内    容：

　　我市明确提出要大力推进城镇化发展、提高城镇化发展质量的目标，但由于我市区域发展不平衡问题比较突出，使得镇与镇之间的经济差距和发展规模逐渐拉大，严重制约东莞实现更高水平发展。因此，提升次发达镇的发展速度，推动区域协调发展，已成为我市当务之急。

　　洪梅镇位于水乡新城的中心位置，是东莞水乡特色发展的核心地区。镇内莞惠城际轨道、穗莞深城际轨道、莞佛轨道、R1线等多条交通网络正在快步建设，地理优势和交通优势相当明显，社会的期望值很高。但由于受建设用地规模和年度用地计划的限制，我镇一些项目（如水乡科技产业园）无法及时落地，经济发展受到一定的影响。另一方面，为配合水乡地区引退“两高一低”企业，我镇存有一定量的老旧空置厂房，其中部分闲置土地已办证多年，但受种种原因一直闲置未建，造成了土地资源的浪费，确需加快整合闲置厂房改造，盘活闲置厂房土地资源。

建    议：

　　为此，建议市委、市政府大力推进次发达镇更新工作，促进土地节约集约利用：

　　一是大力推进城市更新工作。建议借市城市更新局成立的契机，进一步创新体制机制，提高审批效率，推动城市更新工作提速增效。探索出台优化政策，特别是土地增值收益分配机制，保障原土地权利人的合法权益，妥善解决少数人的利益纠纷，以解决好“拆迁难”的问题，加快改造实施。扩大“倍增计划”优化政策的普及和推广，使未纳入“倍增计划”企业也逐步享受政策红利，在不增加或少增加用地的前提下，实现效益倍增。

　　二是促进闲置土地动工建设。建议加大闲置土地的清理力度，促进土地资源的有效利用。可以通过征收闲置费、地块置换、项目置换、和无偿收回等方式，促使其动工开发，严防部分企业和个人囤地和炒地。对村庄的空闲厂房，要做好登记统计，可通过招商引进效益好、税收高的企业，切实增加镇、村的经济收入。

　　三是优化年度用地指标分配。建议加大对次发达镇的扶持力度，从资金和用地指标给予适当倾斜照顾，专门用于基础设施和民生项目建设，切实提升次发达镇的投资环境。进一步优化用地指标的分配，将镇街开展“三旧”改造和盘活存量用地工作与分配年度计划指标挂钩，通过倒逼机制，促进“三旧”项目和存量用地的盘活利用，减少对新增用地的依赖。

　　四是建议加强对次发达镇“工改工”项目政策支持，提高补助标准或适当减少“工改工”项目税费征收标准，支持实体经济发展，盘活招商资源载体，促进产业更新，推动我市次发达镇更新。