故统计也触目惊心.

  交通事故:据不完全统计,我国每年交通事故50万起,每年因交通事故死亡人数超10万人,平均每5分钟就有1人因交通事故死亡,每1分钟就有1人因交通事故致残,每年因交通事故造成经济损失高达数百亿元。

  溺水事故:据世卫组织统计数据显示,溺水是世界各地非故意伤害死亡的第三大原因,占所有与伤害有关死亡的7%。世界各地每年溺水死亡数估计为36万例。据中国卫生部门发布数据显示,全国每年有57000 人溺水死亡,相当于每天有150 多人;卫生组织估计,实际数字可能比这个高一倍。在中国,溺水甚至超过交通事故成为学生的第一杀手。

  火灾事故:2016年,全国接报火灾31.2万起,亡1582人。。

  煤气中毒:中国每年因煤气中毒死亡人数高达上千人。

  电梯事故:全国电梯事故死亡人数统计2013年为57人,2014年为47人,2015年为46人。

  实验室事故:高校实验室事故也屡见不鲜。2012年3月及6月,北京大学2栋实验楼发生两起火灾,所幸无人伤亡;2004年2月28日清华大学一科学楼水热反应釜发生爆炸;2012年2月15日,南京大学鼓楼校区化学楼发生甲醛泄露致数百人紧急疏散;2009年7月3日,浙江大学化学系博士研究生于某因教师接错一氧化碳气管导致中毒窒息死亡;2011年6月21日,济南大学一实验楼发生玻璃仪器爆炸,导致一女生面部炸伤。

  其它各类公共安全事故也时有发生。如2015年1月1日,上海外滩发生踩踏事故,致36人死亡47人受伤;2017年4月19日,东莞南城水濂山乐民游艺园一小学生摔倒卷入轨道伤亡;2017年10月底,东莞一名大学生在宿舍洗澡时触电死亡。

  分析:

  事故带来的损失是惨重的,教训是沉重的,那么事故背后的原因何在,又应该如何预防呢?

  20世纪50年代美国人海因里希曾调查75000件工伤事故,发现有98%是可以预防的。在可预防的工伤事故中,以人的不安全行为为主要原因的占89.8%,而以设备的、物质的不安全状态为主要原因的只占10.2%,且不安全状态的产生也是由于人的错误行为而导致的。

  公共安全方面的事故原因也类似。世卫组织对交通事故的风险分析主要是:超速、酒精和其它精神活性物质影响下驾驶、不戴摩托车头盔、不系安全带和不使用儿童约束装置、分心驾驶、不安全的道路基础设施、不安全的车辆。前五项风险均来自于人的不安全行为。我国对电梯事故调查分析显示,6成以上的电梯事故系违规操作导致。

  从国内外安全事故的统计分析结果可知,目前造成事故的主因依然在人的不安全行为。而人的不安全行为又有两种情况,一是知其不可为而为之,比如侥幸心理、麻痹心理、冒险心理等,二是不知其不可为而为之,如安全操作技能不足、不了解行为风险、生理疲劳坚持上岗等。归根到底,都是安全意识不足。无怪乎,2014年《安全生产法》修订时,把第十条中的“提高职工安全生产意识”改为“增强全社会安全生产意识”。

  解决之道,当然在培训。但是目前的安全培训,主要着眼于解决第二点——不知其不可为而为之的问题,即让受训者辨识风险、掌握具体的操作技能及应急技能,对如何解决第一类不安全行为心理问题涉及尚少。而且,即使是前一类培训,也不够深入,未成体系,被动应付甚于主动学习,效果自然是不够理想的。

  

建    议:

  提出“打造立体宣教体系、深化公共安全教育、提升全民安全素养、建设平安东莞”的若干建议如下:

  一、进行广泛的安全宣传,增强民众安全意识

  政府有关部门要在电视等媒体投放公益广告,进行安全公益宣传;在商场\地铁等公共场所显示频滚动播放安全知识\事故案例警示教育视频.

  二.设置安全培训费用

  市政府、镇区政府按照GDP产值设立专项安全生产费用,并在此基础上明确用于宣传教育的费用比,并以规范性文件的形式明确费用提取、使用、核销、公开的原则。制定规范性文件引导企事业单位、学校设立专项安全宣传教育费用,征求相关行业意见,根据不同行业制定不同的指导费用比例标准。

  三.安全培训专家队伍建设

  设立市级、镇级安全培训专家库。政府组织的公益性安全培训,原则上从安全培训专家库里抽取。对安全培训专家的选聘,除考察其安全行业背景外,更多要考察其培训技巧,可依次进行定级,而不是仅依据职称去定级定酬。聘请安全培训专家授课时应做好培训效果反馈评估,每年定期对其授课时长、授课质量进行综合评估,以作为其定级及续聘的依据。

  引导企事业单位设立专兼职安全培训师,并由政府定期组织对其进行培训指导,强化其安全知识及培训技巧,并吸纳其中的优秀讲师进入政府安全培训专家库。

  四.搭建在线安全教育平台

  由市级政府组织搭建在线安全教育平台,开发动画视频、事故案例警示教育视频、名师授课视频等安全教育视频,供企事业单位、各类学校、社会公众免费学习。为让该平台真正发挥功能,建议公开向第三方社会机构进行招标委托运营,设定运营目标,并每年进行运营评估并向社会公示,未达运营效果的,更换运营商。

  五.加强校园安全教育

  安全意识的养成是长期工程,安全意识要从孩子抓起,所以要抓好幼儿园、中小学的安全教育,要求学校开设安全教育培训课程,要求在大学设置安全教育学分,并在幼儿园\中小学校设立安全日,要求学校在安全日组织安全宣传活动;加强对学校老师尤其是学校班主任、后勤老师等的安全培训,在老师每年的继续教育中增加安全培训内容.

  六.加强公共场所隐患排查

  要求地铁、公交车、商场、酒店、娱乐场所、学校等公众场所的显眼位置,必须设置相应的风险告知、安全警示及应急处置知识宣传。单位应自行定期组织隐患排查治理。

  政府相关监管部门应定期组织专家对各类公共场所进行专项检查。对以往比较少涉及的场所,比如幼儿园及中小学校区、高校实验室应当加以重视,教育部门应依托市安委会专家或中介机构等专业力量进行专项排查。

  七.公共场所应急演练

  加强对公共场所应急演练的指导、考核。要求某些公共场所的应急演练必须有一次有现场公众参与的模拟演练。当然,考虑公共场所的复杂性,演练前应当先以广播方式提前15分钟、3次以上通知现场公众,以免发生意外。

  八.设立公共安全监督热线

  设立公共安全监督热线电话,并通过各种方式向社会公众公开推广,鼓励公众对周围的公共场所安全问题进行监督检举。

  


提案者 黎小艳,鲁宇
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