案由:(20180256)关于加快既有住宅增设电梯的建议

内    容:

  随着我市经济社会的快速发展,市民对物质生活的要求不断提高,生活环境、生活品质的改善与提升已成为全市人民最关心、最直接、最现实的问题。近些年来,我市人口老龄化趋势不断发展,一些老住宅区的多层建筑因为没有电梯,给很多居住者、尤其是中老年市民的生活带来了很多不便,极大地影响了他们的生活质量。习近平总书记在党的十八大指出,人民群众对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。近几年来,东莞市周边的广州、深圳、佛山等城市已经相继落实了相关政策,作为珠三角最有活力的城市,我市有必要积极跟进,切实解决人民群众的实际困难。因此,我真诚地希望市委市政府将“既有住宅增设电梯”这一工程当作“惠民重点工程”来强力推进落实。下面,我就加装电梯的必要性、社会意义、可行性三个方面阐述该提案的意义:

  一、 必要性

  (一)便于老年人出行。上世纪八九十年代我市兴建的大量住宅,由于受当时经济发展水平所限,大多无电梯设施。随着时间的推移,人的年龄增长,现居住在5、6楼甚至8楼、9层楼的居民,每天都要经历着爬楼的生活,特别是老弱病残者,拄着拐杖上下楼,拖着病体爬楼梯,生活极为不便,有些老人干脆一天都不出门,成为老年人居家养老之痛,爬楼梯之苦,已成为他们生活中一大难题。

  (二)便于病人紧急救护。如果没有电梯,还会对一些高层住户中的需要急救者,带来很大的阻碍甚至生命危险。对于他们来说,电梯可谓是“生命的升降机” ,急救就是跟死神“争分夺秒”,对高血压、心脏病等患者来说,抢先几分钟就有生的希望。

  (三)便于大件物品的搬运。

  二、加装电梯的社会意义

  (一)有利于扩大内需,增加就业。一方面,给电梯、钢铁、水泥等生产企业带来了商机;另一方面,增加了建筑等相关各行业工人的就业机会。

  (二)有利于减轻居民经济负担,节约社会财富。加装电梯能使旧房住户的居住生活质量得到改善,住户可安心居住,不必再购买电梯房,从而减轻了为购买电梯房而带来的经济压力,促进社会安定和谐。同时,由于加装电梯代价不大,把上万套旧住房改造成经济而功能完善的住房,等于节约了巨大的社会财富,极大提高了旧住宅的社会效益。

  (三)有利于物业升值保值。加装电梯不仅使生活更加方便、舒适,也提升了楼房的品位,是一举两得的事情。加装电梯之后,不仅方便出行,房价也得到了一定的升值,住户也住得更加安心。需加装电梯的旧楼多在老城区,是寸土寸金的好地段,但因为没有电梯,二手房价普遍比同地段的电梯楼低很多。如果这些旧房子能装上电梯,房价能升值许多,就算除去几万元的电梯安装费,增值部分仍然可观。

  (四)有利于降低新楼供应。据估计,我市多层旧住宅总面积十分庞大,城区及各镇区都有大量的分布。多层加装电梯不仅可以解决年老体弱住户上下楼的不便,还可以一定程度上降低新楼供应,起到缓解土地紧张和抑制楼价上涨幅度过快的作用,实为利国利民大好事。

  三、加装电梯的可行性

  根据对我市多地的考察,大部分的多层住宅是可以改造加装电梯的。

  (一)技术并不复杂,有成熟的加装范例可借鉴;

  (二)占地小,每台约1.5平方米;

  (三)造价不高,约20-30万元/台/套;

  (四)工期短,一般3-5个月就可以完成一座楼的改造。

  四、问题点

  近年来,北京、上海、广州、武汉、温州等许多城市也相继开展了多层加装电梯改造工作,取得了一定成效。其中,邻近的广州市已成功为500多幢楼房安装了电梯。通过调研了解,我市在推进多层加装电梯工作上存在以下“四难”:

  (一)居民意见统一难。由于年龄、经济条件、楼层高低等不同因素,楼房的住户对加装电梯事项往往意见不一致,利益各异,众口难调。

  (二)资金筹集难。目前住在上述考察的楼房中的一些住户收入偏低,若出资额超出底线,则出资存在压力,导致资金筹集落空。

  (三)评审批复手续难。加装电梯事宜涉及部分建筑面积的变更,相关产权证变更难以操作,影响了居民付款的积极性。

  (四)电梯日常管理难。电梯投入运行后除维保公司负责维护和抢修外,还需要有日常的管理人员和管理制度。

  总而言之,多层加装电梯之所以会遇到上述困难而难以有效推进的主要原因就是缺乏政府的重视扶持推动和一整套完善的配套政策加以规范和引导。

  

建    议:

  旧楼加装电梯需要政府的引导和协调,同时需要规划、建设、市政园林、消防、交通、安监等部门的相互配合。对此提出如下建议:

  (一)制定相关政策和标准

  1、制定建设和管理政策。尽快出台《东莞市既有住宅加装电梯暂行办法》,制定加装电梯的业务流程,制定部分业主财产损失的补偿办法等各种问题的相关政策。

  2、简化流程。报建审批、竣工验收实行“一站式”办理,避免申请方反复奔波。办事涉及各区规划、建设、房屋管理、消防、安监、质监、供电等部门,其中涉及部门比较多,为了不让申请人跑断腿,建议在各区政务办事大厅公布加装电梯办事流程图,实现一次性告知、一站式办结。

  3、减免税费政策。作为公益性的民生工程,可参照国内其他城市做法,享受政府在规划报建、项目审批、税务等方面的减免政策,尽量降低工程造价。

  4、资金扶持。申请方可以申请使用名下的住房公积金、专项维修资金,政府也设立加装电梯专项补助资金,按照每座电梯2万元的标准予以扶持。

  5、明确标准。制定影响通风、采光的具体标准,解决在审批过程中判定反对意见是否应当支持的难点。

  (二)出台实施细则

  1、申请条件。根据《物权法》的规定,以单元楼为单位提出申请,仅需某栋某单元楼住户三分之二以上的业主同意,即可提出申请报批。

  2、甲方(业主或业主委员会)的职责。由小区业主委员会或业主个人牵头,自行负责组织工程报建、设备采购、组织实施等相关工作。也可经业主委员会或房屋所有业主书面授权委托,由房开公司、物业公司、建筑企业、电梯生产、安装企业等单位负责组织实施上述工作。

  3、乙方(建设单位)的职责。提出设计方案,负责施工项目的安全进行和施工质量的绝对可靠。设计方案原则要求加装后不影响原有房屋的通风、采光、结构安全,并符合消防、城市景观等专业管理要求。该方案应由三分之二以上的业主同意方可实施。

  4、协调方职责。以各社区居委会作为协商平台,代表政府全权协调各方面关系,确保政策的顺利执行。各社区居委会应代表政府合理协调业主内部分歧,组织业主对各户的出资比例、维修养护和利益补偿等事项,事前进行协商并达成书面协议。利益补偿:主要对采光、通风受影响的业主适当补偿。

  5、监管方职责。由城乡建设部门全权负责监督施工安全和质量安全。

  (三)完善日常管理

  参照社会物业管理,由物业公司或街道居委会负责管理,住户缴纳适当的费用。

  附:本提案的参考文献:

  1,《广州市人民政府办公厅关于印发广州市既有住宅增设电梯办法的通知》;

  2,《深圳市既有住宅加装电梯的指导意见》;

  3,《关于尽快调整和细化(深圳市既有住宅加装电梯的实施意见)的提案及答复》;

  4,《佛山市既有住宅加装电梯管理暂行办法》;

  5,《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案的通知》;

  6,《南京市既有住宅增设电梯实施办法》。

  


提案者 黎小艳,鲁宇
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