内    容：

　　随着人民生活水平的提高、社会老龄化程度的加快和赋闲在家人员的增多，豢养犬只的家庭越来越多，这在满足人们感情寄托的同时，也给社会管理带来诸多问题。当犬只大规模出现于城市，恶犬伤人事情频发。而我市至今仍未制定针对犬类管理的法规措施，导致市民养犬过程中出现各种问题，未能得到有效的管理和控制。不文明养犬给社会带来不少问题：

　　一、恶犬伤人，传播“狂犬病”。狂犬病又称恐水症，是由狂犬病毒感染人引起的人狂犬病，表现为急性、进行性、几乎不可逆转的脑脊髓炎，临床表现为特有的恐水、怕风、兴奋、咽肌痉挛、流涎、进行性瘫痪，最后因呼吸、循环衰竭而死亡。狂犬病是迄今为止人类病死率最高的急性传染病，一旦发病，病死率高达100%。全球有87个国家和地区有狂犬病发生，其中98％在亚洲，中国的发病人数仅次于印度，居世界第二位。最近几年，狂犬病已经成为我国法定报告传染病中死亡人数最高的传染病。近年常有因恶犬攻击导致狂犬病发作的恶性事件见诸报端，狂犬病病例大量增加与城乡居民养犬数量的增加是密切相关的。

　　二、增加群众经济负担。据相关报道，近十年来，我市每年因被动物咬伤而需要接种狂犬疫苗的人次均超过五万人，且近两年呈上升趋势。每年总治疗费约需9000万元，疗程需耗时一个月，大大增加了老百姓的经济负担和时间负担。

　　三、不规范养犬，导致犬只乱窜，吓到路人、儿童。许多养犬人为图方便，携带犬只出门时，不为其栓狗链，戴口罩，任随一些大型犬、烈性犬在公共场所乱窜，给行人带来深深的恐惧。即使是不携带狂犬病病毒的犬只，也会在某些情况下攻击人类。特别是未成年人，则更容易遭到未经妥善管理的犬只的攻击。而且，犬只即使不主动攻击人类，也会给某些对犬类怀有恐惧心理的人群造成不良心理影响。

　　四、居民密集的高层住宅养犬，犬吠扰民，破坏邻里关系。吠是犬只的天性，尤其是见到或感到有陌生人时，犬只会不停地吠。尤其夜深人静时，一阵阵的犬吠，吵得邻居不得安宁，导致邻里关系紧张。许多高层住宅人口密集，根本不具备养犬的条件，因养犬导致的邻里之间矛盾数量也大量增加。由于我市目前尚无规范，因此相关部门在处理因犬吠而产生的邻里矛盾之时，就常因没有相关有效的法律、法规可循而处于困境之中。

　　五、不文明养犬，严重破坏城市公共环境卫生。由于没有任何相关规范的约束，养犬人能自觉妥善处理犬类造成的污染的人数非常少，有些人养了犬只，却不履行“铲屎官”的职责，任由犬只随处大小便，公园、绿化带、草坪、居民住宅小区路边等许多地方常见犬只排泄物。特别是人们想在空气清新的地方休闲运动时，常常发现一些公园甚至成了狗园。这不但给其他居民的日常休闲与生活造成了不便，给居民的优雅生活环境反添不雅，也无形中增加了政府的环境治理成本，严重破坏了公共卫生，严重影响市容市貌，影响了市民的心情。

　　六、不规范养犬，不利于动物保护。不是每个人都善待动物，由于没有法律法规的约束，存在着弃养、虐杀犬只的现象。此外，还有捕杀流浪犬供应餐馆的黑色产业链，不仅残忍，也会带来公共饮食风险。

建    议：

　　一、我市尽快制定并出台《东莞市城市养犬管理条例》，让养犬带来的问题有法可依，及时规范养犬行为。对豢养犬只进行挂牌登记并责令犬主定期对其注射疫苗，同时控制犬只总量、限定犬只品种，并指定相关部门对流浪狗、无证养犬者进行合理处置，对带传染性病菌的犬只及时捕杀，严格控制狂犬病的传播。

　　二、加强对城市养犬行为的管理和约束的宣传，规范养犬人树立应有的社会公德。尽早明确养犬人的责任和义务，保障公民健康和人身安全，维护市容市貌和社会公共秩序，创造良性的豢养犬只的社会环境，促进和谐东莞社会的建设。