内    容：

　　东莞最近几年来，大力推进“三旧”改造，建设了不少开发区、商业聚集区、电子商务园、物流产业园等。公路、铁路等交通基础建设也逐步更加完善，2016年，东莞市交通基础设施建设投资28.28亿元，逐步完成了“五纵四横六连”高速公路网络，与周边城市路网对接更加完善。耗费747.56亿元建设126.9公里的地铁轨道交通也在稳步进行中，部分地铁线路也已开通。

　　但东莞的城市化建设也一直处于相对滞后的状态，城乡面貌差异化巨大。市民反映地铁轨道交通建设缓慢、乡镇地区建设严重滞后。比如松山湖和周边乡镇分界线有着很明显的差别，甚至看建筑就能区分开，这也是为什么松山湖高新科技开发区能吸引大批高新企业的原因。

　　反观深圳建设速度惊人，以往的城中村、乡镇短短几年时间变成了城市地标，交通枢纽等。但深圳速度也造就了深圳近两年房价以惊人的速度飙升，最近两年时间深圳房价已经从均价2.4万涨到均价4.8万，已经接轨北京上海等一线城市房价。这直接导致一批高新企业、制造业被逼离深圳。最让大家津津乐道的例子就是华为，华为多个重要部门搬到我们东莞松山湖，华为的搬离和深圳房价飙升有着很重要的关系。不仅仅华为搬离深圳，中兴、富士康、高通、大疆等不少企业也纷纷被逼离深圳，有些企业来到了我们东莞，而有些搬往中山、惠州、河源、广州等地。

　　所以我们东莞要抓住深圳高房价逼走企业的契机。这些大中型高新企业，他们不仅仅为东莞带来难以估量的税收，更会带动东莞本地发展，为东莞本地吸引人才，培养人才，活跃周边经济圈。举个例子，仅华为机器及华为终端总部落户松山湖后，就吸引了周边上下游配套项目过百家，聚集高端电子信息产业人才2万多名。这种弯道超车的方式是非常的高效和可靠的，作为和深圳毗邻的东莞，我们有着先天优势接收这些企业。

建    议：

　　1. 开拓新的高新科技产业开发区

　　在东莞选址2到3个地区，建设高新科技产业开发区。可以以1个高新产业开发区为主，多个特色产业园为辅。选址可以在各个乡镇地区选择，因为一方面乡镇有较大的规划空间和自由度，另一方面可以加速乡镇地区改造，带动乡镇的经济发展和基础建设。选址后，在这些开发区积极学习松山湖的成功经验，将松山湖高新技术产业开发区成功模式复制到试点地区。

　　2. 对开发区实施规范化建设

　　对开发区整体规划建设。实施先规划，再建设。地区发展，交通先行！先规划好道路，交通，然后进行区域划分。对商务用地，厂房用地，公共设施，城市景观，公共服务设施等有个系统地统筹，坚决避免村镇化建设。对于城市公共交通，如地铁轨道交通加快速度建设，基础建设要有深圳速度。对商务办公楼建设加强监管和扶持，重点打造地标性高层商务楼。以地标性商务中心作为地区名片，活跃地区经济，吸引创新高新企业。对生产企业引导规划，避免作坊式企业，高污染企业入驻开发区。对配套公共设施统一规划，加强环境，公共服务等建设，一个好的环境才能吸引优秀的企业和人才前来。以致力于打造现代化宜居智慧城市的目标来建设开发区。

　　3. 对深圳高新企业招商引入

　　广东50强企业有42家集中在广州和深圳，深圳地区的国家级高新技术企业目前就有8000家左右，面对深圳狂飙的高房价不少企业都是我们潜在招商对象。我们可以组建专业招商团队，对深圳和广州一些高新企业跟踪调查，主动联系接洽，以优惠政策吸引企业来莞发展。对于入驻开发区内的企业还可以给予以下优惠政策：

　　1)生产型企业前3年按企业纳税金额免除部分或全部的地方性税收。

　　2)生产型企业固定资产5000万以上的企业，建设厂房用地租金首年减免，购买用地按3年分步全额返还。

　　3)对研发型公司租用办公楼实行首年免租，次年半价租金。

　　4)对企业高科技人才给予租房购房补贴。租房给予薪水的10-30%补贴。对来东莞3年以上突出贡献人才给予50-200万的购房补贴。

　　5)对于企业员工的户口落户，子女教育都给予优先办理。杜绝企业员工后顾之忧。让企业员工真正把东莞当作自己的家。

　　6)简化办事效率，对开发区内企业实施政府办事绿色通道。对于申请专利，高新认证等，派专人给予企业跟踪指导帮助。

　　对有意愿搬迁到东莞的高新企业，组织专门团队洽谈招商事宜，对企业给予最大限度的优惠政策，以及帮助企业规划用地，帮助企业基础建设。吸引这些创新企业迁往东莞。

　　4. 对本土小微企业的扶持

　　任何一个城市，小微高新企业都是城市发展的新鲜血液和创新动力，东莞本地品牌的发展需要这些小微企业。加大优惠政策来助力本土小微企业发展，对于建立本土品牌也是非常重要的。开发区对小微企业应加大优惠政策，对小微企业要鼓励搬入开发区，因为这样对企业今后的发展有着健康的促进作用。小微企业不仅要有以上优惠政策，还要组织专业团队评估。对有发展潜力的小微企业，加大扶持力度，比如：

　　1)对有发展潜力的创新企业每年评估并给予100-1000万的资金扶持。

　　2)对于创新企业的成果转化和产业带动有突出贡献的每年给予100-1000万的资金扶持。

　　3)协助企业到各大院校进行校招，以及组织企业开展招聘会进行社招等。

　　开发区是一个系统性的大型工程，是一个循序渐进地对地区发展带动的过程，虽然工程浩大，但带来的好处是不言而喻的，形成开发区后地区发展速度将会成几何速度发展，从而以点带面，从线到片，进而逐步改造东莞部分地区的村镇面貌，把东莞变成现代化宜居智慧城市，也只有这样才能吸引大批的高新科技企业来莞发展。

　　时机转瞬即逝，有魄力和决心就能让东莞产生翻天覆地的变化！

商务局:
详见附件

发展和改革局:
市科技局：
　　市政协提案第20170392号《关于扩大高新开发区建设，吸引高新企业来莞发展的建议》收悉。提案认为东莞引进大中型高新企业不仅带来难以估量的税收，更会带动东莞本地发展，为东莞本地吸引人才，培养人才，活跃周边经济圈，建议在东莞开拓新的高新科技产业开发区并对深圳高新企业招商引入。对此，我局认真研究，结合工作职能，提出回复意见如下：
　　一、我市高度重视开发区申报工作。去年5月以来，根据国家发改委等6个部委关于开展国家开发区审核公告目录修订工作的要求，共组织申报东莞松山湖高新技术产业开发区、东莞生态产业园、东莞滨海湾开发区、东莞粤海装备产业园、东莞水乡新城开发区、东莞港开发区等6个开发区。根据最近国家发改委、住建部和国土资源部关于对开发区进行复核的通知，其中纳入国家《目录》修订方案复核名单的开发区有四个，分别是东莞松山湖高新技术产业开发区、东莞生态产业园、东莞水乡新城开发区、东莞粤海装备产业园。目前，正根据国家的审核要求，补充提交有关复核材料，待国家最后审定。
　　二、今年2月，国务院办公厅下发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号，以下简称《意见》），对开发区的改革创新发展、开发区的设立、升级、调区、申报等提出指导意见。根据《意见》，开发区主要以下几类：一是由科技部门主管的高新区；二是由商务部门主管的经济技术开发区和中外合作园区；三是由海关部门主管的海关特殊监管区；四是由经信部门主管的产业转移园等。《意见》规定“省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省人民政府审批，并报国务院备案”，同时，要求规范开发区的设立、扩区和升级管理，要求“各省人民政府要根据开发区发展总体规划和当地经济社会发展需要，稳步有序推进开发区的设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家”。可见，开发区的设立、扩区、升级已有新的渠道。同时，按照对口负责原则，有关高新区的申报由国家、省、市科技部门主管负责。下来，我们将积极支持省级开发区的申报，在申报过程中我局将积极配合做好相关工作。
　　特此函复

科技局:
尊敬的吴焯光委员：
　　您提交的市政协十三届一次会议的第20170392号提案《关于扩大高新开发区建设，吸引高新企业来莞发展的建议》收悉，所提意见对我们做好下一步工作具有建设性的意义。经认真研究，回复意见如下：
　　一、国家、省对设立和扩大高新技术开发区有较为严格的要求。高新技术开发区的设立和扩区是系统性复杂工程，涉及经济发展规划、土地集约利用、环评等一系列工作。国家对开发区的设立和管理主要鼓励以国家级、省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销和优化提升。开发区的设立和扩区管理，主要通过组织全国开发区目录修订的方式进行审核。今年2月，国务院办公厅下发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号）（以下简称《意见》），对开发区的设立、升级、调区、申报等提出指导意见。《意见》要求各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。开发区建设要符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划。严格开发区土地利用管理，各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理。
　　二、我市高度重视开发区的申报建设工作。去年5月以来，根据国家发改委等6个部委关于开展国家开发区审核公告目录修订工作的要求，我市共组织申报东莞松山湖高新技术产业开发区、东莞生态产业园、东莞滨海湾开发区、东莞粤海装备产业园、东莞水乡新城开发区、东莞港开发区等6个开发区。根据最近国家发改委、住建部和国土资源部关于对开发区进行复核的通知，我市纳入国家《目录》修订方案复核名单的开发区有四个，分别是东莞松山湖高新技术产业开发区、东莞生态产业园、东莞水乡新城开发区、东莞粤海装备产业园。目前，我市已根据国家的审核要求，补充提交有关复核材料，待国家最后审定。
　　三、下来重点推动省级高新技术开发区建设申报。我市目前已建有一个国家级高新技术开发区，即松山湖国家高新技术产业园区，近年发展迅速，2016年，松山湖高新区GDP超300亿元，同比增长16%；税收总额达100.86亿元，同比增长24.3%；固定资产投资总额达118.47亿元，同比增长24.5%；规上工业总产值达2119.15亿元，同比增长16%。松山湖（生态园）在全国高新区综合排名已经升至第29位。据了解，省科技厅计划今年年底在国家关于高新区建设的新规定、新要求出台后，启动省级高新技术开发区申报认定。目前我市东莞滨海湾开发区、东莞水乡新城开发区、东莞粤海装备产业园等重点产业发展平台已经具备了一定的发展基础，下来我们一方面密切跟踪省高新技术开发区申报管理的政策动态，另一方面进一步优化扶持机制，推动各类科技产业发展园区建设，促进高新技术产业的集聚发展，积极推动有条件的园区申报省高新技术开发区，打造我市以高新技术产业为主导，产业特色突出的高层次发展平台。
　　感谢您对我市科技创新工作的关心，希望您今后继续支持我局的工作。