内    容：

　　改革开放以来，东莞在实现经济腾飞的同时，也付出了水资源大量消耗和水生态环境恶化的沉重代价。从2002年起，治水被提上日程。15年来，在市委市政府的高度重视和正确领导下，全市各镇街（园区）、各有关部门付出了异常艰辛的努力，投入巨大的人力物力进行水污染治理工作，取得了阶段性成效，建成了37家污水处理厂和约1500公里截污管网，几条较大的河流如东引运河、寒溪水和石马河，黑臭现象有所减少，综合污染指数有所下降。但由于我市截污管网系统建设仍滞后，管网密度还很低，还有大量的生活污水、工业废水未经处理直排河涌水体，河库黑臭问题仍未得到根本解决，治水工作仍任重道远。

　　一是截污主干管网尚未全线建成通水。2006年6月，我市正式启动了全市35项860.25公里截污主干管网工程建设。由于各种原因，截至2016年底，仍有3.328公里未完工，加上部分泵站机电设备被盗和损坏，造成200多公里主干管网无法通水，严重制约了主干管网输水骨干作用的有效发挥。

　　二是截污次支管网建设严重滞后。2014年以前，我市大市区等部分镇街配合污水处理厂及道路等建设先行实施了407公里截污次支管网。2014年以来，全市陆续启动三批约1800公里截污次支管网建设。截至2016年底，三批次支管网仅建成了257.79公里，要到2018年底前才能全面建成。同时，已建和正在推进的三批次支管网是在没有系统开展污染源普查和入河排污口调查的基础上下达的任务，在精准、高效截污方面还有待进一步提升。截污次支管网建设进度滞后、密度低，造成截污效果不理想，污水处理厂污水有效进水量及浓度不足，影响了污水处理厂的正常运行和治污效能的发挥。

　　三是排水许可偏软，巡查、执法力度不够。我市老城区基本都是采取雨污合流制，雨水与污水管的混接、错接、漏接现象比较普遍。2014年1月1日《城镇排水与污水处理条例》正式施行后，新区和新楼盘建设要求实行雨水、污水分流制，但由于我市排水许可、巡查、执法制度不健全，工作不力，新的用户排水管接驳市政雨水、污水管时，仍存在较多的错接、混接现象，造成一方面大量的生活污水不能进入截污管网而直接排入河涌，严重污染了水质，另一方面又有大量雨水进入截污管网，大大降低了污水处理厂进水水质浓度，影响了治污效能。

建    议：

　　一、加快完成全市截污主干管网收尾工作。由于主干管网开工至今已历时十余年，参建各方普遍存在收尾工作积极性不高，畏难情绪严重，不敢担责等现象，收尾工作推进困难重重。考虑到其中的历史原因，建议采取相关方责任共担，镇街先行垫资进行收尾，再按程序解决后续相关问题，按照特事特办方式处理费用审核和支付以及推进项目竣工验收等措施，尽快完成全市35项截污主干管网收尾工作，确保尽快全线通水，建立起稳定高效的污水输送骨干网络。

　　二、加快推进截污次支管网建设。近期市委市政府高度重视截污次支管网建设，明确治污职能，提出到2018年底全市建成1800公里次支管网，到2020年底再新增建成1000公里次支管网的建设任务。截污次支管网建设除了要考虑量的问题，更要注重质的问题，即要在保证按时完成市委市政府下达任务的同时，确保管网能够有效对接污染源，干管和支管有效对接，实现精准、高效治污。一是建议由市政府尽快落实资金，聘请有实力的专业单位，对全市污染源及排污口进行全面普查，真实地摸清污染源及排污口分布，为截污管网规划建设提供科学依据。二是建议由市环保部门牵头，在做好全市污染源及排污口普查的基础上，尽快将各镇街（园区）单独完成的排水专项规划，按照分流域分区域的原则进行系统修编，保证排水专项规划的科学性和合理性，更好地指导次支管网建设。三是建议对正在推进的三批1800公里截污次支管网，要动态吸纳污染源及排污口普查和排水专项规划修编最新成果，适时地进行合理调整，确保这三批次支管网能够高效收集污水。四是建议在拟定2018至2020年新建的1000公里截污次支管网实施计划时，要按照污染源及排污口普查和排水专项规划修编成果，进行全面查漏补缺，确保对污染源和排污口的污水进行全面收集处理，以实现精准治污、高效治污的目标，全面杜绝污水直排现象。

　　三、强化排水许可、巡查、执法。制定出台强力有效的排水许可、巡查、执法制度，加强执法队伍建设，在推进污水处理厂与管网一体化，解决现有雨水、污水管错接、混接、漏接问题的基础上，加强对新的排水户向市政排水管网排水的许可审批，加大巡查执法力度，有效查处私接、乱接现象，杜绝新的错接、混接、漏接现象的发生，保障截污管网截污效能的有效发挥。

东环函〔2017〕1344号
　　关于对市政协第20170398号提案的答复
　　倪佳翔委员:
　　您提出的《关于加快我市污水管网建设，提升截污效能的建议》收悉。经研究，我局现答复如下：
　　一、关于加快完成全市截污主干管网收尾工作
　　全市37项截污主干管网工程，原设计总长约860.25公里，据统计，截至目前剩余管段未完工总长约2.075公里未完工，涉及5个项目；37项主干管项目中已竣工验收16项，基本完工16项，未完工5项；按通水与否统计：全市截污主干管约733.76公里已通水，约110公里未通水；按竣工验收长度统计，全市截污主干管约554.76公里未验收，约289公里已验收；未完工项目名称、长度及原因统计：常平西约0.75公里（施工困难）、常平东约0.845公里（施工困难）、横沥约0.08公里（穿越铁路护管）、塘厦林村约0.2公里（穿越铁路护管）、塘厦石桥头0.2公里（穿越铁路套管）。
　　（一）明确工作责任
　　案中提到有关建设收尾工作，参建各方积极性不高的问题,主要是工程竣工验收工作中遇到的情况，目前已明确全市主干管竣工验收工作的责任主体为属地镇街，市环保产业促进中心为配合单位；跨镇街项目市环保产业中心负责，镇街配合。对于其他参建单位，如监理、设计和施工单位的积极性和配合情况在不同程度上存在差异，由于工程建设时间跨度过长导致一系列的问题等，属于客观实际情况，具体在工作中针对不同的情况予以解决，建议各单位及职能部门充分考虑主干管建设的历史特殊性，正积极配合各项工作的开展。
　　（二）有关由镇街先垫资收尾的情况，主要涉及沙田和虎门海岛等项目泵站设施被盗及修复问题。
　　目前相关工作已基本落实，后续按程序解决中；有关全线通水情况，目前全市正组织主干管通水情况等全面调查统计工作，6月完成调查统计报告。
　　（三）加快办理费用审核和支付问题。
　　目前主要涉及穿越铁路段工程已完工段的结算问题。基本情况：全市涉铁护管工程11处，已完成9处，未完工2处，分别位于塘厦林村鲤牙塘段和横沥镇I线段。完工9处中，已结算3处，未结算6处，未结算6处分别属于“塘厦镇截污主干管穿越铁路段护管工程4处”中的3处和“横沥镇穿越铁路段护管工程4处中”的3处，原铁路代建单位提出，需按《分包合同》对已完成段组织结算工作，否则后续2处无法启动施工。相关事项一直成为影响涉铁护管工程的最终完成进度的主要因素。为尽快完成最后2处穿越铁路护管工程建设，我局也建议同意原代建单位要求，按照《穿越铁路护管工程分包合同》内容，对已完工未结算的6处护管工程，按“完成一处结算一处”的方法予以结算，同时要求代建单位尽快完成最后2处护管工程建设管理等相关工作。
　　二、关于加快推进截污次支管网建设
　　自2016年10月我局全面承接水污染治理工作职能以来，市委、市政府组建成立市污水设施工程建设总指挥部和现场指挥部，从发改、财政、国土、规划、住建、水务、交通、公路、环保、报社等部门抽调34名业务骨干，现场指挥部下设综合协调组、前期工作组、工程技术组和建设督导组，各司其职，有条不紊地开展工作。全面推动水污染治理1+N政策体系完善和落实，目前已制订16份文件（正在征求意见6份），涉及工程管理、督查督导、考核评价、奖惩问责等方面。通过组织召开了现场会，全面推行台帐管理，实行挂图作战，约谈工程进展落后镇街等，水污染治理攻坚战行动正全面推进。
　　目前我市正大力推进截污次支管网工程建设，2018年前共分三个批次推进，第一批次（2014-2016年）截污次支管网工程规划建设管网总长度共420公里，涉及19个镇27个项目，总投资约29.89亿元。截至4月30日，已完成管道施工总长324.69公里，管网建设任务完成率为77.26%。目前，樟木头、桥头、石碣3个项目已基本完工，待组织竣工验收；进度较快的有虎门99.16%、凤岗97.3%、厚街97.08%；进展缓慢的有清溪53.45%、常平39.56%和长安30.25%。第二批次（2015-2017年）截污次支管网工程规划建设管网总长度共604公里，涉及全市29个镇街36个项目（除莞城、南城、企石、松山湖外），总投资约49.4亿元。截至4月30日，长安项目已全部进场动工，麻涌东太、大步、新基项目已进场施工，寮步项目正在进场围蔽；石龙、东城、大岭山黄沙河标段已完成施工招标；石碣完成施工图备案；虎门（新兴、高科一路、镇兴大道、路东片）、茶山、沙田、万江、横沥、道滘、清溪、桥头、凤岗、常平、东坑、黄江、厚街（第一标段）完成施工图编制；望牛墩正在编制初步设计报告，樟木头、高埗、谢岗、大朗、石排、塘厦、洪梅项目正在编制施工图。第三批次（2016-2018年）截污次支管网工程规划建设管网总长度共1115公里，涉及全市33个镇街，总投资约86.08亿元。截至4月30日，黄江长龙项目已完成1.308公里的管道铺设工作,其余项目正在编制初步设计方案。
　　下一步，我们正在加快组织开展以下工作：以2018年底前完成1800公里截污管网建设为目标，以工程指挥部为平台，全面健全工程管理台账，全面实施挂图作战，细化工程建设时间节点，严格督查督导。2017年，确保完成不少于500公里截污次支管网、力争建成700公里。同时我局也全面启动入河排污口调查工作，组织部署开展水乡经济区河网区、东引运河-寒溪河、石马河、茅洲河入河排污口排查。围绕3个重点，聘请专业机构，投入1700万元，对全市排污口进行一次全面排查，对已登记在案的排污口进行复查，对未排查的敏感区域进行1次全面彻底的调查，调查内容包括排污口位置、尺寸、污染源、水量、水质等重要数据，建立排污口信息台账，全面摸清各流域内各条河涌沿河排污口位置、数量、污水排放量、污水水质、污水来源和构成等，建立排污口档案和数据库，形成技术总结报告和排污口及污水管线分布图，为科学规划截污管网，完善污水处理系统提供依据，以实现精准截污、高效治污的目标。
　　三、关于强化排水许可、巡查、执法。
　　为进一步加强对我市城镇排水设施的养护管理，明确相关排水规划的编制原则和排水设施的建设标准，规范排水行为，明确排水违法行为的法律责任，保障排水设施安全运行，防治城镇内涝灾害，保护河涌水环境，市水务局计划对《东莞市城市排水管理办法》进行修编，目前修编工作已纳入《东莞市人民政府2017年规范性文件制定（修订）计划目录》，计划6月完成修订，8月报市法制局审查。我局将和市水务局一道结合各自身职能，强化排水许可，加强对城镇雨水、污水等设施的监督管理，巡查、执法，同时进一步完善排水管理的相关规划和规范性文件。