案由:(20180290)关于引资增设大岭山森林公园配套观光车及缆车的建议
内    容:
  一、大岭山森林公园概况
  大岭山森林公园位于东莞市西南部,横跨四镇一场(厚街镇、虎门镇、长安镇、大岭山镇、大岭山林场),规划控制面积约74平方公里(折合面积约11.1万亩,其中厚街镇42450亩、虎门镇7050亩、长安镇3300亩、大岭山镇24750亩、大岭山林场33450亩),森林覆盖率93.2%。全园分为虎门(含石洞主景区)、厚街、长安及大岭山4个景区。公园已获得首批“省四星级森林公园”、“广东省旅游示范基地”、“东莞市科普教育基地”等称号,已成为市民节假日观光、健身、休闲的首选去处。据统计,2014年、2015年和2016年入园游客分别为376万和395万人次和392.1万人次,游客入园最高峰时一天接待近10万人次(含长安莲花山)。
  二、园内配套设施问题
  经过多年的建设,大岭山森林公园现已建成林场、虎门、厚街、大岭山、长安5个出入口广场、7个停车场、园区道路78公里、登山步道31公里、绿道主线24.5公里、支线24.7公里及便民服务的配套设施一批。园区目前有两个观光车站点,除了四大出入口广场设有停车场,现观湖生态停车场、石洞中心区停车场和霸王城停车场已建成并投入使用,共有停车位约800个,节假日及佛教节日为客流高峰。
  每逢节假日,大岭山森林公园的停车场难以消化游客的车辆,管理人员和游客都为停车难而头痛。森林公园管理处虽然采取各种措施,管理人员、保安、护林员也全部出动,疏导游客停车,但还是无法解决车辆拥堵以及停车问题。森林管理处只能建议游客错峰到森林公园游玩,或者进入森林公园时不开车。如2016年中秋节假期9月15日、16日两天,森林公园游客多达8万人次,而公园里的停车位只有约800个,有的游客为了找地方停车,足足花了一个多小时。
  另外,大岭山森林公园的最高峰为茶山顶(海拔530.1米),风和日丽时,在山顶环顾四周可将四镇美景尽收眼底。目前,从各镇景区有多条登高线路可以登上茶山顶,以步道、石级、行车道混合为主,最短的线路为开车至霸王城服务区停放—翠绿步道—茶山顶,也要步行一个多小时,老人、幼儿或身体不好的游客可能难以登上顶峰欣赏美景。
  三、建设观光车及缆车的利弊分析
  (一)安全性。配套完善的观光车及缆车将对森林公园景区的管理发挥积极作用,可有效解决景区的安全问题。一是减少入园的社会车辆,避免交通安全事故的发生;二是在景区发生特殊情况和游客疏导时提供应急服务。
  (二)便利性。首先,可以缓解游览高峰期园内的交通拥堵以及停车难的情况;其次,可解决游客登山难的问题,为各个年龄层次的人提供安全、舒适、便捷的交通工具,减少游客爬山花费的时间和精力,让游客有更加充裕的时间去慢慢品味优美的大自然风光;另外,可加速游客周转,有效地提高景区的接待水平,为旅行社组团游览提供了通道,助推景区旅游的全面发展。
  (三)环保性。利用公园内现有盘山道路,合理规划观光车路线,同时配合缆车的建设,对地形、地貌及自然环境破坏较小,减少三废排放及噪音污染,适合森林公园对环保和生态的要求。此外,投资于观光车及缆车,具有经营费用低、经济效益好、投资回收快;能耗低、节约能源等优势。只要合理安排、运用景观生态学的指导原则,运用观光车及缆车可以与旅游景观开发相互促进,推动旅游事业的发展。
  
建    议:
  四、建议
  大岭山森林公园有得天独厚的旅游资源,但旅游配套尚未完善,节假日的停车、交通问题尤为突出,人车不分流也存在安全隐患。综上所述,现提出以下建议:
  1.考虑到大岭山森林公园平日游客较少,而节假日游客骤增,建议节假日期间公园内实行限行,公园引资增设观光车,在园内科学设置站点分布,社会车辆可停放在五大主出入口停车场,不得驶入园内,由观光车负责各大停车场及各景点的游客接送。
  2.建议大岭山森林公园开展建设缆车的可行性研究,引入民间资金,尽快建成可登上茶山顶的缆车索道,使缆车与观光车相互配套、相得益彰,争取早日建成国家4A级别以上的景区。
  
提案者 夏显辉
部门答复

大岭山镇:
      市林业局:
  根据《关于引资增设大岭山森林公园配套观光车及缆车的建议》(第5689号预提交),经我镇研究,我镇对提案建议无不同意见,将全力配合市农业局的相关工作。


林业局:
  对东莞市十六届人大三次会议第20180290号建议的答复
      夏显辉委员:
  非常感谢您对东莞森林公园建设的关心和支持,《关于引资增设大岭山森林公园配套观光车及缆车的建议》(提案第20180290号)收悉,我局非常重视,于5月3日邀请了相关代表召开森林公园建设观光缆车专题座谈会,并组织开展了实地调研工作。现答复如下:
  一、增设观光车服务可以缓解公园交通拥堵问题
  大岭山森林公园横跨四镇一场,有林场、虎门、厚街、大岭山、长安5个主要出入口,距离石洞主景区最少路程也超过4公里,从缓解景区停车位不足、交通拥堵和便利市民、倡导绿色出行等角度考虑,发展观光车接送服务是一项有利举措。目前,大岭山森林公园管理处已建立了大岭山至石洞、虎门至石洞2条观光车接送线路,统一单程票价为5元,全部由市财政资金投资运营。我局认为从景区的长远发展和市民的出行需求考虑,确有需要大力增设观光车服务,下一阶段我局将与大岭山森林公园共同研究,通过森林公园品质提升项目逐步完善观光车接送站点,向市政府申请加大财政资金投入或引入社会资金投入,加强观光车接送服务。
  二、开展大岭山森林公园建设缆车的可行性研究
  根据您提出的建设茶山顶的缆车索道建议,我局认为提案是便民利民的建议,有关森林公园应予以重视,应认真开展探索研究工作,攻坚克难,为今后推进项目规划建设创造有利条件。目前,在大岭山森林公园茶山顶(石洞景区)建设观光缆车主要存在以下条件限制:一、大岭山森林公园茶山顶(石洞景区)基本都是位于马山自然保护区范围内,景区紧邻怀德水库饮用水源,建议提出的大岭山森林公园观光缆车项目选址必然要穿越马山自然保护区,根据《广东省环境保护条例》第四十七条规定:在依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重点湿地以及世界文化自然遗产等特殊保护区域,应当依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,不得从事不符合主体功能区定位的各类开发活动,严格控制人为因素破坏自然生态和文化自然遗产原真性、完整性,……”二、项目用地条件限制,大岭山森林公园城规基本属于禁建区和限建区范围,土规基本属于农用地,需要协调规划、国土部门共同调研,向市政府申请释放用地指标。
  鉴于上述条件限制,我局认为可以先组织大岭山森林公园开展观光缆车规划建设可行性研究工作,在满足法律法规、政策条例的基础上,积极协调有关部门认真研究项目选址和用地问题,利用将来自然保护区和森林公园规划调整时机为项目预留通道。
  以上是我局的回复意见,如有不妥,敬请批评指正。

 


办理单位 林业局,大岭山镇
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