公共交通具有运量大、占道少、效率高、环保等优点，是一个城市、一个地区文明程度的窗口，又以保障百姓最基本的出行权利，而成为民生服务的重要内容。2006年以来，我市大力推动公共交通优先发展，在市场化运营体制下,通过加大财政收入，加快运力投放，完善线网布局，改善设施设备，扩大科技投入，强化监督检查等措施，在尚未建立轨道交通系统，单靠民营资本投入的情况下，基本上实现了公共交通服务的全覆盖。但是，在这种令人欣喜的变化中，仍然存在诸多问题，尤其是跨镇公交、镇内公交服务，等车难、坐车难、难坐车等问题仍比较突出。
一、公交体制存在弊端，导致管理和运营出现问题
通过调研，发现出现问题的关键在于“单靠民营资本投入”经营模式下，即使公交公司是国有名义，内部还是实行私人承包制，致使市内公交，特别是各镇、街普遍实行的“一镇一公汽”的模式，公汽公司的所有权与经营权分离，造成区域垄断经营，镇街公汽企业规模小、经营成本高，效益差，公交缺乏竞争，由此诞生的夫妻档、家庭档不在少数，又以行业准入门槛低，司机、售票员素质良莠不齐，服务意识淡薄，恶语伤人甚至动手殴打乘客的事件都曾多次发生，再加上近年来油价持续上涨，公汽普遍亏损，（少数经济较发达的长安、虎门、厚街等大镇的情况稍好，能保持盈利），致使公交服务质量难以保证。
二、内部管理条例不完善难以调动员工积极性，服务质量打折
在追求利益最大化的过程中，公交（特别是镇街）公司无意在车辆升级换代、提高员工待遇等方面加大投入，导致公交服务水平低下。据调查，东莞公交司机月工资为2400---2600元左右，员工福利低，工作时间长，单人包一部车，违章、请假等扣罚制度严格，奖励措施少，假期少，无法正常得到休息，缺乏尊严感和集体荣誉感，导致工作积极性不高，开斗气车，“霸王车”，罔顾市民生命安全，出现面无表情，语言生硬，跟乘客缺少交流等不尽人意的情况时有发生，更不用说主动关注乘客的需要，帮乘客排忧解难；在此情况下，司机流动性大，难于保证正常的司机编制，据司机反映，每天有近百台公交车因无司机而停放在汽车总站，从而直接导致无法按时发车，有车无人开，也就使得一些长线车等车半个钟，甚至更长时间就成为家常便饭了。
三、“假日公交”使公交运营瓶颈问题凸显
由于东莞以制造业为产业重心的经济结构，大量的产业工人平时集中在工厂，较少有时间乘坐公汽，出现有些线路空载率高，但一到节假日，大量产业工人涌向城市商贸中心区域，致使节假日乘车难现象尤为突出，东莞特殊的产业结构造成的公交行业“假日公交”问题凸显。
四、车辆总数激剧增加，道路拥堵导致公交成“蜗牛车”
近年来东莞的公共交通得到了大踏步的发展，然而私家车数目的激剧增加，道路交通拥堵急剧蔓延，特别是城区，在高峰期有些道路已经成为缓慢移动的停车场，公交车成为“蜗牛车”，马路成了尾气排放场，虽然东莞在积极发展清洁能源公交车方面有了极大的改善，PM2.5未出现异常，出现灰霾天数有所减少，但防止空气质量变差，保持蓝天白云，仍然要在减少私家车数量，增大、方便公交出行方面下功夫。
五、公交服务网点严重不足，群众购买公交乘车卡难
东莞外来人口众多，流动人口多，但方便群众乘车的公交乘车卡购买网点严重不足，且缺乏宣传，大部分群众不知道在何处可购乘车卡，咨询司机也经常得不到答复。此种现象，反映出公交公司刷卡乘车系统只重投入，不重使用效果的弊病，需及时纠正。
办 法：
一、加大对公交公司的监管力度，增加对公交公司的补贴，在适当的时候将公交收归国有，由政府直接管理
目前东莞公交存在的诸多群众不满意因素的主要根源，在于体制不顺、监管不力和补贴力度不大。在目前模式下，公交公司缺乏必要的监管，且得不到财政足够补贴亏本经营的状况下，缺乏改进服务的动力。应界定政府与市场的管辖范围，政府根据不同公交公司服务水平的优劣，制定有差别的财政奖惩制度，灵活运用财政扶持、税费减免、亏损补贴等优惠措施，破除垄断局面，促进良性竞争。建议政府在适当的时机将公交收归国有，由政府直接管理。
二、优化公交车辆配置，增加社区线路安排
建议因地制宜进行公交车辆配置，热门线路、居住人口密集的大社区、城市经济商贸中心等地段采用大巴车、适当配置双节车厢的公交车营运，将跨越多个社区、运营路线过长的公交线路，重新规划设置，分段运营，并采用灵活、快捷的小巴短线路运营的形式，从而减轻运营成本，缩短乘客候车时间，显著改善乘客的乘车体验。此外，新投入的小巴车可采用环保节能的CNG(压缩天然气)单燃料小巴，促进城镇的节能减排。
三、加大公交卡服务网点建设，将公交便民服务送到家
针对公交卡服务网点严重不足，解决群众购买公交卡难的问题，（据了解，有些便利店可以充值，但知道的人很少），建议开设网上转存，利用各公交站点宣传橱窗进行宣传指引，或在车厢线路图旁边加以标示，培训司机给予需要的群众进行咨询，使公交服务更加方便到位，与信息化接轨。
四、 完善内部管理体制，改善工作环境，调动员工积极性
学习先进国家和地区的经验，广泛征询和依法听证，周密考虑，制定有效的激励机制，提高司机福利待遇，尊重司机的劳动，让司机心情舒畅，安心工作，提高他们的工作积极性，焕发他们的工作活力，留住人才，从根本上改善公交的服务素质。
五、加大公交专用车道的设置和监管，保障公交路权优先
有了路权，公交才能成为市民首选的出行方式。我市虽然在城区部分道路有公交专用道，但缺少有效监管，专用车道未发挥应有的作用。建议：
1、安装电子警察拍照，加强对社会车辆侵占公交专用车道和公交站位等违法行为的监管；
2、借鉴其他城市经验，让公交车信号优先，如在红绿灯变换时，安排公交先行、先转弯通行；
3、根据需要，结合道路整修工程，设置更多的公交专用车道，提高公交的准点率和运行速度，使公交出行成为市民主动的选择。目前一些道路改部分绿化带增加红绿灯候车道的做法，对改善道路交通效果非常明显， 值得推广。
六、发展城市公共自行车，解决到达目的地的“最后一公里” 。
人的出行链是从家到单位，不是站点到站点。之所以有很多黑车、摩的（镇区现象比较严重），很大一部分原因是由于对许多出行者来说，站点离目的地还有1、2公里，走路太远，坐公交等车时间长又不方便，所以才滋生了这一市场。如何让出行者很容易就能到达最后的目的地？可以学习杭州、广州等一些大城市的公共自行车服务，实行公共自行车服务点与公交对接，刷卡直接取车、还车，实现市民公交换乘，提高公交运行效率，很好地解决好市民出行的“最后一公里”问题。
七、建立公众出行的信息服务系统，打造掌上公交
信息服务系统的建立，便于市民通过网络等各种比较简便易行的方式，获取城市公共交通的换乘信息和各种交通工具运行的及时信息。在智能手机普及的今天，如果能推出“掌上公交”，市民通过手机和网络下载客户端，便可直接查询到目标线路的上线运营车辆和车辆实时位置，能为百姓提供更加便捷的出行信息服务。
