案由:(20180211)关于加快推进大数据应用,加强我市“先照后证”商事制度改革后监管的建议

近年来,我市大力推进商事登记改革,率先试行多项前端准入改革政策,有效激发市场主体活力,使全市市场主体呈现井喷式增长。与此同时,宽进的成果还需严管来巩固,因此,必须快构建与我市经济社会发展水平和转型方向相适应的科学市场监管体系,全面提升我市商事改革后续监管水平,营造法制化、国际化、便利化营商环境,推动我市经济在更高起点上实现更高水平的发展。
  目前,现行的商改后续监管工作中,还存在以下几个问题:
  一、信息资源不对称。目前,工商部门以及许多审批部门、行业主管部门仍在各自使用本部门的登记监管系统,并将本部门登记的市场主体信息推送至协同监管系统。现有的协同监管系统无法实现对非本部门信息的排查与筛选,一些涉及经营者个人隐私的信息(如联系方式)也因各部门系统的保护功能而无法显示,违法信息的推送更是因为行政流程的办理有一定的延迟性,导致各部门之间无法第一时间掌握市场主体动态信息,不利于对违法行为的风险预判与定向排查。
  二、监管内容不全面。在实施后续监管的过程中,部门监管人员、基层协管队伍、社区网格管理员在实地检查时,往往会对同一市场主体的同一项目进行重复检查,导致行政资源的浪费;亦或是检查时仅针对几个特定项目,未能及时发现其他项目的违法行为。另一方面,除新登记市场主体和部分重点行业市场主体需100%检查之外,其余市场主体因数量过多,只能以抽查形式开展检查,导致一些经营多年的市场主体或是已停止经营的死火企业成为了检查盲点,未能实现对市场主体信息的全面排查。
  三、技术手段不完善。目前部门监管人员、基层协管队伍和社区网格管理员采集信息、上报线索、反馈后续处理情况以人工收集录入为主,比较耗费时间和人力,效率不高。尤其是在日常实地巡检中,还未能采用信息化、电子化手段提升巡查效率,从线索发现到移送需要一定的时间走流程,可能导致无法对违法行为进行即时处置。
  

    议:

  针对上述问题,在下一步探索商改后续监管、构建科学市场体系工作中,推动商改后续监管与智网工程对接融合,加大大数据应用,将是提升后续监管水平的重要内容。为此,提出以下建议:
  一、加快市场监管大数据库建设。依托我市智网工程基础信息平台,加快协同监管信息化系统与智网工程的数据对接。升级改造协同监管信息化系统各个模块,优化线索登记、智能推送、协同处理等功能。完善多部门互通的市场主体信息大数据库,开发数据高级筛选功能,使监管部门能按需对市场主体进行关联比对和定向排查,真正实现后续监管部门的信息联动。
  二、加强大数据分析研判应用。对社会关注、民生热点的市场主体重点领域,以及投诉举报热点行业,信访事件易发行业等,运用大数据进行分析,把握市场主体的经营的规律和特征,对违法行为进行精准预判,化解区域性、系统性监管问题,尽量避免因存在监管盲点造成的不良影响。同时,通过分析研判,科学分派线索,由主管部门对违法行为进行精确打击,避免重复检查造成的行政资源浪费,优化部门监管联动。
  三、推动大数据监管手段创新。加快大数据库对应的后续监管APP软件开发,根据辖区实际需要定制巡查项目,如经营地址、经营范围、许可办理、广告发布等。支持监管人员通过APP实地采集、录入信息、移交线索、反馈处理结果,将市场主体登记信息中的经营地址与APP中的电子地图进行关联定位,一旦发现不在登记地址经营可立即预警,并在APP中实现对市场主体基础信息、违法记录、经营者信息的查询功能,方便现场发现问题立即进行线索移送。通过加快建设大数据平台支持的电子化移动监管手段,进一步提升监管效能。
  

提案者 民革市委会
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