市规划局：
（B）：类
东规议函〔2018〕99号
对东莞市政协第十三届二次会议
第20180006号提案的答复
陈启平委员：
您提出的关于《关于缓解土地资源短缺问题的建议》的提案收悉。目前，我市土地开发强度已趋极限，两位委员提出的倍增企业面临的土地资源短缺问题，已是我市面临的普遍性问题。如何在有限的土地资源上，更好支持产业倍增发展，保障城市发展质量和速度，这是一项意义重大的工作。为此，我局进行了认真的政策梳理和研究，现答复如下：
一、大力支持“倍增计划”，积极协调解决“倍增”企业发展诉求。
1、全面梳理调研，分类精准施策。2017年市“倍增计划”出台后，我局于2017年5月迅速完成了对34个镇街（园区）200家试点企业和14家名誉试点企业的摸底调查，在全面了解和梳理试点企业规划保障的发展诉求的基础上，按照“切合新需求、配置新要求、形成新供给、实现新平衡”的总方针，针对用地需求类、开发强度提高类、补办产权类、“工改工”项目类制定了“一类一策”的对策，进行精准施策，靶向配置资源提供优质规划服务。
2、支持原地倍增，加快规划审批。一年以来，我局积极支持原地倍增项目，建立“倍增计划”项目台账管理，加快项目审批进度。截止今年5月，我局已累计受理了14宗市倍增企业提高容积率的控规调整申请，已办结8宗，完成局技术审查4宗，在审2宗，为企业实现增资扩产、提容增效、原地倍增注入了动力。
3、精简审批环节，规范个案程序。由于我市各镇街（园区）的控规编制年代较早，工业仓储用地的容积率确实存在普遍在2.0以下的情况。在过去十年来，这样的容积率基本满足了全市各类生产制造、仓储企业的发展需求。但近年来，随着产业转型加速发展，越来越多的企业提出了提高容积率的申请。因此，为进一步支持企业高质量倍增发展，提高产业用地使用效率，创新审批服务机制，强化事中事后监管，我局提出了以下措施：一是精简常规审批环节。明确因扩大生产功能的建设需要，产业（工业、仓储）用地调整后容积率不高于3.5的，控规调整阶段不再提交开发模拟方案，由属地镇街、园区出具传统产业类型认定函，并承诺负责后续监管。二是针对个案“一事一议”。针对因实际生产需要，申请提高容积率超过3.5的，可按以下要求申请“一事一议”：由属地镇街、园区出具传统产业类型认定函，并承诺负责后续监管；提交方案设计深度的开发模拟方案。三是加强批后监管力度。明确属地镇街、园区的监管主体责任，要求加强对产业项目的建设活动、使用情况的监管和反馈机制。同时，我局将建立高容积率产业项目台账，加强巡查、抽查，对擅自改变用途的项目，进行依法严肃查处。
二、多管齐下，积极破解土地资源瓶颈。
根据市委市政府决策，围绕破解土地资源发展瓶颈问题，我市正多管齐下，多措并举开展以下工作。
1、全面开展“三规合一”工作，整合释放潜在土地资源。“三规合一”是破解我市土地资源瓶颈，盘活存量、用好增量的重要手段。目前，我局已牵头完成了西南片区“三规合一”试点，共盘活存量建设用地规模574公顷，充分保障了水乡新城等重大平台、41个市重大项目以及688个市“三旧”改造地块的用地需求。下一步，我局将在全市范围全面推广“三规合一”工作，进一步挖掘潜力、合理配置全市土地资源。
2、大力推进“三旧”改造工作，盘活用好存量土地资源。城市更新也是破解我市土地资源短缺一项重要抓手。据统计，近年来，我市每年“三旧”改造用地约2-4平方公里，现状适合拆除重建、功能转换的旧村、旧厂存量较大，约有近200平方公里，这些都是今后我市开展土地经营、破解土地短缺瓶颈的重要资源。
3、全市划定工业保护线，促进产业用地高效发展。2018年5月，由我局牵头编制的《东莞市工业保护线专项规划》顺利通过了市规委会审议。一是划定了420平方公里的工业保护线范围，有效保障了工业用地供给，有利于支持实体经济发展，助力东莞实现“产业立市、工业强市”，建设国际制造名城的目标。二是将集中连片、质量较好的工业用地纳入管控，有利于促进产业用地集聚和高效利用，稳定市场预期，引导城市更新良性发展。下一步，我局结合修订《东莞市控制性详细规划调整管理规定》的契机，拟向市政府申请将工业保护线内工业保护线范围内的工业、仓储用地申请提高容积率不超过3.0的，工业保护线范围外的工业、仓储用地申请提高容积率不超过2.5的，这两种情况纳入控规微调，进一步加大产业（工业、仓储）发展支持力度，提高产业用地土地利用效率。
4、积极探索全市密度分区，科学制定容积率管控。目前，我局正在研究制定全市密度分区政策，在新一轮城市总体规划的指引下，以促进土地集约节约利用、加强生态环境与特色风貌保护、构建宜居生活空间为指导思想，按照城市总体空间结构、区位条件、交通条件、城市承载力条件等因素综合确定城市密度空间分布，科学制定各类用地的基准容积率和修正计算公式，进一步提高城市土地利用效率和经营发展水平。
最后，感谢两位委员对我们工作的关心和支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见。
东莞市国土资源局：
东国土资函〔2018〕2065号
关于报送东莞市政协第十三届二次会议
第20180006号提案会办意见的函
市规划局：
东莞市政协第十三届二次会议第20180006号提案《关于缓解土地资源短缺问题的建议》收悉。该提案提出：在土地资源总量不变的情况下，提升建设用地的容积率能有效提高土地资源的利用率。恳请政府能放宽建设用地容积率的限制，将容积率提升至5~6或更高，大力提升土地资源有效利用率。我局认为切实可行，现提出意见如下：
根据《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》（粤府〔2017〕90号），支持工业企业盘活土地资源提高利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。
本提案关于放宽建设用地容积率的限制，将容积率提升至5~6或更高，大力提升土地资源有效利用率，以贵局回复陈启平、孙志中委员的意见为准。
