政协议政厅提案网上公开

案由：(20180288)关于支持解决东莞跨境电商中心园区运营费用的建议

内容：
　　日前，政协委员在走访企业时，部分外贸出口企业反映在东莞市跨境贸易电子商务中心园区（以下简称“中心园区”）通关走货时还存在一些不便，会出现货物等人、报关延时等问题。带着这些问题，我们走访了东城街道有关部门和中心园区的运营单位东诚跨境电子商务服务有限公司，并了解了寮步车检场和常平、南城、沙田等镇街的服务口岸的运营情况。我们建议市政府和市财政加大对中心园区的支持和投入力度，以便更好的发挥园区服务企业出口的职能作用，助力东莞外贸做大做强。
　　2014年，市政府和东城街道办事处决定共建东莞市跨境贸易电子商务中心园区，助力东莞市由贸易大市向贸易强市转变。中心园区规划总面积853亩，分三期建设。一期为关检监管区。二期为产业集聚区和综合物流区，预计2018年底完成建设。三期为远景规划区，为申请扩充海关特殊监管区域预作准备。启动建设以来，在一期建设中，东城街道已征用集体用地85亩和改造厂房7.3万平米，在基建、设备人员、购买服务等方面投入近2亿元。目前，中心园区已初显成效与规模，“一点四仓一平台”建设已全部完成。国际邮件互换局兼交换站于2017年9月28日正式启动运营，目前日均处理国际邮件小包达28万件。目前有盛世商朝、广东七洋、东大门等跨境电商企业在园区内通关走货，2017年12月8日到2018年1月15日企业通过东莞跨境电商公共服务平台通关货值为3538万元人民币。广东轻出、尚睿、岭南进出口等公司已经进驻，北美最大电商平台公司wish也正在进行落户洽谈。未来，中心园区将迎来一个喷发式的发展，为东莞打造贸易强市和构建开放型经济新体制做出积极的贡献。
　　党的十九大报告明确提出“拓展对外贸易，培育贸易新型业态新模式，推进贸易强国建设”。进一步推进中心园区建设，具有重要的意义，主要体现在：（一）有利于优化产业配套环境、集聚产业链要素、促进产业发展。中心园区秉承着政府通关政策改革和试点的任务，通过中心园区的建设，有助于探索适应东莞模式的新型跨境贸易电商发展的政策支撑体系。（二）有利于整合、优化现有园区，提升产业竞争优势。中心园区侧重从全市的角度，整合资源，搭建镇街园区所无法提供的公共配套服务。（三）有利于促进外贸发展，为地方经济注入活力。中心园区和国际邮件互换局兼交换站的建设将极大的促进东莞市跨境电商产业的发展，带动外贸增长。（四）有利于实施创新驱动战略、促进制造业转型升级。通过建设中心园区，引入和打造各类创业孵化器、创新中心、智库机构等，为区域制造业搭建公共服务平台，汇聚区域制造和创新资源，营造浓厚的电商发展氛围，有助于推动企业由传统贸易向“互联网+工业”时代迈进。
　　在中心园区的一期建设中，东城街道在人、财、物等方面投入巨大。二、三期中还将统筹社区大量的集体土地和集体厂房进行改造建设，投资项目数量多，财政负担较重。比如，街道2017年在中心园区的日常运营中投入742.6万元，其中，为海关和检验检疫在人员经费、日常办公、交通车辆等方面投入约216.6万元。2018年起，随着宿舍、饭堂、二期、三期的建设开发，整个中心园区的运营费用将逐步增加。因为在日常运营中投入得人力、物力和财力不够，导致中心园区的功能发挥不完全，服务企业的质量难以满足企业的需求，通关延时、货物等人等现象经常发生。
　　
建议：
　　因为前期投入巨大，后继投入乏力，特别是日常运营支出较大，东城街道反映近期难以在中心园区投入更多的人力、物力和财力。我们认为，中心园区对全市外贸出口、产业集聚等具有重大的带动，对外贸企业通关具有较强的服务作用。园区的各项创新业务刚刚展开就财政投入面临困难，如不尽快解决，以后与全国其他地方的类似园区相比差距将会更大。如果参照南城、常平、沙田等口岸的做法，由通关企业承担相关费用，向企业收费，这样将增加企业的运营成本和负担，对实体经济的发展不利，因此不建议中心园区采取向企业收费的方式解决运营经费。
　　因此，基于如下三个因素考虑，建议市政府对中心园区关检监管点的日常运营费用给予支持，以便中心园区特别是关检监管点更好的发挥功能和服务企业。
　　（一）中心园区承担免费为企业提供通关服务的口岸功能，不具营利性，需要政府财政投入。常平、南城、沙田等镇街的服务口岸均为私人企业开办，企业通关时需要交纳部分费用，口岸为企业通关提供的是有偿服务，具有营利性质。寮步车检场为政府开办，所有工作人员均为市财政供养人员，不需要当地另外负担。而中心园区关检监管点开办及运营主体东诚跨境电子商务服务有限公司虽为企业，但实质是东城街道所属全资集体企业，中心园区关检监管点实质是政府投资开办的具有口岸功能的公共服务设施，为全市企业提供一站式的免费通关服务。建议市政府给予一定的财力支持，不要通过向企业收费的方式解决园区的运营费用，不要增加企业的经营成本，助力实体经济发展。
　　（二）推动中心园区完善功能和增质提效，需要政府持续加大投入。随着中心园区二、三期的不断开发，服务全市企业的数量越来越多，园区的公共配套设施也需要进一步健全完善，这样才能确保中心园区关检监管点的通关综合效率发挥最大的作用，为企业提供更加优质的服务。但是东城街道反映由于目前投入巨大，运营负担较重，财政难以承担，一定程度导致后续投资乏力缓慢，一定程度影响了为企业提供高效便利的通关服务，难以营造最优的营商环境，同时也严重影响产业集聚发展和产业链的形成。为更好的为全市企业提供优质服务，迫切需要市政府支持中心园区的后续运营投入。
　　（三）中心园区关检监管点前期的基础设施建设全由东城财政投入，日常运营费用需要由市财政统筹解决。根据2015年11月4日召开的市政府十五届第130次常务会议精神和市政府办公室《关于市跨境电子商务中心园区关检监管点建设资助资金问题的复函》（东府办复[2015]599号）精神，中心园区关检监管点的建设费用由东城街道全额承担，每年运营费用由市财政统筹解决。因此建议市财政统筹解决中心园区每年关检监管点的运营费用。
　　

提案者姚伟麟,周绮霞

部门答复

财政局：
关于对东莞市政协第十三届二次会议
　　第20180288号提案的会办意见
　　市商务局：
　　东莞市政协第十三届二次会议第20180288号提案《关于支持解决东莞跨境电商中心园区运营费用的建议》收悉。提案中建议市财政统筹解决中心园区每年关检监管点的运营费用，现提出会办意见如下：
　　根据《关于市跨境电子商务中心园区关检监管点建设资助资金问题的复函》（东府办复〔2015〕599号），市跨境电子商务中心园区关检监管点的建设费用由东城街道全额承担，每年运营费用由市财政统筹解决。市跨境电商中心园区按照“谁受益，谁负责”的原则，由东城街道负责投入与运营。此前，由于园区的日常运作未完全步入正轨，部分运营经费由东城街道承担解决。接下来，市财政将与东城街道做好对接工作，共同落实跨境电商中心园区关检监管点运营费用资金保障。

东城街道：
市商务局：
　　第20180288提案《关于支持解决东莞跨境电商中心园区运营费用的建议》收悉。街道针对提案的建议，落实相关措施着力自我解决跨境电商中心园区部分运营费用问题，努力推动中心园区功能完善和增质提效。现有关情况和存在问题反馈如下：
　　一是企业通关服务费用有待补缺。中心园区关检监管点实质是政府投资开办的具有口岸功能的公共服务设施，目前已为全市企业提供一站式的免费通关服务，不具营利性。但考虑需维护正常的市场运营环境，避免对各口岸形成恶性竞争，中心园区正在制定实施方案，下一步计划对车辆进出、仓储租赁、物业租赁等方面收取一定费用，同时也建议市政府能给予一定的财政支持，以确保园区能够正常规范运营。
　　二是园区公共设施、基础建设、运营费用巨大，街道财政压力急需释放。中心园区关检监管点和海关办公场（约1万平方）由我街道免费提供，监管点前期的基础设施、公共配套建设、运营等费用全由东城财政投入，据了解和统计，1万平米的办公场所市场租赁价格每年约300万元，2014年-2017年园区基建费用为9684.55万元，运营费用2048.07万元。此外，2018年以来，经园区通关跨境电商零售出口业务急剧增长，1-4月通关144万票，货值约8837万美元，平均每天现场通关30多车次，园区运维费用、运营费用相应地有所增加，单单2018年1-3月园区基建费用支出1941.27万元，运营费用支出高达500.52万元。由于前期投入巨大，运营负担重，街道财政难以承担，为更好的为全市企业提供优质服务，推动中心园区完善功能和增质提效，建议市财政对园区运营设备维护费（消防、电梯、监控、分检线、空调等设备）、物业管理外包服务费、物业统租租赁费、水电费、网络费、车辆维护费、人员成本、园区宣传等日常运营费用以先补后付的方式进行补贴，对园区公共配套（例如饭堂运营费用）进行一定亏损补贴。
　　下来,东城街道将努力为中心园区通关企业提供更好更优质的服务，进一步促进东莞跨境贸易电子商务产业向好发展。

商务局：
东商务函〔2018〕606号
　　关于东莞市政协十三届人大二次会议
　　第20180288号提案的答复
　　尊敬的姚伟麟，周绮霞委员：
　　市政协十三届二次会议第20180288号提案《关于支持解决东莞跨境电商中心园区运营费用的建议》收悉。首先感谢委员们对我市跨境电子商务的关心和支持，对于委员们提出的意见和建议，我局会同市财政局、东城街道等部门认真研究，现将有关情况答复如下：
　　一、我市跨境电子商务发展基本情况
　　2018年1-6月，全市电子商务交易额2236亿元，同比增长14.7%；全市跨境电商进出口82.1亿元，同比增长995.4%，其中出口76.0亿元，同比增长1365%，进口6.1亿元，同比增长165%；1-6月，东莞邮政国际小包业务量3871万件，同比下降14.3%，日均24.3万件。目前，全市电商网络经营主体5.6万户，网络经营主体总量全省地市排名第一。中小企业电子商务应用率超过60%，拥有各类跨境电子商务企业5000多家，涵盖销售、物流、平台、运营服务等各个重要环节，7000家制造企业以不同形式参与跨境电商，其中超过3000家工厂直接从事跨境电子商务交易。
　　二、推动东莞跨境电商中心园区发展主要工作措施及成效
　　一是推动东莞国际邮件互换局建设，实现东莞国际邮件互换局数据纳入我市外贸统计常态化。今年1-6月已完成3600万件国际邮件的清单申报工作，申报总价值约13.11亿元（约2亿美元）。二是牵头会同东莞海关、石龙镇、东莞邮政公司、中外运等单位，加快推进广东（石龙）中欧班列运邮项目测试工作进程，计划8月中旬开展首次运邮项目测试。三是初步完成跨境电商公共服务平台一期工程评估，并与黄埔海关进行沟通交流，共商下一步发展思路。四是推动深化商事制度改革综合试验基地建设，商改基地综合服务区已于2018年1月启动改造建设，已有多家企业注册落地商改基地综合服务区，涵盖了跨境电商、供应链管理、投资基金、数码科技等战略性新兴产业和高新技术产业。五是推动园区跨境电商B2C业务实现常态化运作，2018年上半年经园区海关监管点跨境电商B2C出口通关425万票，货值约1.35亿美元，日均验放货车约30辆。六是引进一批优质企业，尚景城、东轻电商、七洋等80多家企业进驻园区。
　　三、对提案建议的回复意见
　　根据《关于市跨境电子商务中心园区关检监管点建设资助资金问题的复函》（东府办复〔2015〕599号），市跨境电子商务中心园区关检监管点的建设费用由东城街道全额承担，每年运营费用由市财政统筹解决。市跨境电商中心园区按照“谁受益，谁负责”的原则，由东城街道负责投入与运营。此前，由于园区的日常运作未完全步入正轨，部分运营经费由东城街道承担解决。接下来，我们将抓好以下几项工作：
　　一是根据《关于市跨境电子商务中心园区关检监管点建设资助资金问题的复函》（东府办复〔2015〕599号），协调市财政局与东城街道做好对接工作，共同落实跨境电商中心园区关检监管点运营费用资金保障。
　　二是深入常平、南城、沙田等镇街和寮步、长安、凤岗等车检场调研，同时加强与市财政局、东城街道等部门沟通协调，共同探讨对跨境电商中心园区予以运营补贴的可行性方案。
　　三是把握东莞获批跨境电子商务综合试验区的良好契机，将东莞跨境贸易电子商务中心园区建设纳入全市总体规划，统筹推进园区建设，推动园区良性发展。
　　四是提高园区服务水平，增强园区造血功能。加强与海关沟通协调，积极争取支持，不断拓展跨境电商中心园区功能，不断提高通关效率，依据跨境电商公共服务平台一期工程评估报告，推进跨境电商公共服务平台后续建设和功能完善，进一步提高园区吸引力。继续推进东莞国际邮件互换局建设，争取尽快开通跨境电商和个人物品进口业务，抓好广东（石龙）中欧班列运邮项目测试，力争早日实现常态化运营，进一步扩大园区业务范围。继续协调推进跨境电商中心园区建设，配合做好二三期规划，配合做好推广招商工作，加大对电商、物流、支付、金融、人力资源等服务平台的招引力度，进一步提高园区物业使用效率，增强园区自我造血能力。
　　以上答复，供参考。再次衷心感谢委员们对推动我市跨境电子商务发展的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您们的关心和支持。

办理单位商务局,财政局,东城街道

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