案由:(20180284)关于采取有力措施解决环城路噪声扰民问题的建议
内    容:
  东莞市环城路,是环绕东莞主城区、具有重要车辆分流作用的交通干道,全长46公里,途径东城、寮步、南城、万江、高埗、石碣等六镇街,双向6车道,限速80公里。自从2008年底全线贯通以来,在助推东莞社会经济发展方面发挥了重要作用。但是,随着环城路车辆通行量越来越大、城区用地越来越紧张,围绕环城路的噪声敏感建筑越来越多,环城路带来的噪声扰民问题,也越来越严重了。
  环城路建成通车以来,车辆通行产生的声浪对环城路沿线周边2-3公里内居民和单位,一直就有噪声扰民问题,先是南城世纪城国际公馆、中信凯旋国际、广东科技学院等楼盘和单位,属于环城路建成通车前就已经存在的建筑体,备受困扰;后有万江信鸿澜岸花园、南城汇龙湾、东城新世纪星城、寮步鼎峰尚境等小区,属于环城路建成通车后投入使用的建筑体,业主屡次上访;还有高埗、石碣等镇街多个单位的人员,均有上访和投诉。
  针对道路噪音问题,原市城市管理办公室于2012年3月召开过设隔音屏的协调会议,提出:若道路比楼盘先规划建设的,噪音问题由楼盘开发商负责解决;若楼盘比道路先规划建设的,噪音由现有道路管理单位负责解决。通过各方协调,在一些路段增设隔音屏,但这仅是一定时间段内、一定程度上缓解了噪声扰民问题。
  随着近年城市用地进一步趋紧,很多单位噪声敏感建筑物不得不围着环城路布局建设,比如台心医院、东莞市第一中学、东莞市高级中学等对噪声高度敏感的单位,就是紧邻环城路。环城路周边人群数量大幅增加。而最近两年,东莞市汽车保有量大幅增加,进一步加大了环城路汽车通行量,从早到晚,路面车辆基本是川流不息。特别是到了晚上,大货车通行时,路面颠簸或紧急刹车导致轮胎与路面剧烈摩擦时的噪声,传播距离远、声音尤其刺耳。受环城路噪声影响的人群越来越多,环城路噪声扰民问题不容忽视。
  
建    议:
  1、在环城路特定位置,进一步增设隔音屏。
  2、环城路路面维修时,严格控制施工质量,保证优质工程。特别是周围有噪声敏感点的路段,进一步强化路基的处理,保证道路不发生下沉、裂缝、凹凸不平等问题而增加车辆行驶噪声。路面铺设多孔性沥青、SMA路面,这类具有吸音降噪作用的路面材料,可以进一步降低车辆轮胎与路面摩擦产生的噪声。
  3、在用地条件允许的情况下,科学建设道路两侧的绿化设施,行道树尽量种植高大、枝叶繁茂的乔木,可以收到一定的减噪效果。
  4、对已经受到环城路交通噪声污染的道路两侧的公共建筑物,采取加建隔声屏障和隔声窗的措施。
  
提案者 张学勤
部门答复

财政局:
      关于东莞市人大会议提案第20180284号的会办意见
  市城市综合管理局:
  东莞市人大十六届三次会议提案《关于采取有力措施解决环城路噪声扰民问题的建议》(第20180284号)收悉。提案提出,为解决环城路周边楼盘及单位噪音问题,建议进一步在环城路加设隔音屏,铺设吸音路面,在道路两侧种植高大树木及对为两侧公共建筑物加建隔声屏障和隔声窗。
  根据我局职能,经研究,现提出会办意见如下:
  一、贵局近年来积极置力于环城路路段设置隔音屏,目前已分别在环城路同沙立交、军分区路段、周溪路段等地设置隔音屏,在一定程度上缓解了噪声扰民问题。但环城路覆盖范围广,两侧楼盘,公共建筑物较多,噪音问题得不到根治。现代表提出进一步在环城路设置隔音设施,以满足环城路周边建筑的隔音需要,望贵局对提案中涉及路段进行调研,对相关路段是否需要设置隔音设施作出判断。
  二、根据《关于在环城路设置隔音屏问题的复函》(东府办复〔2013〕446号)(附件),建设项目的资金按照“如道路先于住宅项目规划建设的,由住宅项目开发单位自行解决噪声问题;如住宅项目先于道路规划建设的,噪声问题由道路管理单位负责解决”的原则进行分担。若项目需要市财政资金投入,项目按《东莞市人民政府关于印发<东莞市财政投资建设项目前期工作办法>的通知》(东府〔2017〕113号)规定开展相关前期工作报批后实施。
  附件:《关于在环城路设置隔音屏问题的复函》(东府办复〔2013〕446号)

 

市城管局:
( B ):类
  东综管函〔2018〕1033号
  对市政协十三届二次会议
  第20180284号提案的答复
  张学勤委员:
  您提出的关于采取有力措施解决环城路噪声扰民问题的建议收悉。现答复如下:
  一、 关于进一步在环城路设置隔音屏的建议
  前期,我局积极推动环城路隔音屏建设项目实施,一是在环城路环城南路西平立交至莞长路立交路段、同沙立交路段、东莞军分区路段、南城中学路段及环城北路望牛墩扶涌村路段建设隔音屏4729米并投入使用;二是协调项目开发商在环城路鼎峰尚境路段、嘉宏锦园路段、中信凯旋城路段、香树丽舍路段、江南第一城路段及中信森林湖等小区路段建设隔音屏3328米并投入使用,有效缓解了道路噪声扰民问题。然而,随着我市机动车保有量不断增加,环城路沿线道路噪声扰民的投诉不断增加,根据市政府工作部署,为进一步缓决环城路噪声问题,我局计划在环城北路高埗镇(芦村村、护安围村、东联小学)路段、石碣镇路段,环城路周溪社区路段、庆峰花园小区路段、年丰山庄小区路段、嘉湖山庄路段、南城中学桥梁段及东阳小学路段新建隔音屏。
  下一步,我局将继续根据市政府关于解决道路噪声问题的有关文件精神,积极推进相关路段噪声问题处理,及时通过建设隔音屏等措施减少环城路噪声对周边市民的影响。
  二、 关于提高环城路路面维修质量的建议
  环城路由于使用年限已久,过往的重型车辆较多,在部分路基较软的地方会出现路面不平整的情况,在雨水天气或者有货车漏油在路面的情况下沥青路面特别容易出现坑洞。对此,我局已加强巡查,发现路面损坏马上进行处理。同时,按照市政府工作安排,我局目前已完成环城路进行道路结构检测评估工作,下阶段,我局将运用检测结果研究制定环城路维修方案,并适时报请市政府实施,彻底解决环城路道路结构问题。
  三、 关于在环城路两侧增加绿化设施的建议
  关于科学建设环城路两侧绿化设施,种植高大、枝叶繁茂的乔木建议,我局会同道路规划设计部门及交警部门研究可行方案,同时充分考虑环城路两侧绿化树木的维护修剪,防止出现树木遮挡交通标牌、标志情况。
  四、 关于对环城路两侧公共建筑物加建隔音窗的建议
  按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十三条“建设项目可能产生环境噪声污染的,建设单位必须提出环境影响报告书,规定环境噪声污染的防治措施,并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准”的规定,前期环城路两侧公共建筑物进行规划立项时,已通过环保部门环评验收,因此,关于环城路两侧公共建筑物采取加建隔音窗的措施,建议建设单位专题报请市政府,待市政府研究方案可行性后实施。

 

交警支队:
      关于市政协十三届二次会议第20180284号提案的会办意见 
      市城管局:
  市政协十三届二次会议第201800284号提案《关于采取有力措施解决环城路噪声扰民问题的建议》收悉,根据我支队职能,现将会办意见回复如下:
  近年来,环城路路面多处出现破损,不仅影响交通安全,在车流量大、大货车多的情况下,所造成噪声污染问题也影响了沿线居民的生活环境。因此,提案中提出的对环城路路面进行及时维修的建议,我支队认为很有必要。在路面施工过程中,建议充分考虑环城路交通拥堵多发的实际情况,避免在早晚交通流量高峰期施工,同时督促施工单位做好安全防护设施,设置警示标牌,避免引发交通事故。
  关于科学建设道路两侧绿化设施,种植高大、枝叶繁茂的乔木的问题,我们认为,增加绿化树木可以起到一定的隔音作用,但应以不影响道路交通安全畅通为前提,建议加强对环城路两侧绿化树木的维护修剪,防止出现树木遮挡交通标牌、标志的情况。
  接下来,交警部门将加大对环城路大货车超载、超速、不按规定车道行驶等违法行为的整治力度,进一步维护安全、畅通的道路交通环境。


发展和改革局:
      市城管局:
  市政府督查室转来东莞市人大第十六届三次人民代表大会第20180284号提案《关于采取有力措施解决环城路噪声扰民问题的建议》收悉。结合我局工作职能,经研究,现提出如下意见供参考:
  东莞市环城路车辆通行量增大,随着城区用地紧张,围绕环城路的噪声敏感建筑增多,环城路带来的噪声扰民问题日益严重,对环城路敏感地段设置隔声屏障,消减噪声污染,改善周边环境十分迫切。2017年3月来,贵局申请启动环城北路高埗段、环城路周溪路段、环城路莞太立交桥、环城路庆峰花园路段和年丰山庄路段、环城路石碣段隔音屏建设工程的前期工作,分别经我局申报市政府,市政府均已同意贵局组织实施上述工程,在环城路两侧将安装共7766米的隔音屏障,项目估算总投资近2000万元。接下来,建议贵局加快组织实施以上获批的隔音屏障建设工程。同时,建议根据环城路不同地段噪声污染的轻重情况和民生诉求,按《东莞市财政投资建设项目前期工作办法(东府〔2017〕113号)》有关要求继续申报环城路的相关隔音屏障建设工程项目,经市政府同意后实施。


办理单位 市城管局,财政局,发展和改革局,交警支队
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