商务局：

　　东商务函〔2018〕369号
　　东莞市政协十三届二次会议
　　第20180049号提案的答复
　　常平镇政协小组：
　　市政协十三届二次会议第20180049号提案《关于大力发展服务外包促进加工贸易转型升级的提案》收悉。感谢贵小组对我市服务外包产业发展的关心和支持。对于提案中的意见和建议，我局认真研究，现将有关情况答复如下：
　　一、近年来主要工作成效
　　（一）大力推动服务外包产业发展
　　2013年9月我市被评为省级服务外包示范城市以来，服务外包产业发展势头良好，截至2017年底，东莞拥有服务外包企业362家，覆盖全市33个镇街（园区，含松山湖），全市覆盖率达100%；服务外包从业人数接近13.98万人，其中大学（含专科）以上学历从业人员占比27.89%。
　　2014年新增服务外包合同金额2.45亿美元，同比增长了283%；新增执行金额0.89亿美元，同比增长了109.7%。刚刚过去的两个年度中，2016年新增服务外包合同金额4.84亿美元，同比增长86.3%；新增执行金额3.6亿美元，同比增长33.15%。2017年新增服务外包合同金额8.9亿美元，同比增长93%；新增执行金额6.55亿美元，同比增长82.2%。2013年至2017年的五年里东莞服务外包合同金额、执行金额分别翻了3.6倍、7.4倍。2018年一季度，全市服务外包合同金额7.23亿美元，同比增长188%，新增执行金额5.09亿美元，同比增长311%，其中，服务外包离岸执行金额1.9亿美元，同比增长70%。自2014年以来东莞服务外包产业规模发展数据见下表：
　　（二）积极申报中国服务外包示范城市
　　2015年初，我局在省商务厅的指导下，组织骨干力量启动了中国服务外包示范城市的申报工作。以申报工作为契机，我们按照《中国服务外包示范城市综合评价指标体系》的要求，完善各项工作机制，组建服务外包行业协会，力促各部门、镇街（园区）形成服务外包工作合力，全面推动了我市服务外包各项工作上新的台阶。我市的创建工作得到商务部和省商务厅等上级部门的支持和肯定。商务部服务贸易司邱丽新司长一行来广东调研时，对我市服务外包业务从制造业剥离的做法和特色给予高度肯定，认为东莞经验在全国范围有示范作用。
　　（三）积极推进产业规划的研究和扶持政策的出台
　　我们联合广东外语外贸大学服务外包研究院对我市服务外包产业现状与基础进行摸底调查，分析了机遇与挑战，形成了《东莞市关于加快发展服务外包产业的指导意见》《东莞市服务外包产业发展规划（2015-2020）》《东莞市加快发展服务外包产业专项资金管理暂行办法》等配套政策文件。2015年8月6日，相关文件经市政府审定，正式出台实施。到目前为止共资助三期服务外包专项资金，超过900万元。上述配套政策文件的出台，对我市的服务外包产业发展产生积极的推动作用。
　　（四）选定重点企业，主动上门服务
　　每年我们都确定一批重点企业开展上门服务。四年多来，我们为300多家企业提供专门辅导，为其解读扶持政策、解决登录系统的疑难。这些年来，分管局领导带队拜访了松山湖（生态园）、常平科技园等园区共同研究对大型服务外包企业的服务于数据回归等问题；拜访了服务外包龙头企业新科新技术公司，了解行业动态及其业务发展的遇到的问题；走访了万科住宅产业化研究基地，专门研究解决企业服务外包数据登统遇到的障碍；多次到TTI集团拜会管理层，推动其将服务外包业务剥离；走访了捷荣技术、鸿图精密等模具龙头企业，探索模具行业中设计开发业务剥离单列的可行性。通过抓大企业的服务，确保了我市服务外包业务稳定增长。
　　（五）进一步加大服务外包宣讲培训力度，提高基层单位服务外包工作水平
　　2014年以来，举办各类服务外包业务培训15场，详细讲解了服务外包的业务知识和国家、省、市的扶持政策及系统操作办法，累计培训人员2000多人次。通过培训和现场互动交流，加强了对镇街商务部门工作人员的业务指导，加深服务外包企业对政策的理解，成效比较显著。
　　（六）加强数据分析，提高我市服务外包统计工作水平
　　2014年起，我们逐步推开市一级服务外包统计工作，并不断完善。依靠商务部服务外包统计管理系统，责任科室安排专人每月导出相关统计数据进行数据分析。通过纵向横向比较，查找增长亮点和数据短板，不断修正工作方向。同时，每月在工作QQ群定期发布各镇街服务外包指标完成情况，督促后进镇街加快工作进度。
　　（七）加快载体建设，打造服务外包产业创新集聚区
　　协助和推动松山湖（生态园）、莞城科技园成功申报省级服务外包示范园区，同时，发挥先行优势，加快服务外包企业招引步伐。松山湖（生态园）在2014年8月建成松山湖粤港金融服务外包基地基础上，成功引进了软通动力、中软国际、香港志鸿科技、深圳联合金融、深圳创意谷、生命人寿、阳光保险、名气通数据公司等一批优质服务外包企业，逐步形成了服务外包产业集聚区。同时选取常平科技园等有一定基础的园区，鼓励并指导其按照省级服务外包示范园区标准进行建设发展，落实我市产业发展规划关于推动构建服务外包产业“两个核心、一条主线，多点聚集、外延拓展”的战略格局。
　　（八）做好服务外包产业调研，引导行业发展
　　2016年，按照我局“关于推动加工贸易创新转型和深化产业国际合作，提高经济国际化水平专题研究的工作方案”部署，围绕“关于如何借鉴先进地区发展服务外包经验，加强合作交流，促进我市服务外包产业发展”，在分管局领导带领下，实地走访了易事特集团、晶苑集团、新科技术等11个企业；同时布置松山湖、东城、南城、常平、寮步等五个镇街商务部门开展企业调研，听取了40多家企业意见。我们通过实地走访、网络搜索、拜访相关专家学者等方式收集情况，形成了调研报告，向市委市政府提出了推进我市服务外包产业发展的意见和建议。同时积极配合商务部、省商务厅、市委调研室的等部门开展的调研活动，形成的相关调研报告对我市服务外包产业发展产生积极的影响。
　　（九）支持协会建设，发挥协会对服务外包企业的管理和辅导作用
　　2015年，我们联络8家以上发起企业以及30家以上会员企业成功召开东莞市服务外包产业联合会成立大会。其后，分管局领导带队拜访省协会，帮助其与省协会建立公正关系，学习省协会的工作经验；通过让东莞市服务外包产业联合秘书处人员跟班学习，使协会具备对企业开展服务外包系统注册及填报咨询服务的能力；今年初，指导协会秘书处做好改选的工作，强化了协会的领导力量；优先通过协会企业微信群发布资金申报信息或预通知、展会信息、调研信息、政策动态等，增强协会企业群的效用和吸引力。
　　二、下一步工作
　　（一）提高对发展服务外包产业的认识
　　1、提高镇街领导及基层工作人员对发展服务外包产业的认识。一是通过会议和培训，帮助大家进一步理解发展服务外包产业对于改变经济增长方式，提高地区竞争力，促进城市发展，推动产业结构的战略升级的重要意义。二是加大对服务外包工作考核力度，通过建立考核通报机制，提高镇街各级领导对发展服务外包产业的重视程度。定期对各镇街服务外包工作进展进行通报，表扬和鼓励已完成全年任务的镇街再接再厉，对完成情况不理想的镇街予以点名。
　　2、加深企业对发展服务外包产业政策的认识。一是联合镇街、协会走访重点企业（每个星期至少去1-2家企业），鼓励企业将内置服务外包业务分离，并指导企业上系统填报数据。二是加强企业的培训工作。计划开展针对企业、协会工作人员以及镇街商务主管部门的基层工作人员的培训。通过培训，使企业了解将服务外包业务从传统制造业剥离出来有利于降低企业税收成本，有利于企业提高核心竞争力建设以及长远发展，有利于企业享受国家、省、市的资金扶持；使镇街商务主管部门的基层工作人员及协会工作人员提高独立对企业进行业务辅导的能力。
　　（二）提高统计掘潜工作水平
　　1、充分挖掘潜在的服务外包企业，做好上门辅导。通过加强与相关政府部门沟通，掌握更广泛的潜在服务外包企业的资料，特别是以前了解不足的民营服务外包企业的情况。例如，加强与国税沟通，掌握跨境服务免税备案企业情况；加强与工商、科技等部门沟通，力争掌握有较强研发设计能力、开展咨询管理等可能包含服务外包业务大中型企业情况。进而联合镇街商务部门到企业进行走访，了解企业实际开展服务外包的情况，引导其上系统做好统计工作。
　　2、领导上门拜访重点企业高层管理人员，力争取得关键性突破根据各方面收集到的企业情况，在联合镇街做好前期调研的基础上，对于一些有实质性服务外包业务，由于种种原因未上系统填报数据的重点业企业，由局领导联合镇街主要领导上门拜访企业高层管理人员，有针对性开展政策宣讲及说服工作。同时，市镇两级安排人员做好企业填报数据的后续辅导工作，以及重点服务外包企业的联络工作。
　　3、进一步加强数据统计分析，提高我市服务外包统计工作水平。进一步提高统筹数据工作水平。继续坚持安排专人每月从商务部服务外包统计管理系统导出相关统计数据，进行数据分析。通过纵向横向比较，查找增长亮点和数据短板，不断修正工作方向。同时，每月在工作QQ群定期发布各镇街服务外包指标完成情况，督促后进镇街加快工作进度。
　　（三）全力推动各级扶持政策的落实
　　1、积极推动我市服务外包企业享受中国服务外包示范城市优惠政策。牵头组织各相关部门开展申报中国服务外包示范城市工作，做好申报报告、申报材料收集，争取我市服务外包企业及早享受中国服务外包示范城市相关税收政策。
　　2、提高我市财政对服务外包产业的扶持力度和水平。完善我市的产业扶持政策，加大市财政对服务外包的扶持力度。一是广泛收集各方意见，使新的扶持办法更符合我市实际以及服务外包企业的需求。听取企业、协会、镇街、第三方审计部门等相关方面的意见，针对一些不符合我市企业实际、门槛设置过高等相关条款进行修改。二是借鉴先进地区的经验，提高项目设置水平和资金扶持力度。三是加强与市财政局的沟通，加大扶持力度。研究在一些有成效的重点扶持项目降低奖励门槛、加大奖励力度的可行性，以及加强财政资金使用监管有效性的办法。
　　（四）做好服务外包企业的招引和重点项目落地工作
　　1、协助做好服务外包产业的招商工作。加强服务外包产业招商工作的力度，编印我市发展服务外包产业的宣传资料，并联合相关科室和镇街在一些重要的招商活动和展会进行发放，广泛宣传我市发展服务外包产业的优势条件和基础。
　　2、跟进重点项目的落地工作。对一些到我市考察或已进入落地程序的重点服务外包项目，积极参与并为落地镇街提出意见建议。包括继续跟踪好中软国际落户松山湖的项目进展。
　　（五）支持协会发挥对服务外包企业的辅导和管理作用
　　进一步提高协会服务企业的能力以及在挖掘、辅导企业登记数据方面的工作水平。除了加强对协会的业务培训外，还要学习一些先进地区的做法，在条件成熟的情况下，探索以购买政府服务的方式委托协会做好挖掘、辅导企业登记数据的工作。
　　以上答复供贵小组参考。再次衷心感谢您的宝贵建议和意见，也希望贵小组能一如既往地关心和支持东莞服务外包产业的建设和发展。